《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶｜北京報道

推行政府和社會資本合作(PPP)改革作為在公共服務(wù)領(lǐng)域貫徹落實(shí)全面深化改革決定的一項(xiàng)具體改革措施,，在全面深化改革初期具有很強(qiáng)的牽引性和重要的現(xiàn)實(shí)意義?；厥?016年,，中國PPP改革收獲頗豐。

PPP改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施,，正在發(fā)揮積極的牽引作用,。從2014年至今，PPP改革走過了3年的道路,，在2017年到來之際,，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》和讀者們盤點(diǎn)回顧2016年P(guān)PP圈中大事。

20部委聯(lián)動,，財政部第三批516個示范項(xiàng)目推出

用“千呼萬喚始出來”來形容第三批示范項(xiàng)目的出爐過程毫不夸張,。

2016年10月11日，財政部等20部委發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目加快推動示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(下稱《通知》),?！锻ㄖ凤@示，經(jīng)有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市和部委推薦及專家評審,，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路(通州—大興段)等516個項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目,，計(jì)劃總投資金額11708億元。

經(jīng)過3年實(shí)踐,，從2014年開始財政部已累計(jì)發(fā)布三批共745個示范項(xiàng)目,，總投資約1.97萬億元，涉及全國34個省市,，覆蓋19個領(lǐng)域,。

截至2016年10月底，有331個示范項(xiàng)目已經(jīng)落地進(jìn)入執(zhí)行階段,，投資額7674億元,。其中，第一批示范項(xiàng)目19個,，落地率79.2%,；第二批示范項(xiàng)目113個，落地率58.2%；第三批示范項(xiàng)目199個,，落地率38.8%,。示范項(xiàng)目在“資金荒”和“資產(chǎn)荒”之間架起互通的橋梁，解決了PPP項(xiàng)目融資難,、融資貴,、融資期限錯配等問題。

2016年12月9日,，財政部副部長,、財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌在全國財政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會暨示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(下稱“督導(dǎo)會”)上表示，三批示范項(xiàng)目涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域,。對示范項(xiàng)目實(shí)施跟蹤指導(dǎo),、對口聯(lián)系、動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，持續(xù)對示范項(xiàng)目實(shí)行嵌入式,、全流程管理，確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施,，真正成為經(jīng)得起考驗(yàn)的“樣板”和“標(biāo)桿”,。

財政部PPP中心主任焦小平在第十六屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上表示，示范項(xiàng)目已成為衡量國家PPP改革政策成效和各地推進(jìn)PPP改革力度的一個重要標(biāo)尺,。加強(qiáng)示范項(xiàng)目案例總結(jié),，對進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范推進(jìn)PPP改革具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

值得說明的是,，此次第三批示范項(xiàng)目申報明確要求各省份申報項(xiàng)目數(shù)上限為50個,，共有13個省份滿額申報，一定程度上表明,，前兩批項(xiàng)目的示范效果初顯,，PPP模式已經(jīng)得到越來越廣泛的關(guān)注與運(yùn)用。

經(jīng)過嚴(yán)格的封閉評審,，共有516個示范項(xiàng)目脫穎而出,，占全部申報項(xiàng)目的44%，投資總額逾1.17萬億元,。相較于第二批示范項(xiàng)目,，項(xiàng)目數(shù)量翻番，投資額增加逾八成,。

提升公共服務(wù)質(zhì)量

在兩個領(lǐng)域“強(qiáng)制”試點(diǎn)PPP

為提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率,，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，財政部要求大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度,。

2016年10月11日,，財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》(下稱《通知》)，PPP模式推廣應(yīng)用力度將進(jìn)一步加大,，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度,，探索開展兩個“強(qiáng)制”試點(diǎn),。

《通知》中明確，在垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高,，PPP模式運(yùn)用較為廣泛,，操作相對成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式,，中央財政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助,。

在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流,、具備運(yùn)營條件的項(xiàng)目,，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運(yùn)用PPP模式,，注重項(xiàng)目運(yùn)營,，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

財政部副部長史耀斌在2016年12月9日的督導(dǎo)會上指出,，在確定的污水處理,、垃圾處理領(lǐng)域，要堅(jiān)定推行PPP模式強(qiáng)制應(yīng)用試點(diǎn)工作,，力爭新建項(xiàng)目100%采用PPP模式,，成熟一類、推進(jìn)一類,，邊試點(diǎn)邊規(guī)范,，邊總結(jié)邊完善。

改革進(jìn)入深水區(qū),，積極推動立法

在督導(dǎo)會上,，史耀斌在肯定3年改革工作的同時，也毫不避諱地指出了問題和挑戰(zhàn),。包括一些項(xiàng)目假借PPP搞變相融資,；一些地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上，打著PPP的旗號采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式,，政府回購,、明股實(shí)債、固定回報等變相融資問題較為突出；部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營和績效考核,，實(shí)質(zhì)上是拉長版BT,。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，影響PPP模式的規(guī)范推廣,，也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險隱患,。

目前，基礎(chǔ)性的PPP制度框架已經(jīng)建立,，但在法律保障上還需要進(jìn)一步提升,。據(jù)了解，反映比較多的問題,，一是法律保障待加強(qiáng),。由于缺乏專門立法，PPP項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)如何適用現(xiàn)行法律不盡清晰,，相關(guān)各方利益難以順利通過法律途徑得到明確保障,，社會資本對PPP政策的穩(wěn)定性和項(xiàng)目長期運(yùn)營心存顧慮。

在PPP改革進(jìn)入深水區(qū)之際,，也面臨著一些亟待解決的“瓶頸”問題,，立法問題顯得尤為重要。史耀斌表示,，在推動立法方面,，在對國際立法經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)實(shí)踐深入研究基礎(chǔ)上，財政部起草了法律草案,，并向相關(guān)方面充分闡述觀點(diǎn),，目前正按照國務(wù)院要求，積極配合法制辦制定PPP條例,。