《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 謝瑋｜北京報(bào)道

“去產(chǎn)能”是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首,。2016年年初,，鋼鐵,、煤炭兩行業(yè)去產(chǎn)能路線圖《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》與《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》相繼公布。

煤炭方面,，要求從2016年開始,，用3至5年的時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,。鋼鐵方面，明確了從2016年開始,，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，產(chǎn)能利用率趨于合理。自此,，煤炭鋼鐵去產(chǎn)能拉開序幕,。

回顧2016年，作為去產(chǎn)能的開局之年,，成果如何,？產(chǎn)能過剩行業(yè)是否“轉(zhuǎn)危為安”？

鋼鐵：兩位副省長年末被追責(zé),；最嚴(yán)厲問責(zé)倒逼目標(biāo)達(dá)成

2016年12月23日,，針對(duì)江蘇華達(dá)公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”和河北安豐公司未報(bào)先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目等去產(chǎn)能違規(guī)違法問題，黨中央,、國務(wù)院公開通報(bào)了調(diào)查處理結(jié)果：給予江蘇省副省長馬秋林行政記過,、河北省副省長張杰輝行政警告處分。江蘇,、河北兩省分別對(duì)111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),。

年末嚴(yán)厲問責(zé)，可見2016年中央推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能的決心,。

2016年2月,，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(下稱“《意見》”)明確提出，從2016年開始,，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸,。此后，國家發(fā)改委主任徐紹史透露,，2016年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量為4500萬噸,。

國際上通常認(rèn)為，產(chǎn)能利用率在75%以下即可稱之為產(chǎn)能過剩,。2015年,，我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照2015年產(chǎn)量測(cè)算,，產(chǎn)能利用率不足67%,。供大于求矛盾突出，鋼價(jià)屢創(chuàng)新低,，鋼鐵行業(yè)深陷虧損困境,。

2016年11月14日，工信部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016—2020年)》,，將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)之首,，提出到2020年,，我國粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸~1.5億噸到10億噸以下，產(chǎn)能利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)到80%,。

鋼鐵去產(chǎn)能并非一帆風(fēng)順

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，2015年協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)大中型企業(yè)平均負(fù)債率超過70%。鋼鐵行業(yè)是化解產(chǎn)能過剩,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,。然而，作為典型的勞動(dòng)密集型,、資本密集型產(chǎn)業(yè),，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能面臨著職工安置、債務(wù)處理,、資產(chǎn)核銷等重重挑戰(zhàn),。

《意見》明確了加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持、完善稅收政策,、加大金融支持,、做好職工安置、盤活土地資源等一系列支持鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施,。

2016年5月18日,，財(cái)政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，有關(guān)鋼鐵,、煤炭化解過剩產(chǎn)能方面的包括獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、財(cái)稅支持、金融支持,、職工安置,、國土、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等在內(nèi)的八項(xiàng)配套政策以及整體實(shí)施方案全部出臺(tái)。5月底,，財(cái)政部首批276.43億元去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)各省份,，我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入全面執(zhí)行期。

不過,，去產(chǎn)能過程并非一帆風(fēng)順,。隨著價(jià)格大幅回升，鋼鐵行業(yè)2016年上半年出現(xiàn)了復(fù)產(chǎn)潮,，部分陷入停產(chǎn),、半停產(chǎn)的鋼企開始大面積復(fù)產(chǎn)。6月,，全國鋼材產(chǎn)量10072萬噸,，歷史上單月產(chǎn)量首次突破1億噸。當(dāng)月,，全國粗鋼日均產(chǎn)量231.57萬噸,，創(chuàng)歷史新高。

2016年8月4日,，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議指出,，截至7月底，鋼鐵,、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%,、38%，總體進(jìn)度不理想,，地區(qū)之間進(jìn)展不平衡,。少數(shù)地區(qū)對(duì)去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；面對(duì)工作中的困難和挑戰(zhàn)，信心不足,，辦法不多,，存在畏難情緒；有的地區(qū)和企業(yè)因鋼鐵煤炭價(jià)格回升,，去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動(dòng)搖,。

8月，鋼鐵化解過剩產(chǎn)能部級(jí)聯(lián)席會(huì)議開展淘汰落后,、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),，帶隊(duì)赴地方開展專項(xiàng)督查、驗(yàn)收抽查和調(diào)研工作,，嚴(yán)肅處理一批違法違規(guī)企業(yè),。

2016年三季度，各地陸續(xù)公布了各自的化解過剩產(chǎn)能的目標(biāo),。據(jù)蘭格鋼鐵研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，全國27個(gè)省份以及寶鋼、武鋼,、鞍鋼三大央企2016年公布去產(chǎn)能目標(biāo)超9000萬噸,，是國家制定的2016年去產(chǎn)能目標(biāo)4500萬噸的兩倍之多。

11月,，發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì),，發(fā)改委秘書長李樸民表示，截至10月底,，鋼鐵行業(yè)已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),。

寶鋼武鋼合并,，重組去產(chǎn)能破冰

作為中國鋼鐵行業(yè)的年度大戲，寶鋼與武鋼的合并可謂備受矚目,。

2016年6月,，寶鋼股份(600019.SH)和武鋼股份(600005.SH)同時(shí)發(fā)布公告稱，其各自控股股東寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜,。 9月22日,，兩家公司同時(shí)發(fā)布《吸收合并報(bào)告書》，寶鋼集團(tuán)成為重組后的母公司,，武鋼集團(tuán)整體無償劃入,，成為其全資子公司。12月1日,，中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司在上海揭牌成立,，此次重組是業(yè)內(nèi)首個(gè)集團(tuán)重組與上市公司合并同步推進(jìn)的央企聯(lián)合重組。

在業(yè)界,，通過提高產(chǎn)業(yè)集中度去產(chǎn)能已成為共識(shí),。2015年，我國鋼鐵行業(yè)前10家鋼鐵企業(yè)(集團(tuán))粗鋼產(chǎn)量占全國比重僅為34.2%,，而發(fā)達(dá)國家這一數(shù)據(jù)約為60%,。

此前，寶鋼集團(tuán),、武鋼集團(tuán)分別提出在2016至2018年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能920萬噸,、442萬噸。2016年年內(nèi),，寶鋼集團(tuán)對(duì)產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)“加碼”,，將2016年至2018年3年內(nèi)壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)920萬噸調(diào)整為2016年至2017年兩年內(nèi)壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能1100萬噸。武鋼股份公布的數(shù)據(jù)顯示,，武鋼股份2016—2017年壓減生鐵產(chǎn)能319萬噸,、粗鋼產(chǎn)能442萬噸。2016年武鋼化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)已完成,。

2016年10月,，在2016年鋼鐵行業(yè)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議上，國務(wù)院國資委企業(yè)改組局局長李冰介紹,，中央鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的工作目標(biāo)是,，從2016年開始，用3年時(shí)間,，壓減粗鋼產(chǎn)能15%左右,，即總體退出粗鋼產(chǎn)能2713萬噸。這其中包含三個(gè)部分，一是企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能1644萬噸,，二是通過兼并重組壓減939萬噸,，三是利用國際產(chǎn)能合作向海外轉(zhuǎn)移粗鋼產(chǎn)能100萬噸。

煤炭：276個(gè)工作日成控產(chǎn)利器

進(jìn)入2016年時(shí),，煤炭行業(yè)的下行態(tài)勢(shì)已經(jīng)持續(xù)4年,。

2月5日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,，隨后多個(gè)省份先后公布了去產(chǎn)能的具體任務(wù)和目標(biāo)。在全年煤炭去產(chǎn)能工作中,，276個(gè)工作日制度成為了調(diào)控產(chǎn)量的重要利器,。

276個(gè)工作日限產(chǎn)效果立竿見影

2016年3月，國家發(fā)改委,、人社部,、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》,，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn),，明確從2016年開始，全國所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn),，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整,，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。

5月,，全國25個(gè)省份簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，并報(bào)送了實(shí)施方案，共去煤炭產(chǎn)能8億噸左右,，涉及職工150萬人左右,。其中，山西計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸,；內(nèi)蒙古提出力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能1.79億噸,；陜西計(jì)劃用3至5年時(shí)間退出煤礦76處、化解煤炭過剩產(chǎn)能4706萬噸,。

限產(chǎn)效果立竿見影,。2016年上半年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量16.3億噸，同比減少1.75億噸,，下降9.7%,。

7月19日，在2016夏季全國煤炭交易會(huì)上,，國家發(fā)改委副主任連維良表示,，煤炭去產(chǎn)能已取得階段性成果，276個(gè)工作日制度發(fā)揮了最為重要的作用。276個(gè)工作日制度的全面執(zhí)行,，相當(dāng)于控制了超過6億噸的產(chǎn)能,，使得煤價(jià)實(shí)現(xiàn)了合理回升，讓煤企告別了“以量補(bǔ)價(jià)”的惡性競(jìng)爭(zhēng),。許多煤炭工人從業(yè)幾十年來,，第一次經(jīng)歷了放假。與此同時(shí),，避免了更大規(guī)模的退出產(chǎn)能,，防范因需求變化形成的煤炭緊張。

數(shù)據(jù)顯示,，2016年1至11月,，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10.0%,。

11月23日,，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏表示，2016年2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成已成定局,。

11月23日至26日,，國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作第一考核組驗(yàn)收抽查煤炭大省山西2016年度鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。

山西省發(fā)改委12月1日表示,，山西煤炭去產(chǎn)能提前收官,，2016年全年退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國第一位,。

既要去產(chǎn)能也要保供應(yīng)

隨著煤炭去產(chǎn)能工作的加快推進(jìn),，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)回落。2016年11月2日,，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)連續(xù)18周上漲,，達(dá)607元/噸，相比年初的371元/噸,，漲幅達(dá)63.6%,。

一路走高的煤價(jià)，讓失落了許久的煤炭企業(yè)業(yè)績“逆襲”,。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，2016年前8個(gè)月，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤224.8億元,，同比增長15%,。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)的90家大型煤企前8個(gè)月利潤為85.79億元，而2015年同期為虧損4億元,。

“煤超瘋”也觸及了煤炭下游電力,、鋼鐵等行業(yè)敏感的神經(jīng),。部分省市則遭遇了“燃煤之急”。2016年9月以來,，湖南,、貴州、云南的火電用煤庫存開始告急,，三省相繼召開緊急會(huì)議,，研究電煤供應(yīng)緊張有關(guān)問題。

一面是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成,，一面是供需不平衡導(dǎo)致煤價(jià)上漲,。國家發(fā)改委頻繁出手應(yīng)對(duì)。10月,、11月兩個(gè)月內(nèi),，發(fā)改委先后8次召開有關(guān)煤炭供需形勢(shì)會(huì)議,，研究“抑制煤價(jià)過快上漲,、穩(wěn)定冬春煤炭供應(yīng)、釋放先進(jìn)產(chǎn)能”,。

11月16日,，發(fā)改委宣布，所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦,，在2017年采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn),。

11月，神華集團(tuán),、中煤集團(tuán)與華能,、國電、大唐,、華電,、國投五大電力集團(tuán)簽訂了電煤中長期協(xié)議。11月23日,，山西焦煤集團(tuán)與河鋼,、首鋼、鞍鋼,、寶鋼,、馬鋼、華菱鋼六大鋼鐵集團(tuán)在北京簽訂了2017年煉焦煤中長期合同,。

國家發(fā)改委副秘書長許昆林認(rèn)為,，通過中長期合同的簽訂和實(shí)施，若把煤炭供應(yīng)的基本大盤穩(wěn)定下來,，就可以很好地把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏,。

涉煤央企重組提速

與鋼鐵行業(yè)一樣，煤炭行業(yè)的央企兼并重組也步入快車道。目前央企煤炭總產(chǎn)能8.46億噸,，除神華,、中煤及五大電力公司外，不以煤炭為主業(yè)的央企產(chǎn)能約1億噸,。

2016年7月22日,，中國國新、誠通集團(tuán),、中煤集團(tuán),、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司(下稱“國源煤炭”)成立運(yùn)行,。國務(wù)院國資委稱,，其主要任務(wù)是配合落實(shí)中央企業(yè)化解煤炭過剩產(chǎn)能，推動(dòng)優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源,，促進(jìn)涉煤中央企業(yè)瘦身健體,、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革脫困,。

國源煤炭甫一成立就迅速展開了工作,。8月18日，國家開發(fā)投資公司在上海清算所發(fā)布公告稱,，其將持有的國投煤炭有限公司100%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國源煤炭,。

12月3日，發(fā)改委副主任連維良在2017年度全國煤炭交易會(huì)上表示,，將加快提高煤炭行業(yè)集中度,。力爭(zhēng)到2020年底，全國形成10個(gè)左右億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán),。同時(shí),，發(fā)改委正在研究推進(jìn)煤炭企業(yè)“行業(yè)內(nèi)”和“跨行業(yè)”兼并重組措施，支持煤炭上下游產(chǎn)業(yè),，通過兼并重組,，提升企業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展,，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。