娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后前不久在公開場(chǎng)合直陳,，當(dāng)前做實(shí)體經(jīng)濟(jì)難,、投資成本高,，水電氣都是國(guó)有壟斷企業(yè),，用水電氣,、建設(shè)工廠都需要高額的費(fèi)用,。
除了宗慶后,，福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺此前接受第一財(cái)經(jīng)獨(dú)家采訪時(shí)也表示，美國(guó)的電價(jià)是中國(guó)的一半,，天然氣價(jià)格只有中國(guó)的1/5,。作為能源成本的重要組成部分，我國(guó)電價(jià)到底高不高?在全球又處于怎樣的水平?
宗慶后
曹德旺
華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)徐光瑞在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)電價(jià)整體上處在相對(duì)合理的水平,，與發(fā)展階段,、國(guó)情特色相適應(yīng)。分類別看,，工商業(yè)電價(jià)處于國(guó)際中等水平,，居民電價(jià)處于較低水平。從全球看,，與美國(guó),、日本、法國(guó),、德國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和土耳其,、南非、菲律賓,、越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比,，我國(guó)電價(jià)總體處于國(guó)際中等偏下水平。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，我國(guó)電價(jià)的確比較高,，但沒有網(wǎng)上傳的貴那么多。在林伯強(qiáng)看來(lái),，資源稟賦,、交叉補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)不充分及電力行業(yè)擴(kuò)張速度較快等是主要因素,。
國(guó)家能源局上月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2016年1~11月，我國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)5.38萬(wàn)億千瓦時(shí)(度),。換句話說,，如果每度電價(jià)格降0.01元，全國(guó)電費(fèi)將少收538億元,。
多因素造成工商業(yè)電價(jià)較高
在美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普極力推進(jìn)制造業(yè)回流的背景下,，降稅預(yù)期及低價(jià)的能源讓不少中國(guó)企業(yè)家也動(dòng)了心。美國(guó)的電價(jià)真的比中國(guó)便宜?
第一財(cái)經(jīng)記者查詢美國(guó)能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，2015年美國(guó)全年銷售電價(jià)平均每度為10.42美分,，而根據(jù)發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)施子海公開的數(shù)據(jù),，我國(guó)的這一數(shù)值為10美分(按美元對(duì)人民幣匯率6.68計(jì)算，下同),。
乍一看,，中國(guó)的電價(jià)比美國(guó)的還便宜一些，但分類看,，美國(guó)的工商業(yè)電價(jià)確實(shí)要比中國(guó)便宜,。
數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的居民用電價(jià)格最高,，平均每度為12.7美分,，而我國(guó)約為8.4美分;商業(yè)用電方面，美國(guó)的平均價(jià)格為每度10.6美分,，我國(guó)約為12美分;美國(guó)的工業(yè)用電價(jià)格為7美分,，我國(guó)則約為10美分。此外,，美國(guó)的居民用電量,、商業(yè)用電、工業(yè)用電的占比分別為37.5%,、36%,、26.5%;我國(guó)則分別為13.1%、21%,、60.5%,。
從上述數(shù)據(jù)可以看出,，美國(guó)的銷售電價(jià)水平結(jié)構(gòu)和我國(guó)相反,，我國(guó)的一般工商業(yè)價(jià)格最高，大工業(yè)用電價(jià)格居中,，居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)最低,。出現(xiàn)這一情況的主因是工商業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補(bǔ)貼,。
徐光瑞表示,，交叉補(bǔ)貼源于國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生之間的權(quán)衡?？陀^上,，電力市場(chǎng)屬于壟斷市場(chǎng)，是各類發(fā)電企業(yè)通過電網(wǎng)公司和配網(wǎng)公司售電給居民,、企業(yè)等,。如果按照純市場(chǎng)行為，工業(yè)用電負(fù)荷大,、電壓等級(jí)高,，而居民用電的電壓等級(jí)低,、傳輸線損大，這就意味著用電占比超到60%的工業(yè)電價(jià)應(yīng)該更便宜,，在歐美等國(guó)家即是如此,。但政府出于保障民生和社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，實(shí)行了工商業(yè)用戶與居民用戶,、城市用戶與農(nóng)村用戶,、同類用戶之間的交叉補(bǔ)貼，這些非市場(chǎng)行為最終導(dǎo)致居民電價(jià)低,、農(nóng)業(yè)用電低等現(xiàn)象,。
除此之外，我國(guó)工商業(yè)電價(jià)較高的原因在一定程度上與供電方式也不無(wú)關(guān)系,。
徐光瑞告訴第一財(cái)經(jīng)記者,，我國(guó)發(fā)電長(zhǎng)期以煤炭為主，火電發(fā)電量長(zhǎng)期占比80%左右,，同時(shí)由于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善和交叉補(bǔ)貼的持續(xù)存在,，我國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格相對(duì)較高。而美國(guó)發(fā)電以天然氣為主,，且頁(yè)巖氣革命后,，天然氣價(jià)格大幅下降，使得發(fā)電成本大大降低,。
電價(jià)差異大
由于資源稟賦,、政策導(dǎo)向等方面的不同,，我國(guó)各地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)存在較大差異。
上網(wǎng)電價(jià)方面,，國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，以占比較高的燃煤機(jī)組為例，2015年廣東平均上網(wǎng)電價(jià)最高,，為504.76元/千千瓦時(shí);蒙西最低,，為157.32元/千千瓦時(shí)。從山東,、蒙西,、江蘇、河南,、廣東五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域看,，2015年平均上網(wǎng)電價(jià)為376.02元/千千瓦時(shí)。
銷售電價(jià)方面,，從企業(yè)來(lái)看,，2015年南方電網(wǎng)公司平均銷售電價(jià)最高,，為667.27元/千千瓦時(shí);內(nèi)蒙古電力公司最低，為420.77元/千千瓦時(shí),。從各省(區(qū),、市)情況看，深圳平均銷售電價(jià)最高,，為807.88元/千千瓦時(shí);青海最低,，為381.37元/千千瓦時(shí)。
值得關(guān)注的是,，從全國(guó)整體水平來(lái)看,，2015年電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價(jià)同比下降0.57%。
全國(guó)平均銷售電價(jià)最高和最低的兩個(gè)地區(qū)的一般工商業(yè)電價(jià)差距也不小,。
深圳的平均銷售電價(jià)最高,，其2016年6月開始執(zhí)行的一般工商業(yè)用電的峰、平,、谷價(jià)格分別為每度1.1627元,、0.8755元和0.3011元。
在平均銷售電價(jià)最低的青海,，一般工商業(yè)用電被分為100千伏安及以上用戶和100千伏安以下用戶,。其中，100千伏安及以上用戶的峰,、平,、谷的價(jià)格分別為每度0.9401元、0.5941元和0.2481元;100千伏安以下用戶的峰,、平,、谷的價(jià)格分別為每度0.9527元、0.6501元和0.3475元,。
除地域差距,，不同類型企業(yè)的用電成本也有高低,。以火電為例,，火電占我國(guó)電力系統(tǒng)的72%左右，而其成本的60%左右來(lái)自煤炭,，其余的就是投資成本及運(yùn)行費(fèi)用等,，鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的電力成本自然會(huì)更高,。
林伯強(qiáng)還告訴第一財(cái)經(jīng)記者,，當(dāng)前中國(guó)電價(jià)偏高還與電廠擴(kuò)張過快有關(guān)，“一下子建了那么多新電廠,，這些電廠現(xiàn)在都需要還本付息,，時(shí)間大約在40~50年,，現(xiàn)在價(jià)格很貴以后就很便宜?！?/p>
專家呼吁附加費(fèi)因時(shí)制宜
工商業(yè)電價(jià)中還有一部分占比不等的代征費(fèi)用,，即電價(jià)附加費(fèi)。
據(jù)林伯強(qiáng)介紹,，附加費(fèi)主要有政府性基金和附加資金,，全國(guó)性的附加費(fèi)共有5項(xiàng)，其中包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金,、水庫(kù)移民后期扶持基金,、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加,、可再生能源電價(jià)附加,。此外，還有各種地方性基金,。
林伯強(qiáng)表示,，電價(jià)附加費(fèi)的合理性要從歷史的角度來(lái)考慮，“當(dāng)初附加費(fèi)出來(lái)時(shí)應(yīng)該都有道理,，但收了這么久,，就需要評(píng)估是否有存在的意義。如‘三峽附加’,，三峽賺錢了,，就要及時(shí)去除?！?/p>
目前,，全國(guó)各地電價(jià)“附加費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)各異?！案鞯仉妰r(jià)里的附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大,。”林伯強(qiáng)表示,。
比如四川省當(dāng)前的一般工商業(yè)用電價(jià)格中每千瓦時(shí)含有6.08分附加費(fèi),，包括農(nóng)網(wǎng)還貸基金2分、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.7分,、城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分,、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金0.83分、小型水庫(kù)移民后期扶持基金0.05分,、可再生能源電價(jià)附加1.5分,。
深圳市每千瓦時(shí)工商業(yè)電價(jià)包含了2.77分附加費(fèi)，包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.7分,、城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分,、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金0.83分,、小型水庫(kù)移民后期扶持基金0.05分、可再生能源電價(jià)附加費(fèi)0.19分,。
青海省方面,，工商業(yè)電價(jià)中每度含附加費(fèi)2.78分，分別為國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.4分,、城市公用事業(yè)附加費(fèi)2分,、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金0.19分、可再生能源電價(jià)附加0.19分,。
對(duì)于抱怨能源成本高企的企業(yè)家來(lái)說,，好消息是，我國(guó)電力改革正在穩(wěn)步推進(jìn),。國(guó)家能源局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示,，2016年電價(jià)改革成效顯著，全年減少企業(yè)電費(fèi)支出1000多億元,。
商務(wù)部,、發(fā)展改革委等十部門去年11月聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，落實(shí)工商用電同價(jià),，允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易,，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。
多位業(yè)內(nèi)專家在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,，此舉意味著耗電量大的商業(yè)物流進(jìn)入售電市場(chǎng),，有了低價(jià)用電的機(jī)會(huì);而讓商業(yè)用戶自主選擇用電方式，同樣可以提供低價(jià)用電機(jī)會(huì),，并促進(jìn)節(jié)電,。
2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區(qū)的送電價(jià)格,，平均降價(jià)幅度每千瓦時(shí)2分錢,，并完善跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，由送電,、售電市場(chǎng)主體通過協(xié)商或競(jìng)價(jià)的方式確定送受電量,、價(jià)格。2016年,，跨省跨區(qū)送電價(jià)格根據(jù)受電省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)變動(dòng)幅度同步降低,，有利于降低受電省份企業(yè)用電成本。在原有計(jì)劃之外,，新增跨省跨區(qū)用電通過市場(chǎng)協(xié)商可進(jìn)一步降低用電價(jià)格。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示,，當(dāng)前采購(gòu)電價(jià)下降較快,，工業(yè)電價(jià)雖然在國(guó)務(wù)院的干預(yù)下每度下降了兩分錢,，直購(gòu)電部分每度下降了6分多，但還有回饋空間,。
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