專家解讀：十三五節(jié)能減排如何啃硬骨頭、打好攻堅戰(zhàn),？

央廣網(wǎng)北京1月6日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,，霧霾籠罩的日子里，大家更深刻地體會到綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要性,。國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》,，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署,?！笆濉逼陂g，攻堅克難,，深入推進節(jié)能減排刻不容緩,。

《方案》提出以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力,，堅持政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場驅(qū)動,、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,。

到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%,，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),。全國化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸,、1580萬噸,、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%,、10%,、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上,。

《方案》從十一個方面明確了推進節(jié)能減排工作的具體措施,。包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，降低煤炭消費比重,；加強重點領(lǐng)域節(jié)能，提升能效水平,；深化主要污染物減排,，通過實施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度,，控制重點流域和工業(yè),、農(nóng)業(yè)、生活,、移動源污染物排放,；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；完善支持節(jié)能減排的價格收費,、財稅激勵,、綠色金融等政策；建立和完善節(jié)能減排市場化機制,，推行合同能源管理,、綠色標(biāo)識認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理,、電力需求側(cè)管理等,。

“十三五”節(jié)能減排如何“啃硬骨頭”、打好攻堅戰(zhàn),？關(guān)于此話題,，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文做出了點評。

常紀(jì)文：這個《方案》是按照“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想制定的,，由國務(wù)院發(fā)布,，效益層次很高，總的來看有以下幾個看點,。

第一是目標(biāo)高,，難度大。到2020年,，全國萬元GDP能耗比2015年要下降15%,，能源消耗總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，包括COD,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物的排放總量分別要有所控制,，要比2015年分別下降10%,，10%,，15%和15%，揮發(fā)性有機物要比2015年下降10%以上,。這些目標(biāo)是非常高的,，尤其是氮氧化物的削減目標(biāo)，因為氮氧化物在前一段時間的削減不如人意,。如果削減得很厲害,，霧霾的減少會有保障。

這個目標(biāo)是在“十二五”節(jié)能減排基礎(chǔ)之上的目標(biāo),，而“十二五”目標(biāo)是超額完成的?，F(xiàn)在經(jīng)濟還沒有完全復(fù)蘇，轉(zhuǎn)型困難,，目標(biāo)實現(xiàn)的難度很大,。這個目標(biāo)如果和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)化,、能源革命,、農(nóng)村煤改氣改革相結(jié)合，還是可以實現(xiàn)的,?？梢姡桨傅拇胧┖芴貏e,，要求我們下更大決心,，用更大氣力采取更有效的政策措施，切實將節(jié)能減排工作推向深入,。

第二是通過“三控”來確保目標(biāo)的執(zhí)行,，“三控”本身是目標(biāo)也是手段,?！斗桨浮穼ⅰ笆濉蹦茉聪M總量和強度控制目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市),，提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo),，且以10年管理為核心的，以加強環(huán)境質(zhì)量管理為指導(dǎo)思想,，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量,、氨氮二氧化硫和氮氧化物和以及重點地區(qū)揮發(fā)有機物開發(fā)總量控制計劃。

為了保證“三控”的實行,，《方案》提出要落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,，比如國務(wù)院每年組織的各省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)評價與考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核,、目標(biāo)責(zé)任考核,、績效考核,、認(rèn)知考核和換屆考核的重要內(nèi)容，可見中央對其是非常重視的,。