這個(gè)省老板最多,，政商關(guān)系能處好

聚焦新型政商關(guān)系的浙江實(shí)踐：親不逾矩,，清不遠(yuǎn)疏，有為且有畏

民無商不活,，國無商不興,。政商關(guān)系既是一個(gè)古老話題，也是一個(gè)執(zhí)政黨必須回答的時(shí)代命題,?！靶滦驼剃P(guān)系，概括起來就是‘親’,、‘清’兩個(gè)字”——這是中央對構(gòu)建新型政商關(guān)系提出的明確要求,。對于我國民營經(jīng)濟(jì)大省浙江而言，這兩個(gè)字具有特別重要的指導(dǎo)意義,。

2016年3月份以來,，浙江立足本省實(shí)際，瞄準(zhǔn)政商關(guān)系中“親”而不“清”,、“清”而不“親”,、為官不為等問題，將其作為深入推進(jìn)反腐倡廉,、正風(fēng)肅紀(jì)和推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù),，并專門制定出臺相關(guān)意見。浙江對政商交往的原則規(guī)定可概括為：親不逾矩,、清不遠(yuǎn)疏,，雙向通暢、界限分明,，有為且有畏,。

親：“送不出”的燒餅與“店小二”式服務(wù)

“開店時(shí)政府不僅給我資金補(bǔ)助，還傳授給我品牌經(jīng)營理念,?？蓻]想到，工作人員來店里了解經(jīng)營狀況時(shí),，我想表表心意,，卻連一個(gè)燒餅都送不出去！”兩年前,，在縉云縣政府的幫助下,，趙一鈞開起了縣里第一家燒餅經(jīng)營示范店。從路邊擺攤賣燒餅到品牌化經(jīng)營,，如今的趙一鈞不僅收入翻番,，還成為縣里有名的“燒餅大師”。

在趙一鈞看來,，一個(gè)燒餅都不收的工作人員,，辦起事來卻比剛出爐的燒餅還熱乎,。2014年起，為幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富,，縉云縣每年安排500萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持燒餅產(chǎn)業(yè),。從免費(fèi)傳授燒餅手藝，到提供開店補(bǔ)助,，再到引導(dǎo)品牌化經(jīng)營,，縣政府為想創(chuàng)業(yè)的百姓提供定制化服務(wù)，讓小燒餅成為推動(dòng)民生發(fā)展的大產(chǎn)業(yè),。

縉云縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,，隨著燒餅行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為規(guī)范工作人員行為,，政府還對一些“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”專門出臺文件,，從源頭上預(yù)防“親”而不“清”，“不接受吃請,，從一個(gè)小燒餅做起”,。

“送不出”的燒餅與干部“店小二”式的貼身服務(wù)，是浙江“親”“清”政商關(guān)系的一個(gè)縮影,。何為“親”,？多位受訪的基層干部表示，“親”就是要在真誠,、坦蕩的前提下,，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力,，幫助解決實(shí)際困難,。但“親”的同時(shí)要“清”，與企業(yè)家交往要清白,、純潔,、無私。

2016年12月23日,，我國首條民營資本控股的高鐵PPP項(xiàng)目在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地,、國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)城市臺州開工。從當(dāng)年3月底預(yù)可研審查到正式開工,，僅用了9個(gè)月,，創(chuàng)下國內(nèi)高鐵項(xiàng)目推進(jìn)的最快速度。

速度背后,，是當(dāng)?shù)馗刹糠?wù)項(xiàng)目,、跑企業(yè)的熱度和力度。過去的這幾個(gè)月,，臺州市鐵路辦副主任李永忠的辦公室里一直放著一個(gè)行李箱,，“隨時(shí)會出差,，有時(shí)上午聯(lián)系好了企業(yè)負(fù)責(zé)人，往往飯都顧不上吃,，拎上箱子直奔機(jī)場車站”,。

歲末年初,，自稱“項(xiàng)目書記”的臺州市委書記王昌榮尤為繁忙,。在每周的日程安排中,，從項(xiàng)目引進(jìn),、落地,、建設(shè)乃至投運(yùn),，王昌榮都親自帶頭,，解決項(xiàng)目梗阻和企業(yè)難題,?！皩④妸^勇”引來“三軍用命”,，臺州干部上下同心，贏得一個(gè)個(gè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利,。

與此同時(shí),，政府的“親”要體現(xiàn)為企業(yè)的獲得感，需要更完善的制度保障,。近年來,，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，大力推動(dòng)行政審批制度改革,，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng),、審批層級和審批環(huán)節(jié)“三減少”，有效激發(fā)了市場活力,。

半月談?dòng)浾咴谡憬∈讉€(gè)縣級行政審批局——天臺縣行政審批局看到,，31枚部門審批印章被貼上紅色封條，被一枚“新生”的印章取代,；首批22個(gè)部門,、178個(gè)行政審批事項(xiàng)“集結(jié)”，除了縮短群眾辦事的物理半徑,，內(nèi)部流程更實(shí)現(xiàn)了流水作業(yè),。對群眾來說，辦事只需進(jìn)一扇門,、找一個(gè)人,、蓋一個(gè)章。

清：規(guī)范權(quán)力邊界,，崇尚“君子之交”

“‘親’‘清’政商關(guān)系的表述,，既簡明扼要又充滿辯證法智慧，既內(nèi)涵豐富又易懂易學(xué)易做，既體現(xiàn)講政治又能入耳入腦入心,?！迸_州市椒江區(qū)委副書記、代區(qū)長楊玲玲深有感觸,。

2016年12月21日,，在《臺州日報(bào)》醒目位置，臺州市紀(jì)委通報(bào)了9起典型案例,。臺州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，酒局、牌局最易成為政商關(guān)系的“缺口”,。2016年以來,，當(dāng)?shù)夭樘幎嗥鹣嚓P(guān)案件，并第一時(shí)間在媒體上通報(bào),，舉案說法,，為政商關(guān)系劃清界限。

在全面從嚴(yán)治黨的要求下,，如何正確處理黨員干部與企業(yè)的關(guān)系,，讓政商關(guān)系“親”上加“清”？2016年11月,，浙江省委辦公廳,、省政府辦公廳專門出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》(以下簡稱《意見》)，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為提出8個(gè)“嚴(yán)禁”,，對規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)人士行為提出5項(xiàng)“不”為,，進(jìn)一步厘清各級黨政干部和企業(yè)合情合理、合法合紀(jì)交往的界限,。

8個(gè)“嚴(yán)禁”提出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公經(jīng)濟(jì)人士交往中,，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂檢查,、亂收費(fèi),、亂罰款、亂募捐,；嚴(yán)禁在市場準(zhǔn)入、證照辦理,、項(xiàng)目審批,、土地征用、工商管理,、稅收征管,、金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要,、以權(quán)謀私,；嚴(yán)禁對企業(yè)故意刁難,、推諉扯皮，不作為,、亂作為,；嚴(yán)禁干預(yù)和插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)；嚴(yán)禁違規(guī)收受企業(yè)的禮品,、禮金,、消費(fèi)卡等財(cái)物，違規(guī)參加企業(yè)的宴請或旅游,、健身,、娛樂等活動(dòng)，以及接受企業(yè)邀請違規(guī)出入私人會所,；嚴(yán)禁違反規(guī)定在企業(yè)中兼職或擁有非上市公司(企業(yè))的股份,、證券，以及其他違反防止利益沖突規(guī)定的行為,；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)參加企業(yè)各類慶典活動(dòng),；嚴(yán)禁縱容、默許,、授意配偶,、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從企業(yè)謀取非法利益，以及將應(yīng)當(dāng)由本人及其配偶,、子女及其配偶等親屬個(gè)人支付的費(fèi)用,，由企業(yè)支付、報(bào)銷,。

在明晰“禁區(qū)”之外,，《意見》還吸納浙商總會提出的新商規(guī)——非公企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與領(lǐng)導(dǎo)干部交往中，應(yīng)堅(jiān)持不行賄,、不欠薪,、不逃稅、不侵權(quán),、不踩紅線5項(xiàng)“不”為,，讓雙方交往有章可循。

“一家兩制”,、黨員干部子女及其配偶經(jīng)商是政商利益輸送的一大暗門,。為嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，臺州市玉環(huán)縣圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股,、經(jīng)商辦企,、參與資金借貸、參與集資、離職或退休后從業(yè)等方面開展整治,，全縣所有縣管干部均參與自查自糾并簽訂承諾書,。截至目前，共發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)投資入股,、經(jīng)商辦企業(yè)11人,、違規(guī)在企業(yè)兼職26人，均發(fā)送整改通知書要求限期整改到位,。此外,，玉環(huán)還專門出臺相關(guān)辦法，建立公款存放銀行選擇的競爭擇優(yōu)機(jī)制,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，防止利益沖突和利益輸送。

如今的浙江,，機(jī)關(guān)干部和民營企業(yè)家,、草根創(chuàng)業(yè)者“親在骨子里、清到根子上”漸成風(fēng)尚,。玉環(huán)縣卡滋樂蛋糕店創(chuàng)始人黃麗萍從事烘焙行業(yè)9年多,。她說，不少干部都是熟人,，但“親近”與“規(guī)矩”自有界限,，相處起來反而簡單。論起與部門打交道,，她積極主動(dòng)交稅,，配合質(zhì)監(jiān)部門做檢測，并響應(yīng)婦聯(lián),、總工會等部門號召承擔(dān)起公益責(zé)任,，逢年過節(jié)給孤寡老人、孩子送上月餅和蛋糕,，還為烘焙愛好者提供實(shí)踐場所,，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，踴躍參加縣婦聯(lián)舉辦的創(chuàng)業(yè)“微課堂”活動(dòng)……

“現(xiàn)在和政府部門談合作,，靠的就是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù),，找關(guān)系走后門都沒用。這樣我們能夠把更多的精力放在產(chǎn)品研發(fā),、拓展市場,、創(chuàng)新服務(wù)等方面，一心一意搞事業(yè),。”黃麗萍說。

以“獅子型”干部的擔(dān)當(dāng),，破解“清而不為”新問題

一條高線堅(jiān)持親和,，一條底線堅(jiān)持清白?！坝H”“清”政商關(guān)系就像一把標(biāo)尺,，校準(zhǔn)政府與市場關(guān)系。作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,，浙江著力在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,、提升政府服務(wù)、探索改革容錯(cuò)機(jī)制,、規(guī)范干部行為等方面開展持續(xù),、深入的探索。

當(dāng)前反腐高壓成常態(tài),，“不敢腐”漸成氣候,，但也有一些官員對企業(yè)家避而不見，或臉好看,、事難辦,，從過去的“勾肩搭背”變成“背對著背”。記者采訪時(shí),，一些官員就曾抱怨,，現(xiàn)在很難把握與企業(yè)打交道的界限。走太近,，別人可能說你與企業(yè)家不清不楚,；離得遠(yuǎn)，又擔(dān)心被企業(yè)投訴,，或因不作為而被問責(zé),。為了避嫌，還不如不干或少干,。

既要強(qiáng)調(diào)有所不為,，也要鼓勵(lì)做“獅子型”干部，大膽擔(dān)當(dāng),。浙江省出臺的《意見》明確提出,，要建立省、市,、縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系機(jī)制,，規(guī)定各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年舉行企業(yè)家座談會，聽取意見建議不少于兩次,，認(rèn)真研究解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題,，將“政企對話”上升到制度層面,。此外，浙江省還下發(fā)《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見》,，鼓勵(lì)基層干部大膽探索,、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè),，寬容改革失誤,，著力解決當(dāng)前一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問題,。

白天下基層聽民情,、解難題，晚上集中談發(fā)展,、議對策,，已成為換屆后椒江區(qū)新班子成員的工作新常態(tài)。為明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，椒江區(qū)新班子有一個(gè)新任務(wù)：所有區(qū)四套班子成員都明確分管一個(gè)鎮(zhèn)(街道),。

“從以前的聯(lián)系到現(xiàn)在的分管，意義大不同,?！苯方瓍^(qū)委書記陳挺晨說，壓實(shí)的是責(zé)任,，變溝通聯(lián)絡(luò)為直接負(fù)責(zé),；體現(xiàn)的是作風(fēng)，變正襟危坐聽匯報(bào)為擼起袖子自己干,；成就的是效率,，變上下不通氣為一竿子插到底。

目前,，椒江已向28個(gè)行政村選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村“第一書記”或副書記,，幫助基層建強(qiáng)組織，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和換屆選舉,。當(dāng)?shù)剡€有一項(xiàng)規(guī)矩,，叫“事不過夜”，重要事項(xiàng)每日催辦,，確保工作有計(jì)劃,、有落實(shí)、有回音,。

“你們的貸款批下來了,，這兩天可以去銀行辦手續(xù)了！”日前,，臺州海天銅業(yè)制造有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人沈丹飛接到玉環(huán)縣國稅局納稅服務(wù)科科長朱偉松的電話,，松了口氣,。剛剛還在為企業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金傷透了腦筋，沒想到縣國稅局主動(dòng)找上門解決問題,?！安块T現(xiàn)在都好貼心,，我們辦項(xiàng)目審批再也不用跑完東家跑西家了,！”

為了在新常態(tài)下營造親商、助商,、安商的軟環(huán)境,，玉環(huán)縣從企業(yè)反映的職能部門不作為、慢作為,、亂作為的“中梗阻”問題入手,，探索出“關(guān)鍵崗位跟蹤督評”的政府服務(wù)新模式，提升崗位綜合服務(wù)能力,，壓縮權(quán)力尋租空間,，為構(gòu)建新型政商關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

每到周末,，在臺州黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn),，總投資3億多元、占地3000多畝的浙商回歸項(xiàng)目“藍(lán)美莊園”總是異常熱鬧,?？偨?jīng)理張聰說，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，與家鄉(xiāng)高效,、清朗的政務(wù)環(huán)境密不可分，“2個(gè)月后簽訂合同,，1個(gè)半月后項(xiàng)目動(dòng)工,，2年后項(xiàng)目開業(yè)……藍(lán)美莊園的落地速度快得讓我不敢想象”。

“良禽擇木而棲”,。由于看好浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大動(dòng)能,，大批浙商積極投身家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級的大舞臺。據(jù)浙江省發(fā)改委統(tǒng)計(jì),，2016年前10個(gè)月,，浙商回歸到位資金累計(jì)3099.31億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的91.16%,，同比增長19.37%,，超過2015年省外到位資金的總量。(半月談?dòng)浾?何玲玲 王俊祿)