作為我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容之一，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)在2016年取得長足進(jìn)步,。一方面,，我國通過自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索改革開放路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展,，構(gòu)建外向型發(fā)展經(jīng)濟體制,。另一方面，我國積極參與多邊及雙邊貿(mào)易協(xié)定安排,，主動與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接,、與“一帶一路”建設(shè)對接，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2013年9月29日,，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行。作為我國深化改革和擴大開放的試驗田,，自貿(mào)試驗區(qū)在此后3年多的運行中,，形成了一批可復(fù)制和推廣的改革創(chuàng)新成果。2016年,，有關(guān)成果已經(jīng)中央批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)推廣,。2016年8月份，黨中央國務(wù)院決定在遼寧,、浙江,、湖北、重慶等地設(shè)立7個新試驗區(qū),，兼顧東北和中部地方特色,，開展差異化改革試點，從而在更多領(lǐng)域,、更廣地域,，形成各具特色各有側(cè)重的自貿(mào)區(qū)試點布局。

3年多來,，4個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得了階段性成效,，以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行,、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新有序推進(jìn),、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。

具體來看,，我國境內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。廣州自貿(mào)試驗區(qū)構(gòu)建了跨境電子商務(wù)實驗體系，商品檢驗檢疫由23天縮短到只有16分鐘,，實現(xiàn)了源頭可訴,、去向可查。福建自貿(mào)試驗區(qū)貨物進(jìn)出申報時間由原來的4個小時,，減少到只有5分鐘到10分鐘,，船舶進(jìn)出境申報時間由原來的36小時，減少到只有2.5個小時。上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶由人民幣業(yè)務(wù)拓展到外幣,，截至2016年9月底,，累計設(shè)立自由貿(mào)易賬戶6萬多個，涉及115個國家和地區(qū),，2.7萬家境內(nèi)外企業(yè),。廣東、天津,、福建試點推出了公募房地產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)品,，中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償,，銀稅互動誠信小微企業(yè)貸款免除擔(dān)保措施,。

制度創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)。以上海自貿(mào)試驗區(qū)為例,，一方面,，基本形成了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域有重點地擴大外資準(zhǔn)入限制,，實施《上海自貿(mào)區(qū)總體方案》提出的54條擴大開放措施,，融資租賃、工程設(shè)計,、旅行社,、認(rèn)證檢測等累計落地超過1800個外資項目。境外投資便利度不斷提高,，除敏感地區(qū)和敏感行業(yè)外,，對境外投資實行以備案制為主的管理方式，區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資占上海全市比重從2013年的10%提升到2016年前三季度的70%左右,，其中來自外省市投資占比在2015年底達(dá)到25%,，“走出去”的橋頭堡作用凸顯。另一方面,，基本形成了以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度,。率先建立國際貿(mào)易“單一窗口”，目前國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版匯集整合了貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)作業(yè)全流程,，貨物申報數(shù)據(jù)由135項合并為103項,，運輸工具（船舶）申報數(shù)據(jù)由1112項整合為388項，上?？诎敦浳锷陥?0％以上,、船舶申報99％已通過“單一窗口”辦理。

自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)四大關(guān)鍵詞

自2002年以來,，中國對外共簽署14個自由貿(mào)易協(xié)定,，涉及東盟、新加坡、新西蘭,、智利,、秘魯、韓國,、澳大利亞等22個國家和地區(qū),，初步搭建起周邊的自由貿(mào)易平臺和全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。中國與22個自貿(mào)伙伴間的貨物貿(mào)易額占到中國對外貨幣貿(mào)易總額的38%,，換句話說,，中國有超過三分之一的貿(mào)易是在優(yōu)惠關(guān)稅下與自貿(mào)伙伴開展的。2016年,，我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，共推進(jìn)8個自貿(mào)區(qū)談判，啟動5個自貿(mào)區(qū)進(jìn)程,，涉及30個國家和地區(qū),。從2016年的整體情況來看，我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略可以用“縱深推進(jìn)”,、“主動作為”,、“優(yōu)化升級”、“深度參與”四大關(guān)鍵詞來概括,。

“縱深推進(jìn)”是指我國周邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn),。2016年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判進(jìn)入關(guān)鍵階段,，推動各方進(jìn)一步縮小分歧,，為盡早完成談判奠定堅實基礎(chǔ)。同時,，中韓自貿(mào)協(xié)定加快實施,，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書正式生效，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也取得積極進(jìn)展,。

“主動作為”是指我國積極開創(chuàng)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化新局面,。我國通過貿(mào)易部長會議、部長級會議充分準(zhǔn)備,，推動領(lǐng)導(dǎo)人會議批準(zhǔn)亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告,，并發(fā)表《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，把實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)作為下一階段亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要目標(biāo),，提出了系列舉措,，向?qū)嵸|(zhì)性推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)成功邁出了第一步。同時,，推進(jìn)亞太貿(mào)易互聯(lián)互通達(dá)到新高度,，制訂《亞太供應(yīng)鏈互聯(lián)互通第二期行動計劃》,，亞太示范電子口岸、綠色供應(yīng)鏈等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效,。加快貿(mào)易增加值統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè),，促進(jìn)發(fā)展中成員參與全球價值鏈，形成以全球價值鏈全面統(tǒng)領(lǐng)貿(mào)易投資合作的良好局面,。

“優(yōu)化升級”指的是自貿(mào)區(qū)全球布局并全面優(yōu)化升級,。2016年11月份，我國宣布與智利,、新西蘭和秘魯啟動雙邊自貿(mào)區(qū)升級談判或升級聯(lián)合研究,，擴展了雙邊自貿(mào)內(nèi)涵。同年9月份,，中國與加拿大啟動自貿(mào)區(qū)“探索性研究”,。此外，我國還與太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟聯(lián)合開展加快推進(jìn)自貿(mào)可行性研究,，形成了以點帶面的格局,。

“深度參與”是指我國著力打造新興市場命運共同體,。2016年,，我國推動金磚國家第六次貿(mào)易部長會議批準(zhǔn)了《服務(wù)貿(mào)易合作框架》、《中小企業(yè)合作框架》,、《“單一窗口”合作框架》,、《標(biāo)準(zhǔn)化合作框架》等成果文件，全面推進(jìn)電子商務(wù),、知識產(chǎn)權(quán),、服務(wù)貿(mào)易等新領(lǐng)域合作。穩(wěn)步推進(jìn)大圖們倡議合作向獨立國際組織法律過渡,，引領(lǐng)東北亞貿(mào)易投資合作方向,，推動貿(mào)易便利化、電子商務(wù),、投資促進(jìn),、基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域務(wù)實合作。以大湄公河經(jīng)濟走廊論壇為抓手,，大力推進(jìn)次區(qū)域貿(mào)易投資便利化,，加強跨境基礎(chǔ)設(shè)施和合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和邊境經(jīng)濟帶,。在聯(lián)合國亞太經(jīng)社會框架下,，引領(lǐng)《亞太跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》完成談判。

自貿(mào)區(qū)對接“一帶一路”建設(shè)

2016年是我國“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)的重要一年,。來自商務(wù)部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，這一年我國與沿線國家和地區(qū)貿(mào)易往來,、雙向投資均取得較快發(fā)展。2016年1月至11月份,，我國與沿線國家貿(mào)易額達(dá)8489億美元,，占同期我國外貿(mào)總額的25.7%，其中出口5234億美元,，進(jìn)口3255億美元,。2016年1月至11月份，我國與“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額1004億美元,，同比增長40.1%,。同期“一帶一路”沿線國家對華投資新設(shè)立企業(yè)2472家，同比增長27.3%,，實際利用外資63億美元,。

在這一背景下，2016年我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的對接不斷加強,。一方面是我國加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年1月份中國與海灣合作委員會(海合會)宣布重啟自貿(mào)區(qū)談判并原則上實質(zhì)性結(jié)束貨物貿(mào)易談判,。2016年,，我國正式啟動與以色列的自貿(mào)區(qū)談判，恢復(fù)與斯里蘭卡的自貿(mào)區(qū)談判,，積極推進(jìn)中國—馬爾代夫,、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判等。2016年我國還啟動了與尼泊爾,、孟加拉,、毛里求斯的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。迄今,，我國同“一帶一路”沿線65個國家中的25國已經(jīng)建立或正在商建自貿(mào)區(qū),，占比近40%。這一年,，我國完成與東盟的自貿(mào)區(qū)升級談判,、與格魯吉亞的自貿(mào)談判，積極推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定談判,，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。

另一方面則是通過打造產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”平臺，大力發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的載體作用,，推動制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。目前,，我國企業(yè)已在“一帶一路”沿線20個國家建設(shè)50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),，累計投資超過180億美元,，為東道國創(chuàng)造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業(yè)崗位。中國—白俄羅斯工業(yè)園,、中國—馬來西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等一批重點園區(qū)正在加快推進(jìn)建設(shè),，越來越多的中外企業(yè)到這些園區(qū)投資設(shè)廠。