目前,，東北經(jīng)濟(jì)整體增速在全國各主要經(jīng)濟(jì)板塊中仍然墊底,。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者深入東北各地調(diào)研了解到，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,，創(chuàng)新能力欠缺,，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展患上了“路徑依賴癥”,，近二三十年，每當(dāng)外部市場變化時,，東北經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)相比“上得快,、下得更快”，適應(yīng)性弱,、波動幅度大,。有專家指出，東北要走出困境,，必須來一場思想解放運(yùn)動,，最重要的是學(xué)習(xí)長三角、珠三角的市場文化和市場觀念,。全面振興東北,，需要清除思想觀念滯后、體制機(jī)制束縛,、發(fā)展路徑固化等一系列障礙,。

重官輕商：“為了投資，恨不得給他們下跪”

一位乳品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人對比在江蘇和東北一些城市的投資經(jīng)歷說,，在江蘇,，與政府談好了條件就萬事大吉了?？稍跂|北一些城市,，今天談好了明天官員不高興就會變，換了主官更是要推倒重來,?！坝袝r，為了投資,，恨不得給他們下跪,。”

遼寧省政府決策咨詢委員會專家委員孫政說,，在東北地區(qū)一些官員乃至一些群眾心里,，“官”和“管”最重，身份和等級意識強(qiáng),。反映在一些政府行為上,，就是吃拿卡要；反映在一些企業(yè)行為上,，就是利益輸送,；反映在社會風(fēng)氣上，就是“關(guān)系文化”盛行,。眼下,，東北三省不少人已意識到這些問題,，并開始反思和努力改變。

“東北最缺的不是資金項(xiàng)目,，而是先進(jìn)的思想觀念,。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員劉彥平說,，這主要與東北長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響和國有經(jīng)濟(jì)比重偏大有關(guān),。東北要走出困境，必須來一場思想解放運(yùn)動,，最重要的是學(xué)習(xí)長三角,、珠三角的市場文化和市場觀念。

采訪中,，一些專家認(rèn)為,，東北目前在思想觀念方面主要存在以下問題：一是一些官員思想保守，不敢創(chuàng)新,；二是一些官員知識和工作方法陳舊,，不會創(chuàng)新；三是重官輕商,，欠缺契約精神和規(guī)則意識,，致使?fàn)I商環(huán)境問題較多；四是一些人“老大情結(jié)”濃厚,，眼高手低,，躺在過去的功勞簿上“等靠要”,。這種狀況不改,，東北經(jīng)濟(jì)難有大起色,。

令不少外來投資者深惡痛絕的“失信毀約”等現(xiàn)象發(fā)生，就是重官輕商觀念在作祟,。一些民企老板甚至這樣說：“在不少人眼里,，企業(yè)再大也是老鼠，官員再小也是貓,?！?/p>

采訪中，無論是本地干部,，還是外來投資者,，乃至專家學(xué)者,，談及東北問題時大多認(rèn)為,，與沿海地區(qū)相比，東北不少黨政干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面思想落伍了,。

山東奧德燃?xì)饧瘓F(tuán)東北區(qū)域總經(jīng)理林凡中曾向記者抱怨,，同樣是國家出臺的PPP政策,，他們在山東、江蘇等省份的項(xiàng)目都開工了,，而東北的個別省份對國家政策的配套細(xì)則還沒有制訂出來,。“與當(dāng)?shù)匾恍┕賳T交流時,，他們表示,，要等別人實(shí)施了，沒有出現(xiàn)什么問題后再推進(jìn),?！?/p>

像這樣的例子在東北并非個案。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅日常工作中趨于保守,，即使是在近年來中央賦予東北的一些改革試驗(yàn)試點(diǎn)中,，也縮手縮腳，以致創(chuàng)新性改革舉措并不多,。

以備受關(guān)注的網(wǎng)約車新規(guī)地方細(xì)則為例,，東北某市的新規(guī)惹來消費(fèi)者眾多微詞：不但網(wǎng)約車車型標(biāo)準(zhǔn)不遜于北京等一線城市，而且還需要獲得交通運(yùn)輸主管部門的運(yùn)力指標(biāo)后才能上路運(yùn)營,，這在全國獨(dú)一份,。一些網(wǎng)友評論說，網(wǎng)約車這種互聯(lián)網(wǎng)催生出的新生事物,，在那些管理者看來,，非要進(jìn)行有計劃的指標(biāo)管理才讓人放心。

效率低下：“報了,，批了,，也黃了”

“鐵交椅、鐵飯碗,、大鍋飯”這些沿海地區(qū)已解決的問題,，在東北不少國有企業(yè)中仍然不同程度存在；供水,、供電,、供氣社會化，這些南方企業(yè)已完成的任務(wù),，在東北才破題,。

針對這種現(xiàn)象，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君說,，從全國講,，全面深化改革當(dāng)前正在啃“硬骨頭”，但東北“肉”還沒吃完。

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯說,，新一輪振興關(guān)鍵是厘清政府和市場的關(guān)系,。部分學(xué)者總結(jié)認(rèn)為，一些地方政府集裁判員,、教練員,、運(yùn)動員于一身。當(dāng)裁判員時,，存在著“三重三輕”：重管理輕服務(wù),、重國有輕民營、重政績輕實(shí)效,，潛規(guī)則橫行,。當(dāng)教練員時，政府會成為產(chǎn)能過剩的重要推手,。當(dāng)運(yùn)動員時,，通過一些政府辦的經(jīng)營主體直接參與市場競爭，與民爭利,。

官員唱主角,、市場當(dāng)配角，后果是國有企業(yè)不活,、民營企業(yè)不壯,。去年，沈陽機(jī)床集團(tuán)開發(fā)的新產(chǎn)品I5智能機(jī)床市場訂單大增,，但苦于手頭缺錢難以擴(kuò)大規(guī)模,。另一方面，他們持股的昆明機(jī)床虧損嚴(yán)重,。為此,，沈陽機(jī)床擬在資本市場上出售持有的昆明機(jī)床股份。審批7個多月,，因超過當(dāng)初交易雙方約定的窗口期,，交易自動終止。結(jié)果是“報了,，批了,，也黃了”。此事引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視,，沈陽市政府決定授予沈陽機(jī)床集團(tuán)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),，以解決國企決策效率低的問題。

全國工商聯(lián)2015年民營企業(yè)500強(qiáng)評比結(jié)果中,，東三省上榜企業(yè)僅有10家,，而浙江有138家,，江蘇有91家。

一些地方和企業(yè)并不是沒有改革的意愿,，只是對他們而言,，發(fā)展比改革更緊迫更重要,。早在10年前,，東北某國有大型煤炭企業(yè)就針對企業(yè)存在的問題，提出一系列改革措施,。但是,，當(dāng)時煤炭市場價格上揚(yáng)，他們忙于鋪攤子建項(xiàng)目,，改革遲遲沒有推進(jìn),。今天市場低迷，他們不得不“斷臂求生”,。

東北是計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入最早,、退出最晚的地區(qū)。計劃經(jīng)濟(jì)曾在當(dāng)年帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速崛起,，奠定了東北“老大”地位,，但這也是如今經(jīng)濟(jì)遭遇困難、增長速度上不去的源頭,。因此,，大刀闊斧地破除體制機(jī)制束縛簡政放權(quán),，在東北迫在眉睫,。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說,，對東北而言,，解決好體制機(jī)制問題非常關(guān)鍵,。體制機(jī)制束縛強(qiáng)化了保守的思想觀念,，固化了發(fā)展路徑依賴，更弱化了科技創(chuàng)新的動力,。一些歷史包袱和遺留問題,，也與此不無關(guān)聯(lián),?？梢哉f，改革是東北振興的“總開關(guān)”,。

結(jié)構(gòu)單一：“一汽打噴嚏,，長春就感冒”

近二三十年，每當(dāng)外部市場變化時,，東北經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)相比“上得快,、下得更快”,，適應(yīng)性弱,、波動幅度大,，而這主要源于東北經(jīng)濟(jì)的“路徑依賴癥”,。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼分析說，東三省經(jīng)濟(jì)重心在重化工和重裝備,，面向的是投資市場。改革開放以來,，波浪式推進(jìn)的投資熱潮,，不斷固化和強(qiáng)化著東北這一發(fā)展路徑。面向大眾的消費(fèi)品,，東北曾有眾多名牌產(chǎn)品如今凋零無幾。

專家們分析,，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,，呈現(xiàn)出“一柱擎天”的特征：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,，重工業(yè)占比過大,。以遼寧為例,，最新數(shù)字表明,，全省規(guī)模以上企業(yè)中,，重工業(yè)的企業(yè)數(shù)、資產(chǎn),、主營業(yè)收入、利稅分別占了71.8％,、86％,、81％,、80.4％,。

在不同所有制企業(yè)中,，民企攀附國企的現(xiàn)象嚴(yán)重。像鞍鋼,、一汽,、大慶等國企周圍，有成百上千的民營企業(yè),，他們要么復(fù)制國企的產(chǎn)品,，要么為國企供應(yīng)零部件。

在城市發(fā)展中,，對單個企業(yè)依賴過大,。長春市44％的GDP,，45％的財政收入來自工業(yè),，尤其是一汽，人們戲稱“一汽打噴嚏,，長春就感冒”,。遼寧的鞍山與鞍鋼,、黑龍江的大慶與大慶油田等也屬于這類情況。近年來這種情況雖有所改變,，但并沒有根本改觀。

這種結(jié)構(gòu),，決定著只要“擎天柱”傾斜,，整個經(jīng)濟(jì)就會快速下滑,。近年來,，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著積極變化,，但轉(zhuǎn)型速度滯后于其他東部地區(qū),，甚至是一些西部地區(qū),。

“十二五”期間,，貴州省的GDP從4000多億元加入到萬億元俱樂部,，一個重要因素是大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從無到有發(fā)展到2000億元規(guī)模,。曾經(jīng)在貴州工作多年的中國銀行遼寧省分行行長賈天兵對此感慨頗深：“東北地區(qū)這些年沒有成長起這樣能夠撐起一片天的新產(chǎn)業(yè),，總是圍著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。這是東北經(jīng)濟(jì)困難的重要原因之一,?！?/p>

曾到東北一些地市考察過投資的海南中小企業(yè)聯(lián)合會秘書長郭珊娜等反映,，東北一些地方官員眼里只有大工業(yè),、大企業(yè)，看不上規(guī)模偏小的新產(chǎn)業(yè),，如在智慧旅游,、智慧制造等方面資金配套鼓勵措施就不突出,，而南方一些地區(qū)則可享受外資同等待遇,。

技術(shù)轉(zhuǎn)化：“不得不舍近求遠(yuǎn)到外地”

中科院金屬所李依依院士說,，東北是裝備制造業(yè)基地,，按理說我們的成果更應(yīng)該在本地轉(zhuǎn)化，但一些科技成果出來后,，科研院所曾專門到一些國有大企業(yè)去推廣,，可企業(yè)決策要幾個月甚至幾年才能定下來。而南方的民營企業(yè)主動上門來要技術(shù),，當(dāng)場就可以拍板。

去年以來,，東北地區(qū)不少黨政干部到深圳招商或取經(jīng),，受到很大震動。他們將東北與深圳對比后認(rèn)識到,，重要差距在于創(chuàng)新能力,。他們認(rèn)為，從創(chuàng)新資源來看,，東北并不遜色,，但因?yàn)橐恍┑胤饺狈顒?chuàng)新與轉(zhuǎn)化的機(jī)制，科技成果和創(chuàng)新人才外流,，結(jié)果是“墻里開花墻外香”,。

東北科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)眾多。在吉林,，其科技成果豐碩,，但還是有一些“養(yǎng)在深閨人未識”,。再看遼寧，中科院在全省就有6家研究機(jī)構(gòu),，在本省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果與在其他地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的比例為1：6,。

中科院長春應(yīng)用化學(xué)所黨委書記鄒泉清說，東北有些地方政府辦事效率低,，服務(wù)意識比較欠缺,，有些科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，一兩年都辦不下來營業(yè)執(zhí)照,，有些項(xiàng)目不得不舍近求遠(yuǎn),，到長三角、珠三角轉(zhuǎn)化,。

此外,，東北不少國企對科技人員創(chuàng)新激勵措施有限。購買科技成果的經(jīng)費(fèi)審批程序較多,，還要承擔(dān)失敗的風(fēng)險,，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人就“多一事不如少一事”。

最近兩年,，東北一批科技型企業(yè)迅速成長,。比如，依托中科院沈陽自動化所的遼寧新松機(jī)器人公司產(chǎn)值以20％的速度增長,，長春光電領(lǐng)域的科技小巨人企業(yè)飛速發(fā)展,，顯示出新的氣象。但是這些創(chuàng)新力量尚不足以形成強(qiáng)有力的支撐,，仍需廣泛培育和扶持,。

東軟集團(tuán)董事長劉積仁表示，如果把地區(qū)經(jīng)濟(jì)比作人的軀體,，創(chuàng)新就是造血的骨髓,，東北經(jīng)濟(jì)欠缺的恰恰是骨髓。創(chuàng)新能力上連體制機(jī)制,，下接結(jié)構(gòu)調(diào)整,，關(guān)系到東北經(jīng)濟(jì)能不能換上新引擎、走出新路子,。

包袱沉重：“三座大山”成發(fā)展之痛

進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì),，特別是國家對國企撥改貸后，東北國企的冗員,、債務(wù)等負(fù)擔(dān)日益沉重,，成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。第一輪振興時，國家支持東北打了一場減員分流,、建立新型社保體系的卸包袱戰(zhàn)役,，但限于當(dāng)時財力，不少負(fù)擔(dān)并未徹底解決,，形成歷史遺留的“三座大山”,。

一是廠辦大集體問題久拖未決。在上世紀(jì)七八十年代,，為安置回城知青,，國有企業(yè)圍繞主業(yè)興辦一大批大集體企業(yè)，如今普遍陷入困境,。這個問題在東北尤為突出,，絕大部分企業(yè)停產(chǎn)、職工社保中斷,。

這一問題還加劇國企經(jīng)營困境,。據(jù)黑龍江龍煤集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近4年來企業(yè)虧損嚴(yán)重,，仍然背著大集體職工的生活費(fèi)用和社保費(fèi),。在東北幾乎每一個國企都有這一問題。一位國企負(fù)責(zé)人苦笑說：我們背著包袱和同行競爭,，怎么能取勝,？

一些國企負(fù)責(zé)人測算過，受工資基數(shù)上漲等因素影響,，每拖四五年,，改革成本就會增加一倍。

二是企業(yè)辦社會和社會保障等政策性負(fù)擔(dān)重,。當(dāng)前,，東北相當(dāng)數(shù)量國企還背負(fù)著辦學(xué)校、醫(yī)院,、物業(yè)等包袱,。大慶油田每年為此要支出29億元，沈陽機(jī)床集團(tuán)近年來也為此花了近20億元,。“我們有上萬職工,，背負(fù)了2000多人的大集體企業(yè),，加上辦社會的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)品成本降不下來,?！鄙蜿枡C(jī)床股份公司總經(jīng)理趙彪說。

東北擁有全國最大的退休職工群體。從全國看,，2.87個在職者“養(yǎng)”一個退休職工,。遼寧、吉林,、黑龍江分別是1.79,、1.53和1.33個在職者“養(yǎng)”一個退休職工。這導(dǎo)致三省養(yǎng)老金發(fā)放壓力巨大,。

三是部分城市資源枯竭轉(zhuǎn)型艱難,。全國劃定的69個資源枯竭型城市中，東北占了21個,。煤都撫順從建國初至2000年,，以調(diào)撥價格向國家輸送原煤7億噸，長期開采使城區(qū)中心形成兩個近20平方公里,、深達(dá)400多米的大礦坑和18平方公里采煤沉陷區(qū),，極大妨礙城市拓展發(fā)展空間，當(dāng)?shù)卣Ｓ趹?yīng)對常年頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和城市安全問題,。撫順市發(fā)改委主任王金華說,，市財政保證剛性支出都不容易，難以承受采煤沉陷區(qū)治理費(fèi)用,。

一些專家分析,，這些歷史包袱若不加以有效治理，就會引向動力衰退的“死循環(huán)”,。