從縣域城鎮(zhèn)化來看,，各縣域都需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū),，也存在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問題,。我國縣域城鎮(zhèn)化水平低于全國城鎮(zhèn)化平均水平，各省區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化水平也低于省域城鎮(zhèn)化平均水平,。

從縣域信息化來看,，縣域信息化對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要,，縣域信息化包括城鎮(zhèn)(縣城,、建制鎮(zhèn))信息化和農(nóng)村信息化,，應(yīng)該形成城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò),。

當(dāng)前我國正在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，這將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的活力。通過積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給,，使供給體系更好地適應(yīng)人民群眾需求結(jié)構(gòu)的變化，為消費者提供更多的高品質(zhì)產(chǎn)品,、個性化服務(wù),，加快需求的升級換代，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的需求拉動,；在公共服務(wù)領(lǐng)域,，將補(bǔ)齊社會事業(yè)發(fā)展不足的短板，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件,，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾,。

“撤縣設(shè)區(qū)”影響幾何

記者：近年來，隨著城市化的快速發(fā)展,，“撤縣設(shè)區(qū)”數(shù)量持續(xù)上升,。“撤縣設(shè)區(qū)”被認(rèn)為是城市化水平的體現(xiàn),。您怎么看待“撤縣設(shè)區(qū)”對縣域經(jīng)濟(jì)的影響,？

魏后凱：撤縣設(shè)區(qū)屬于行政區(qū)劃調(diào)整的范疇,，科學(xué)的行政區(qū)劃調(diào)整有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前縣改區(qū)已成為一些城市拓展發(fā)展空間,，做大城市規(guī)模的普遍做法,。造成撤縣設(shè)區(qū)快速推進(jìn)的主要原因，一是城市擴(kuò)張的需要,。當(dāng)一個城市發(fā)展空間不夠,、需要用地指標(biāo)的時候，就會通過撤縣設(shè)區(qū)來拓展發(fā)展空間,；二是城市集權(quán)的需要,。縣改成區(qū)后,，規(guī)劃建設(shè)的某些權(quán)限就會上收市里,，有利于大城市在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，有利于推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展,。但是，這也助長了大城市的“攤大餅”現(xiàn)象,，一些地方總是想依靠行政區(qū)劃的調(diào)整來解決存在的問題,。

1997年，國務(wù)院批準(zhǔn)最后一個撤縣設(shè)市的行政區(qū)湖北漢川后,，正式凍結(jié)縣改市,，到現(xiàn)在已近20年的時間了。在新一輪的城鎮(zhèn)化大潮下,，將下屬的縣(市)改區(qū),，納入城市行政區(qū)范圍，壯大中心城市的發(fā)展空間,，成為很多大城市通常會采取的方式,。目前全國中心大都市已基本將周圍的縣(市)改為區(qū)，一些普通地級市也紛紛將周邊縣市撤縣改區(qū),。這樣帶來的后果是,，城鎮(zhèn)規(guī)模增長呈現(xiàn)兩極分化：大城市攤大餅式發(fā)展，數(shù)量越來越多,，人口和空間規(guī)模急劇膨脹,，大城市病越來越嚴(yán)重；而中小城市比重甚至數(shù)量在不斷減少,，小城鎮(zhèn)相對在衰退,。這樣不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

破解城鎮(zhèn)兩極化發(fā)展的現(xiàn)狀，重點是要加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化,，盡快恢復(fù)設(shè)市工作,，探索多元化設(shè)市模式，主要采用縣改市,、鎮(zhèn)改市和切塊設(shè)市三種模式,。對于建制鎮(zhèn)改革的方向，應(yīng)該擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),，發(fā)揮建制鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,，激發(fā)建制鎮(zhèn)的內(nèi)生動力，把建制鎮(zhèn)做大做強(qiáng)做好,。每一個建制鎮(zhèn)發(fā)展好了,，縣域經(jīng)濟(jì)就發(fā)展好了。

縣域治理統(tǒng)籌推進(jìn)

記者：隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，縣域治理的要求不斷提升,。您覺得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合點應(yīng)該是什么呢,？您認(rèn)為未來縣域治理應(yīng)該從哪些方面著力呢？

魏后凱：縣域是一個區(qū)域的概念,，民生,、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)是一個縱向的概念,。一個縣域任何問題都存在,，如黨建問題、基層工作問題,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,、社會治理的問題,、城鎮(zhèn)建設(shè)問題和信息化問題,，等等。

縣一直處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，縣域發(fā)展在國家發(fā)展和治理中非常重要,，縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生,、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),。縣域治理不僅僅在于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，還要統(tǒng)籌推進(jìn)民生建設(shè),、社會秩序、民主法治,、生態(tài)文明建設(shè),，實現(xiàn)均衡發(fā)展,。

我認(rèn)為未來縣域治理要從以下幾個方面著力：一是加大縣域環(huán)境治理。目前我國縣城,、建制鎮(zhèn),、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，與城市的差距很大,。如2013年城市污水處理率為89.3%,，對生活污水進(jìn)行處理的建制鎮(zhèn)比例只有18.9%，村莊只有9.1%,。又如2013年城市燃?xì)馄占奥蕿?4.3%,，建制鎮(zhèn)只有46.4%，村莊只有19.8%,。因此,，要提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村環(huán)境整治工作,。二是加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村治理?，F(xiàn)在，城市治理已經(jīng)實現(xiàn)社區(qū)化,，而農(nóng)村治理水平相對較低,，未來要實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌治理。三是縣域要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。實行全域規(guī)劃,、全域保護(hù)、全域管理,，一些有條件的縣域要實行全域旅游,。四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜,，發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，如特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等,。(經(jīng)濟(jì)日報記者 劉慧)