專家解讀：十三五節(jié)能減排如何啃硬骨頭,、打好攻堅戰(zhàn),？

央廣網(wǎng)北京1月6日消息 據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道，霧霾籠罩的日子里,，大家更深刻地體會到綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要性,。國務院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務,，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署,。“十三五”期間,，攻堅克難,，深入推進節(jié)能減排刻不容緩。

《方案》提出以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標,，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力,，堅持政府主導、企業(yè)主體,、市場驅動,、社會參與，加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,。

到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%,，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內,。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸,、207萬噸、1580萬噸,、1574萬噸以內,，比2015年分別下降10%、10%,、15%和15%,。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

《方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施,。包括：優(yōu)化產業(yè)和能源結構,，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,，加快發(fā)展新興產業(yè),，降低煤炭消費比重；加強重點領域節(jié)能,，提升能效水平；深化主要污染物減排,，通過實施排污許可制,，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度,，控制重點流域和工業(yè),、農業(yè)、生活,、移動源污染物排放；大力發(fā)展循環(huán)經濟,；完善支持節(jié)能減排的價格收費,、財稅激勵,、綠色金融等政策,；建立和完善節(jié)能減排市場化機制，推行合同能源管理,、綠色標識認證,、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側管理等,。

“十三五”節(jié)能減排如何“啃硬骨頭”,、打好攻堅戰(zhàn),？關于此話題,，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文做出了點評,。

常紀文：這個《方案》是按照“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導思想制定的，由國務院發(fā)布,，效益層次很高,，總的來看有以下幾個看點。

第一是目標高,，難度大。到2020年,，全國萬元GDP能耗比2015年要下降15%,，能源消耗總量控制在50億噸標準煤以內，包括COD,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別要有所控制,，要比2015年分別下降10%,，10%，15%和15%,，揮發(fā)性有機物要比2015年下降10%以上,。這些目標是非常高的，尤其是氮氧化物的削減目標,，因為氮氧化物在前一段時間的削減不如人意,。如果削減得很厲害，霧霾的減少會有保障,。

這個目標是在“十二五”節(jié)能減排基礎之上的目標,，而“十二五”目標是超額完成的。現(xiàn)在經濟還沒有完全復蘇,，轉型困難,，目標實現(xiàn)的難度很大。這個目標如果和產業(yè)結構轉型,、區(qū)域產業(yè)配置優(yōu)化,、能源革命、農村煤改氣改革相結合,，還是可以實現(xiàn)的,。可見,，方案的措施很特別,，要求我們下更大決心，用更大氣力采取更有效的政策措施,，切實將節(jié)能減排工作推向深入,。

第二是通過“三控”來確保目標的執(zhí)行，“三控”本身是目標也是手段,?！斗桨浮穼ⅰ笆濉蹦茉聪M總量和強度控制目標分解到各省(區(qū)、市),，提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標,，且以10年管理為核心的,，以加強環(huán)境質量管理為指導思想，明確了“十三五”各地區(qū)化學需氧量,、氨氮二氧化硫和氮氧化物和以及重點地區(qū)揮發(fā)有機物開發(fā)總量控制計劃。

為了保證“三控”的實行,，《方案》提出要落實節(jié)能減排目標責任，比如國務院每年組織的各省級人民政府節(jié)能減排目標評價與考核,，作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核,、績效考核、認知考核和換屆考核的重要內容,，可見中央對其是非常重視的,。