麻辣財(cái)經(jīng)：2017財(cái)政政策,，擼起袖子怎么干?

“積極+有效”,，減稅仍是主基調(diào)

“大家擼起袖子加油干！”2017新年賀詞里的這句話,，幾天來已經(jīng)刷爆朋友圈,，成為熱度最高的“金句”。

財(cái)政是國家治理的重要支柱,，政府的錢怎么收,、怎么花，一直都是社會關(guān)注的焦點(diǎn),。那么,，2017財(cái)政政策，打算擼起袖子怎么干?您的關(guān)注,，就是我們的動力,！麻辣財(cái)經(jīng)進(jìn)會場、訪專家,，來了個“跨年”大行動,，終于把“料”搜來了！

有一點(diǎn)是不變的：中央經(jīng)濟(jì)工作會議早就定了調(diào)子，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。對財(cái)政政策和貨幣政策來說，“積極+穩(wěn)健”已經(jīng)搭檔好多年了,。還有一點(diǎn)有變化：今年的積極財(cái)政政策又有新意,，就是強(qiáng)調(diào)“要更加積極有效”，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、保障民生兜底的需要。

2017年財(cái)政政策,，怎樣才能更加積極有效,？在日前召開的全國財(cái)政工作會議上，有了更加具體的部署和安排,。財(cái)政部部長肖捷表示,，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，明年財(cái)政工作將繼續(xù)大力推進(jìn)減稅降費(fèi),，并適度擴(kuò)大支出規(guī)模；同時,，用好增量,、激活存量，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出,。

減稅降費(fèi),，來得更猛烈些吧！

今年財(cái)政政策的“積極”,，主要體現(xiàn)在減稅與增支并重,。大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，包括繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策,，擴(kuò)大減稅效應(yīng),；落實(shí)好其他已出臺的減稅降費(fèi)政策，研究實(shí)施新的減稅措施,。同時,，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi),，再取消,、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,；公開中央和各地收費(fèi)目錄清單,。

減稅方面，營改增將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任,。2016年全面推開營改增試點(diǎn)，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的“小目標(biāo)”實(shí)現(xiàn),，全年降低企業(yè)稅負(fù)超過5000億元,。專家預(yù)計(jì)，今年?duì)I改增減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,，有可能達(dá)到7000億元。因?yàn)?，去年?duì)I改增全面推開是在5月份,，時間只有8個月。2017年則是一整年,，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素,，不動產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個“尾巴”一翹,，全年減稅5000億元就打不住了,！

一說到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，人們首先想到的就是減稅,。其實(shí)稅比費(fèi)要規(guī)范多了,，一些地方亂收的往往是費(fèi)。把該廢的“費(fèi)”廢掉,，也是積極財(cái)政政策的應(yīng)有之意,。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府性基金收入4.88萬億元,，刨掉土地出讓金收入,，還有上萬億元,。去年已經(jīng)取消,、停征和歸并了一批政府性基金，今年還將進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi),。哪些收費(fèi)不合理需要取消或調(diào)整,，估計(jì)還要看清理的情況。今年,，政府非稅收入管理?xiàng)l例將進(jìn)入起草階段,，降低收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)是大趨勢,。

“現(xiàn)在制造業(yè)的利潤,，差不多也就是5%左右,，這費(fèi)那費(fèi)一多，企業(yè)很難承受,。降成本,，首先要把費(fèi)降下來?！比珖f(xié)委員,、會計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為，大規(guī)模減稅降費(fèi),，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定是利好，負(fù)擔(dān)輕了,，振興的動力才會更足,。

提高赤字率需謹(jǐn)慎，不能“按倒葫蘆起了瓢”

“積極”的另一層意思,，就是政府的支出力度不能減,。財(cái)政部部長肖捷表示，要適度擴(kuò)大支出規(guī)模,，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算,、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減,。增加的支出,，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。

財(cái)政支出的重點(diǎn),，包括支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求,，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入等,。同時，合理安排教育,、社保,、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。

不少人擔(dān)心,，一邊是大規(guī)模減稅降費(fèi),，一邊是適度擴(kuò)大支出規(guī)模，收得少支得多,，這財(cái)政的錢夠花嗎,？這個問題，還真問到“點(diǎn)”上了,。

去年,，為了彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的減收,，政府適當(dāng)提高赤字率到3%，適當(dāng)增加舉債,，以保障重點(diǎn)支出需要,。今年這個問題怎么解決？有一些學(xué)者提出,，政府可以進(jìn)一步“放水”,，把財(cái)政赤字再進(jìn)一步擴(kuò)大。即便把赤字率提高10%,，也沒有太大風(fēng)險,。

此話一出，急壞了中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇,，他大聲疾呼：學(xué)者專家絕不是漫談?wù)吆推庇?，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究層面上，很多不是學(xué)術(shù)問題,，而是“人命關(guān)天”的政策建議,。一旦被采用，就有可能對中國實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接產(chǎn)生影響,。

因?yàn)?，赤字率是衡量?cái)政風(fēng)險的一個重要指標(biāo)，可不是“拍腦袋”就能決定的,。如果政府債務(wù)的包袱越背越重,，風(fēng)險就會不斷累積并埋下隱患。不能企業(yè)負(fù)擔(dān)降了,，政府風(fēng)險又上去了,，按倒葫蘆起了瓢。所以,，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險,，將赤字率控制在合理水平，很重要,！

支出重在“有效” 該砍的要砍

在減稅增支的前提下,，應(yīng)對財(cái)政收支矛盾，要量力而行不能敞開了花,，有多少錢辦多少事,。但是，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大,，都覺得自己的錢不夠花,，怎么辦？全國財(cái)政工作會釋放出的信號是,，用好增量,、激活存量,，一些支出該壓的要壓，該砍的要砍,。

比如,，對地區(qū)和部門結(jié)余資金，以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，一律收回統(tǒng)籌使用,；加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度；提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例,。公共預(yù)算,，是政府提供基本公共服務(wù)的資金，把別處的錢調(diào)進(jìn)來,，意在加強(qiáng)民生保障,。

至于該砍的支出，首當(dāng)其沖的是政府帶頭過緊日子,，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi),。同時,，還要著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排,，把有限的資金用在刀刃上,。(人民日報中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室出品)