這個省老板最多,，政商關(guān)系能處好

聚焦新型政商關(guān)系的浙江實踐：親不逾矩,，清不遠(yuǎn)疏,，有為且有畏

民無商不活,，國無商不興,。政商關(guān)系既是一個古老話題,，也是一個執(zhí)政黨必須回答的時代命題,。“新型政商關(guān)系,，概括起來就是‘親’,、‘清’兩個字”——這是中央對構(gòu)建新型政商關(guān)系提出的明確要求。對于我國民營經(jīng)濟大省浙江而言,，這兩個字具有特別重要的指導(dǎo)意義,。

2016年3月份以來，浙江立足本省實際,，瞄準(zhǔn)政商關(guān)系中“親”而不“清”,、“清”而不“親”,、為官不為等問題，將其作為深入推進反腐倡廉,、正風(fēng)肅紀(jì)和推動非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù),，并專門制定出臺相關(guān)意見。浙江對政商交往的原則規(guī)定可概括為：親不逾矩,、清不遠(yuǎn)疏,，雙向通暢、界限分明,，有為且有畏,。

親：“送不出”的燒餅與“店小二”式服務(wù)

“開店時政府不僅給我資金補助，還傳授給我品牌經(jīng)營理念,?？蓻]想到，工作人員來店里了解經(jīng)營狀況時,，我想表表心意,，卻連一個燒餅都送不出去！”兩年前,，在縉云縣政府的幫助下,，趙一鈞開起了縣里第一家燒餅經(jīng)營示范店。從路邊擺攤賣燒餅到品牌化經(jīng)營,，如今的趙一鈞不僅收入翻番,，還成為縣里有名的“燒餅大師”。

在趙一鈞看來,，一個燒餅都不收的工作人員,，辦起事來卻比剛出爐的燒餅還熱乎。2014年起,，為幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富,，縉云縣每年安排500萬元專項補助資金扶持燒餅產(chǎn)業(yè)。從免費傳授燒餅手藝,，到提供開店補助,，再到引導(dǎo)品牌化經(jīng)營，縣政府為想創(chuàng)業(yè)的百姓提供定制化服務(wù),，讓小燒餅成為推動民生發(fā)展的大產(chǎn)業(yè),。

縉云縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，隨著燒餅行業(yè)規(guī)模不斷擴大,，為規(guī)范工作人員行為,，政府還對一些“風(fēng)險點”專門出臺文件，從源頭上預(yù)防“親”而不“清”,，“不接受吃請,，從一個小燒餅做起”,。

“送不出”的燒餅與干部“店小二”式的貼身服務(wù)，是浙江“親”“清”政商關(guān)系的一個縮影,。何為“親”,？多位受訪的基層干部表示，“親”就是要在真誠,、坦蕩的前提下,，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展助力，幫助解決實際困難,。但“親”的同時要“清”,，與企業(yè)家交往要清白、純潔,、無私。

2016年12月23日,，我國首條民營資本控股的高鐵PPP項目在民營經(jīng)濟發(fā)祥地,、國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點城市臺州開工。從當(dāng)年3月底預(yù)可研審查到正式開工,，僅用了9個月,，創(chuàng)下國內(nèi)高鐵項目推進的最快速度。

速度背后,，是當(dāng)?shù)馗刹糠?wù)項目,、跑企業(yè)的熱度和力度。過去的這幾個月,，臺州市鐵路辦副主任李永忠的辦公室里一直放著一個行李箱,，“隨時會出差，有時上午聯(lián)系好了企業(yè)負(fù)責(zé)人,，往往飯都顧不上吃,，拎上箱子直奔機場車站”。

歲末年初,，自稱“項目書記”的臺州市委書記王昌榮尤為繁忙,。在每周的日程安排中，從項目引進,、落地,、建設(shè)乃至投運，王昌榮都親自帶頭,，解決項目梗阻和企業(yè)難題,。“將軍奮勇”引來“三軍用命”,，臺州干部上下同心,，贏得一個個項目攻堅戰(zhàn)的勝利,。

與此同時，政府的“親”要體現(xiàn)為企業(yè)的獲得感,，需要更完善的制度保障,。近年來，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手,，大力推動行政審批制度改革,，實現(xiàn)了審批事項、審批層級和審批環(huán)節(jié)“三減少”,，有效激發(fā)了市場活力,。

半月談記者在浙江省首個縣級行政審批局——天臺縣行政審批局看到，31枚部門審批印章被貼上紅色封條,，被一枚“新生”的印章取代,；首批22個部門、178個行政審批事項“集結(jié)”,，除了縮短群眾辦事的物理半徑,，內(nèi)部流程更實現(xiàn)了流水作業(yè)。對群眾來說,，辦事只需進一扇門,、找一個人、蓋一個章,。

清：規(guī)范權(quán)力邊界,，崇尚“君子之交”

“‘親’‘清’政商關(guān)系的表述，既簡明扼要又充滿辯證法智慧,，既內(nèi)涵豐富又易懂易學(xué)易做,，既體現(xiàn)講政治又能入耳入腦入心?！迸_州市椒江區(qū)委副書記,、代區(qū)長楊玲玲深有感觸。

2016年12月21日,，在《臺州日報》醒目位置,，臺州市紀(jì)委通報了9起典型案例。臺州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談記者,，酒局,、牌局最易成為政商關(guān)系的“缺口”。2016年以來,，當(dāng)?shù)夭樘幎嗥鹣嚓P(guān)案件,，并第一時間在媒體上通報，舉案說法，為政商關(guān)系劃清界限,。

在全面從嚴(yán)治黨的要求下,，如何正確處理黨員干部與企業(yè)的關(guān)系，讓政商關(guān)系“親”上加“清”,？2016年11月,，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》(以下簡稱《意見》),，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為提出8個“嚴(yán)禁”,，對規(guī)范非公經(jīng)濟人士行為提出5項“不”為，進一步厘清各級黨政干部和企業(yè)合情合理,、合法合紀(jì)交往的界限,。

8個“嚴(yán)禁”提出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公經(jīng)濟人士交往中，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派,、亂檢查,、亂收費、亂罰款,、亂募捐,；嚴(yán)禁在市場準(zhǔn)入、證照辦理,、項目審批、土地征用,、工商管理,、稅收征管、金融貸款,、財政補貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要,、以權(quán)謀私；嚴(yán)禁對企業(yè)故意刁難,、推諉扯皮,，不作為、亂作為,；嚴(yán)禁干預(yù)和插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動,；嚴(yán)禁違規(guī)收受企業(yè)的禮品、禮金,、消費卡等財物,，違規(guī)參加企業(yè)的宴請或旅游、健身,、娛樂等活動,，以及接受企業(yè)邀請違規(guī)出入私人會所；嚴(yán)禁違反規(guī)定在企業(yè)中兼職或擁有非上市公司(企業(yè))的股份、證券,，以及其他違反防止利益沖突規(guī)定的行為,；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)參加企業(yè)各類慶典活動；嚴(yán)禁縱容,、默許,、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從企業(yè)謀取非法利益,，以及將應(yīng)當(dāng)由本人及其配偶,、子女及其配偶等親屬個人支付的費用，由企業(yè)支付,、報銷,。

在明晰“禁區(qū)”之外，《意見》還吸納浙商總會提出的新商規(guī)——非公企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與領(lǐng)導(dǎo)干部交往中,，應(yīng)堅持不行賄,、不欠薪、不逃稅,、不侵權(quán),、不踩紅線5項“不”為，讓雙方交往有章可循,。

“一家兩制”,、黨員干部子女及其配偶經(jīng)商是政商利益輸送的一大暗門。為嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為,，臺州市玉環(huán)縣圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股,、經(jīng)商辦企、參與資金借貸,、參與集資,、離職或退休后從業(yè)等方面開展整治，全縣所有縣管干部均參與自查自糾并簽訂承諾書,。截至目前,，共發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)11人,、違規(guī)在企業(yè)兼職26人,，均發(fā)送整改通知書要求限期整改到位。此外,，玉環(huán)還專門出臺相關(guān)辦法,，建立公款存放銀行選擇的競爭擇優(yōu)機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，防止利益沖突和利益輸送,。

如今的浙江，機關(guān)干部和民營企業(yè)家、草根創(chuàng)業(yè)者“親在骨子里,、清到根子上”漸成風(fēng)尚,。玉環(huán)縣卡滋樂蛋糕店創(chuàng)始人黃麗萍從事烘焙行業(yè)9年多。她說,，不少干部都是熟人,，但“親近”與“規(guī)矩”自有界限，相處起來反而簡單,。論起與部門打交道,，她積極主動交稅，配合質(zhì)監(jiān)部門做檢測,，并響應(yīng)婦聯(lián),、總工會等部門號召承擔(dān)起公益責(zé)任，逢年過節(jié)給孤寡老人,、孩子送上月餅和蛋糕,，還為烘焙愛好者提供實踐場所，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持,，踴躍參加縣婦聯(lián)舉辦的創(chuàng)業(yè)“微課堂”活動……

“現(xiàn)在和政府部門談合作,，靠的就是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，找關(guān)系走后門都沒用,。這樣我們能夠把更多的精力放在產(chǎn)品研發(fā),、拓展市場、創(chuàng)新服務(wù)等方面,，一心一意搞事業(yè),。”黃麗萍說,。

以“獅子型”干部的擔(dān)當(dāng)，破解“清而不為”新問題

一條高線堅持親和,，一條底線堅持清白,。“親”“清”政商關(guān)系就像一把標(biāo)尺,，校準(zhǔn)政府與市場關(guān)系,。作為民營經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，浙江著力在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,、提升政府服務(wù),、探索改革容錯機制、規(guī)范干部行為等方面開展持續(xù),、深入的探索,。

當(dāng)前反腐高壓成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候，但也有一些官員對企業(yè)家避而不見,，或臉好看,、事難辦，從過去的“勾肩搭背”變成“背對著背”,。記者采訪時,，一些官員就曾抱怨，現(xiàn)在很難把握與企業(yè)打交道的界限,。走太近,，別人可能說你與企業(yè)家不清不楚；離得遠(yuǎn),，又擔(dān)心被企業(yè)投訴,，或因不作為而被問責(zé)。為了避嫌,，還不如不干或少干,。

既要強調(diào)有所不為，也要鼓勵做“獅子型”干部,，大膽擔(dān)當(dāng),。浙江省出臺的《意見》明確提出，要建立省,、市,、縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系機制，規(guī)定各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年舉行企業(yè)家座談會,，聽取意見建議不少于兩次,，認(rèn)真研究解決非公經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，將“政企對話”上升到制度層面,。此外,，浙江省還下發(fā)《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的若干意見》，鼓勵基層干部大膽探索,、改革創(chuàng)新,、干事創(chuàng)業(yè)，寬容改革失誤,，著力解決當(dāng)前一些干部不擔(dān)當(dāng),、不敢為等問題。

白天下基層聽民情,、解難題,，晚上集中談發(fā)展、議對策,，已成為換屆后椒江區(qū)新班子成員的工作新常態(tài),。為明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，椒江區(qū)新班子有一個新任務(wù)：所有區(qū)四套班子成員都明確分管一個鎮(zhèn)(街道)。

“從以前的聯(lián)系到現(xiàn)在的分管,，意義大不同,。”椒江區(qū)委書記陳挺晨說,，壓實的是責(zé)任,，變溝通聯(lián)絡(luò)為直接負(fù)責(zé)；體現(xiàn)的是作風(fēng),，變正襟危坐聽匯報為擼起袖子自己干,；成就的是效率，變上下不通氣為一竿子插到底,。

目前,，椒江已向28個行政村選派機關(guān)干部擔(dān)任村“第一書記”或副書記，幫助基層建強組織,，推進項目建設(shè)和換屆選舉,。當(dāng)?shù)剡€有一項規(guī)矩，叫“事不過夜”,，重要事項每日催辦,，確保工作有計劃、有落實,、有回音,。

“你們的貸款批下來了，這兩天可以去銀行辦手續(xù)了,！”日前,，臺州海天銅業(yè)制造有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人沈丹飛接到玉環(huán)縣國稅局納稅服務(wù)科科長朱偉松的電話，松了口氣,。剛剛還在為企業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金傷透了腦筋,，沒想到縣國稅局主動找上門解決問題?！安块T現(xiàn)在都好貼心,，我們辦項目審批再也不用跑完東家跑西家了！”

為了在新常態(tài)下營造親商,、助商,、安商的軟環(huán)境,，玉環(huán)縣從企業(yè)反映的職能部門不作為,、慢作為、亂作為的“中梗阻”問題入手,，探索出“關(guān)鍵崗位跟蹤督評”的政府服務(wù)新模式,，提升崗位綜合服務(wù)能力,，壓縮權(quán)力尋租空間，為構(gòu)建新型政商關(guān)系奠定基礎(chǔ),。

每到周末,，在臺州黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)，總投資3億多元,、占地3000多畝的浙商回歸項目“藍(lán)美莊園”總是異常熱鬧,。總經(jīng)理張聰說,，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，與家鄉(xiāng)高效、清朗的政務(wù)環(huán)境密不可分,，“2個月后簽訂合同,，1個半月后項目動工，2年后項目開業(yè)……藍(lán)美莊園的落地速度快得讓我不敢想象”,。

“良禽擇木而棲”,。由于看好浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大動能，大批浙商積極投身家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級的大舞臺,。據(jù)浙江省發(fā)改委統(tǒng)計,，2016年前10個月，浙商回歸到位資金累計3099.31億元,，完成全年目標(biāo)任務(wù)的91.16%,，同比增長19.37%，超過2015年省外到位資金的總量,。(半月談記者 何玲玲 王俊祿)