娃哈哈集團董事長宗慶后前不久在公開場合直陳，當前做實體經(jīng)濟難,、投資成本高,，水電氣都是國有壟斷企業(yè)，用水電氣,、建設工廠都需要高額的費用,。

除了宗慶后，福耀玻璃集團董事長曹德旺此前接受第一財經(jīng)獨家采訪時也表示,，美國的電價是中國的一半,，天然氣價格只有中國的1/5。作為能源成本的重要組成部分,，我國電價到底高不高?在全球又處于怎樣的水平?

宗慶后

曹德旺

華夏幸福產業(yè)研究院產業(yè)研究總監(jiān)徐光瑞在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，我國電價整體上處在相對合理的水平,，與發(fā)展階段,、國情特色相適應。分類別看,，工商業(yè)電價處于國際中等水平,，居民電價處于較低水平。從全球看,，與美國,、日本、法國,、德國等發(fā)達經(jīng)濟體和土耳其,、南非、菲律賓,、越南等發(fā)展中經(jīng)濟體相比,，我國電價總體處于國際中等偏下水平。

廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對第一財經(jīng)記者表示,，我國電價的確比較高,，但沒有網(wǎng)上傳的貴那么多。在林伯強看來,，資源稟賦,、交叉補貼、競爭不充分及電力行業(yè)擴張速度較快等是主要因素,。

國家能源局上月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2016年1~11月，我國全社會用電量累計5.38萬億千瓦時(度),。換句話說,，如果每度電價格降0.01元，全國電費將少收538億元,。

多因素造成工商業(yè)電價較高

在美國當選總統(tǒng)特朗普極力推進制造業(yè)回流的背景下,，降稅預期及低價的能源讓不少中國企業(yè)家也動了心。美國的電價真的比中國便宜?

第一財經(jīng)記者查詢美國能源信息署(EIA)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，2015年美國全年銷售電價平均每度為10.42美分,，而根據(jù)發(fā)改委價格司司長施子海公開的數(shù)據(jù)，我國的這一數(shù)值為10美分(按美元對人民幣匯率6.68計算,，下同),。

乍一看，中國的電價比美國的還便宜一些,，但分類看,，美國的工商業(yè)電價確實要比中國便宜,。

數(shù)據(jù)顯示，美國的居民用電價格最高,，平均每度為12.7美分,，而我國約為8.4美分;商業(yè)用電方面，美國的平均價格為每度10.6美分,，我國約為12美分;美國的工業(yè)用電價格為7美分,，我國則約為10美分。此外,，美國的居民用電量,、商業(yè)用電、工業(yè)用電的占比分別為37.5%,、36%,、26.5%;我國則分別為13.1%、21%,、60.5%,。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，美國的銷售電價水平結構和我國相反,，我國的一般工商業(yè)價格最高,，大工業(yè)用電價格居中，居民和農業(yè)電價最低,。出現(xiàn)這一情況的主因是工商業(yè)用戶承擔了對居民,、農業(yè)用電的交叉補貼。

徐光瑞表示,，交叉補貼源于國家在發(fā)展經(jīng)濟和保障民生之間的權衡?？陀^上,，電力市場屬于壟斷市場，是各類發(fā)電企業(yè)通過電網(wǎng)公司和配網(wǎng)公司售電給居民,、企業(yè)等,。如果按照純市場行為，工業(yè)用電負荷大,、電壓等級高,，而居民用電的電壓等級低、傳輸線損大,，這就意味著用電占比超到60%的工業(yè)電價應該更便宜,，在歐美等國家即是如此。但政府出于保障民生和社會穩(wěn)定角度考慮,，實行了工商業(yè)用戶與居民用戶,、城市用戶與農村用戶,、同類用戶之間的交叉補貼，這些非市場行為最終導致居民電價低,、農業(yè)用電低等現(xiàn)象,。

除此之外，我國工商業(yè)電價較高的原因在一定程度上與供電方式也不無關系,。

徐光瑞告訴第一財經(jīng)記者,，我國發(fā)電長期以煤炭為主，火電發(fā)電量長期占比80%左右,，同時由于煤電價格聯(lián)動機制不完善和交叉補貼的持續(xù)存在,，我國工商業(yè)用電價格相對較高。而美國發(fā)電以天然氣為主,，且頁巖氣革命后,，天然氣價格大幅下降，使得發(fā)電成本大大降低,。

電價差異大

由于資源稟賦,、政策導向等方面的不同,，我國各地區(qū)的上網(wǎng)電價和銷售電價存在較大差異。

上網(wǎng)電價方面,，國家能源局數(shù)據(jù)顯示,，以占比較高的燃煤機組為例，2015年廣東平均上網(wǎng)電價最高,，為504.76元/千千瓦時;蒙西最低,，為157.32元/千千瓦時。從山東,、蒙西,、江蘇、河南,、廣東五個重點區(qū)域看,，2015年平均上網(wǎng)電價為376.02元/千千瓦時。

銷售電價方面,，從企業(yè)來看,，2015年南方電網(wǎng)公司平均銷售電價最高，為667.27元/千千瓦時;內蒙古電力公司最低,，為420.77元/千千瓦時,。從各省(區(qū)、市)情況看,，深圳平均銷售電價最高,，為807.88元/千千瓦時;青海最低,，為381.37元/千千瓦時。

值得關注的是,，從全國整體水平來看,，2015年電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價同比下降0.57%。

全國平均銷售電價最高和最低的兩個地區(qū)的一般工商業(yè)電價差距也不小,。

深圳的平均銷售電價最高,，其2016年6月開始執(zhí)行的一般工商業(yè)用電的峰、平,、谷價格分別為每度1.1627元,、0.8755元和0.3011元。

在平均銷售電價最低的青海,，一般工商業(yè)用電被分為100千伏安及以上用戶和100千伏安以下用戶,。其中，100千伏安及以上用戶的峰,、平,、谷的價格分別為每度0.9401元、0.5941元和0.2481元;100千伏安以下用戶的峰,、平,、谷的價格分別為每度0.9527元、0.6501元和0.3475元,。

除地域差距,，不同類型企業(yè)的用電成本也有高低。以火電為例,，火電占我國電力系統(tǒng)的72%左右,，而其成本的60%左右來自煤炭，其余的就是投資成本及運行費用等,，鋼鐵,、水泥等高耗能企業(yè)的電力成本自然會更高。

林伯強還告訴第一財經(jīng)記者,，當前中國電價偏高還與電廠擴張過快有關，“一下子建了那么多新電廠,，這些電廠現(xiàn)在都需要還本付息，時間大約在40~50年,，現(xiàn)在價格很貴以后就很便宜,。”

專家呼吁附加費因時制宜

工商業(yè)電價中還有一部分占比不等的代征費用,，即電價附加費,。

據(jù)林伯強介紹,，附加費主要有政府性基金和附加資金，全國性的附加費共有5項,，其中包括國家重大水利工程建設基金,、水庫移民后期扶持基金、農網(wǎng)還貸資金,、城市公用事業(yè)附加,、可再生能源電價附加。此外,，還有各種地方性基金,。

林伯強表示，電價附加費的合理性要從歷史的角度來考慮,，“當初附加費出來時應該都有道理,，但收了這么久，就需要評估是否有存在的意義,。如‘三峽附加’,，三峽賺錢了，就要及時去除,?！?/p>

目前，全國各地電價“附加費”的收取標準各異,?！案鞯仉妰r里的附加費標準差別很大,?！绷植畯姳硎尽?/p>

比如四川省當前的一般工商業(yè)用電價格中每千瓦時含有6.08分附加費,，包括農網(wǎng)還貸基金2分、國家重大水利工程建設基金0.7分,、城市公用事業(yè)附加費1分,、大中型水庫移民后期扶持基金0.83分、小型水庫移民后期扶持基金0.05分,、可再生能源電價附加1.5分。

深圳市每千瓦時工商業(yè)電價包含了2.77分附加費,，包括國家重大水利工程建設基金0.7分,、城市公用事業(yè)附加費1分、大中型水庫移民后期扶持基金0.83分、小型水庫移民后期扶持基金0.05分,、可再生能源電價附加費0.19分,。

青海省方面，工商業(yè)電價中每度含附加費2.78分,，分別為國家重大水利工程建設基金0.4分,、城市公用事業(yè)附加費2分、大中型水庫移民后期扶持基金0.19分,、可再生能源電價附加0.19分,。

對于抱怨能源成本高企的企業(yè)家來說，好消息是,，我國電力改革正在穩(wěn)步推進,。國家能源局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2016年電價改革成效顯著,，全年減少企業(yè)電費支出1000多億元,。

商務部、發(fā)展改革委等十部門去年11月聯(lián)合發(fā)布的《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出,，落實工商用電同價,，允許大型內貿流通企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點,。

多位業(yè)內專家在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,，此舉意味著耗電量大的商業(yè)物流進入售電市場，有了低價用電的機會;而讓商業(yè)用戶自主選擇用電方式,，同樣可以提供低價用電機會,，并促進節(jié)電。

2015年4月,，國家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區(qū)的送電價格,，平均降價幅度每千瓦時2分錢，并完善跨省跨區(qū)電力市場化價格機制,，由送電,、售電市場主體通過協(xié)商或競價的方式確定送受電量、價格,。2016年,，跨省跨區(qū)送電價格根據(jù)受電省份燃煤標桿電價變動幅度同步降低，有利于降低受電省份企業(yè)用電成本,。在原有計劃之外,，新增跨省跨區(qū)用電通過市場協(xié)商可進一步降低用電價格。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示,，當前采購電價下降較快，工業(yè)電價雖然在國務院的干預下每度下降了兩分錢，直購電部分每度下降了6分多,，但還有回饋空間,。

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