農(nóng)業(yè)PPP投資是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng),、投資回收慢,，因而加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)、探索開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)勢(shì)在必行——

敏銳的市場(chǎng)觀察人士發(fā)現(xiàn),，越來(lái)越多的社會(huì)資本正加速投入農(nóng)業(yè),，其中既包括互聯(lián)網(wǎng)巨頭下鄉(xiāng)，也有工商資本跨界,，還有土生土長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。在諸多投資形式中，政府和社會(huì)資本合作（PPP）占有一定的比例,。日前,，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作,，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益。這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件,。

農(nóng)業(yè)PPP投資是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果，也是市場(chǎng)利潤(rùn),、政策紅利等共同導(dǎo)致的現(xiàn)象,。專(zhuān)家認(rèn)為，在國(guó)家PPP新政的支持下,，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來(lái)新的機(jī)遇,，此前一系列困擾農(nóng)業(yè)PPP投資的“痛點(diǎn)”有望緩解。

公私合營(yíng)為哪般

“政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資和支持形式很多,，有的看得見(jiàn),，有的看不見(jiàn)。但僅靠加大財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，迫切需要通過(guò)多種渠道來(lái)增加投資,。”農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)郭永田說(shuō),，農(nóng)業(yè)是投資數(shù)額很大且回收周期長(zhǎng),、見(jiàn)效比較慢的行業(yè)，要想成功吸引社會(huì)資本通常是比較困難的,。但PPP是引導(dǎo)社會(huì)資本增加農(nóng)業(yè)投入的重要手段,。

PPP的本質(zhì)在于通過(guò)政府和社會(huì)資本合作，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,，這需要各級(jí)政府全方位提高治理能力,，轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式,。加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”，向社會(huì)資本“合作者”和項(xiàng)目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變,。通過(guò)政府投入與社會(huì)資本的有機(jī)結(jié)合,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力。

哪些領(lǐng)域適合農(nóng)業(yè)PPP進(jìn)入,？《意見(jiàn)》提出,，重點(diǎn)支持社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程,、現(xiàn)代漁港,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託?、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

郭永田分析,，從上述重點(diǎn)領(lǐng)域可以看出，一些成功的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備如下特征：一是準(zhǔn)公益性,。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一些項(xiàng)目的成本和效益有外部性,，其社會(huì)效益高于直接經(jīng)濟(jì)效益。需要政府部門(mén)與社會(huì)資本以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)實(shí)行全程合作,。二是有持續(xù)的收入,。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般有比較穩(wěn)定的效益，但不會(huì)有暴利,，收益需要通過(guò)10年,、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間合作獲得。三是資金投入量大,，需要政府投入一部分,，社會(huì)資本融資一部分，共同注資開(kāi)展經(jīng)營(yíng),。

資本下鄉(xiāng)有“痛點(diǎn)”

近幾年,，社會(huì)資本加快進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，投資規(guī)模逐年增長(zhǎng),，雖然有的規(guī)模不大,，不能算是真正的PPP模式,，但不少已具雛形。記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，PPP項(xiàng)目庫(kù)中屬于農(nóng)業(yè)的PPP項(xiàng)目還不多,。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月底,，全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)屬于農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目共有109個(gè),，僅占1%。與之相吻合的是,，目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的研究還比較少,，其中相對(duì)成熟的是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的研究團(tuán)隊(duì)。

“農(nóng)業(yè)PPP投資雖有一定發(fā)展,，但規(guī)模和范圍都很有限,。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍表示,，原因之一是合作持續(xù)性較差,。一些政府與社會(huì)資本的合作并不是規(guī)范合作。政府投資以后,，有的接管或經(jīng)營(yíng)主體積極性不高,，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)年年投資，項(xiàng)目年年難見(jiàn)效,，缺乏可持續(xù)性,，歸根到底就是政府投資沒(méi)有與社會(huì)資本形成穩(wěn)定的合作機(jī)制。

項(xiàng)目吸引力不大是另一個(gè)原因,。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)影響投資回報(bào)周期,，社會(huì)資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來(lái)的資金回報(bào)。另一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大,，首先就把一部分社會(huì)資本擋在了外面，即使部分資本勉強(qiáng)進(jìn)入,，也容易導(dǎo)致采取“短期行為”,。

投資環(huán)境配套問(wèn)題也需要正視。郭永田認(rèn)為,，主要有三方面制約,。一是用地資源相對(duì)緊缺。隨著國(guó)家土地政策的調(diào)整,，用地難矛盾突出,，特別是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地緊張，制約了需要較大規(guī)模設(shè)施用地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展,。二是勞動(dòng)力成本上升,。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出,，社會(huì)資本投入農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)后面臨“用工難”，日益上漲的勞動(dòng)力成本也影響到其利潤(rùn)空間,。三是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后,。由于缺少可抵押物而難以通過(guò)銀行的貸款審批。

投資風(fēng)險(xiǎn)咋防控

針對(duì)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展的“痛點(diǎn)”,，文件提出,，建立分工明確的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險(xiǎn),，項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本,、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn),。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn),，探索開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),。

PPP并不是免費(fèi)的午餐,，不可能完全替代其他投融資方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP也要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,。專(zhuān)家建議，可以首先選擇一些條件成熟,、基礎(chǔ)較好且有過(guò)探索實(shí)踐的地區(qū),，作為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)），探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再推廣,，有序推進(jìn),。

龍文軍建議，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng),、投資回收慢,，引進(jìn)中長(zhǎng)期資本需要有充分保障以滿(mǎn)足PPP項(xiàng)目的資金回收和償付需求。為更好地調(diào)動(dòng)銀行貸款的積極性,，建議加快設(shè)立PPP農(nóng)業(yè)項(xiàng)目擔(dān)?；穑瑢?duì)因地方政府失信行為而給銀行造成不良貸款帶來(lái)的投資損失,，可由基金給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。

郭永田說(shuō)，要強(qiáng)化社會(huì)資本準(zhǔn)入資格審查,，因地制宜,，避免由于社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的盲目性導(dǎo)致資本流失，甚至失去再投入的信心,。加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本審查,，尤其是對(duì)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前,，要對(duì)其投資動(dòng)機(jī)、資金情況,、經(jīng)營(yíng)能力等方面作出評(píng)估,，對(duì)實(shí)施情況實(shí)行全程監(jiān)控，做到優(yōu)勝劣汰,。