《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》公布

負(fù)面清單 讓央企敢投不亂投(經(jīng)濟(jì)聚焦)

本報(bào)記者 白天亮

央企投資,，如何杜絕“亂投”,、避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又讓企業(yè)“敢投”,、提高國(guó)有資本效率,？

18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》,，明確了建立中央企業(yè)境內(nèi)外投資的負(fù)面清單,，為中央企業(yè)投資劃紅線。負(fù)面清單之外的其它投資項(xiàng)目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策,、自擔(dān)責(zé)任,。

列入“禁止類”的投資項(xiàng)目，央企一律不得投資

投資是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最重要的活動(dòng)之一,，也是風(fēng)險(xiǎn)最大,、最復(fù)雜、最難決策的事項(xiàng)之一,。中央企業(yè)在性質(zhì)上是全民所有,，經(jīng)濟(jì)增加值占全國(guó)GDP約10%，上繳稅費(fèi)占全國(guó)財(cái)政收入的1/6左右,，其投資的方向,、收益、風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注,。

今后央企投資怎么監(jiān)管,？

國(guó)資委副主任黃丹華介紹說(shuō)，重點(diǎn)是“管投向,、管程序,、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”,，以此提高國(guó)有資本效率,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值,。

管投向是核心環(huán)節(jié),。兩個(gè)《辦法》明確，要推動(dòng)央企投資進(jìn)一步聚焦主業(yè),，向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重大專項(xiàng)任務(wù)集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。

一是管好發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,。國(guó)資委將通過(guò)制定中央企業(yè)5年發(fā)展規(guī)劃綱要,，審核企業(yè)3年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，并一企一策,、分戶核定企業(yè)的非主業(yè)投資比例,。

二是管好中央企業(yè)年度投資計(jì)劃。今后,，中央企業(yè)要編制年度投資計(jì)劃,，國(guó)資委從投資方向、投資規(guī)模,、投資結(jié)構(gòu),、投資能力等方面，對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理,，監(jiān)督企業(yè)年度投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標(biāo),。

三是用好投資項(xiàng)目負(fù)面清單。此次兩個(gè)《辦法》最大的創(chuàng)新是提出建立中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度,。負(fù)面清單明確了國(guó)資委的監(jiān)管底線,，也為中央企業(yè)投資行為劃定了紅線，把中央企業(yè)不能投什么講清楚,。

黃丹華透露,，負(fù)面清單對(duì)投資方向提出了明確的要求。按類別將投資項(xiàng)目劃分為“禁止類”投資項(xiàng)目和“特別監(jiān)管類”投資項(xiàng)目,。列入“禁止類”的投資項(xiàng)目,，中央企業(yè)一律不得投資；列入“特別監(jiān)管類”的投資項(xiàng)目,，中央企業(yè)需報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序,。

據(jù)了解，負(fù)面清單主要包括：不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目列入禁止類,；不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項(xiàng)目列入禁止類,；項(xiàng)目資本金低于國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求的投資項(xiàng)目列入禁止類等等。

建立投資全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控體系,，設(shè)定投資收益底線

管投向之外,，還要管程序。此次出臺(tái)的兩個(gè)《辦法》,，對(duì)企業(yè)投資程序規(guī)范進(jìn)一步提出了要求,。一是通過(guò)制度來(lái)規(guī)范程序，企業(yè)要從決策程序,、管理流程,、風(fēng)險(xiǎn)管控、責(zé)任追究等10個(gè)方面制定具體的投資管理制度,，明確程序,。二是完善信息系統(tǒng)加強(qiáng)過(guò)程管控，央企所有投資項(xiàng)目都要登記在冊(cè),，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理,。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。

在管風(fēng)險(xiǎn)方面,，今后將建立投資全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控體系,，加強(qiáng)投資全過(guò)程檢查評(píng)價(jià),。“投資全周期包括很多環(huán)節(jié),，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗,。”黃丹華說(shuō),。國(guó)資委將中央企業(yè)的投資監(jiān)管劃分為事前,、事中、事后三個(gè)階段,。事前管理要求中央企業(yè)制定完善投資管理制度,，編制投資計(jì)劃報(bào)國(guó)資委備案；事中管理強(qiáng)調(diào)國(guó)資委對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查,，要求中央企業(yè)做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的跟蹤分析與再?zèng)Q策,；事后管理規(guī)定國(guó)資委和中央企業(yè)都要進(jìn)行投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，做好重大投資項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)工作,。

央企投資,，既要防流失實(shí)現(xiàn)“保值”，也要追求回報(bào)爭(zhēng)取“增值”,。今后,，在管回報(bào)方面，將設(shè)定投資收益底線,，制定及時(shí)止損退出機(jī)制,，提高投資收益。

境外投資監(jiān)管更嚴(yán)格,，原則上不得從事非主業(yè)投資

近年來(lái),，中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)進(jìn)展顯著，業(yè)務(wù)分布全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū),，境外資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億人民幣,。央企境外投資如何監(jiān)管？黃丹華表示,，境外投資要求更為嚴(yán)格,。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

其一,，更加強(qiáng)調(diào)聚焦主業(yè),。原則上央企不得在境外從事非主業(yè)投資。確需開展非主業(yè)投資的,，應(yīng)報(bào)國(guó)資委同意后采取與具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢(shì)的中央企業(yè)合作的方式開展,。讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)降低投資風(fēng)險(xiǎn),，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),。

其二,，更加強(qiáng)調(diào)境外風(fēng)險(xiǎn)防控?？紤]到境外投資風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的特點(diǎn),，《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》提出了更為嚴(yán)格、具體的要求,。比如，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上要求境外投資積極引入第三方機(jī)構(gòu)入股,，防范風(fēng)險(xiǎn),；對(duì)境外特別重大投資項(xiàng)目，要在項(xiàng)目決策前委托有資質(zhì)的獨(dú)立第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；要充分利用出口信用保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所帶來(lái)的損失等等。這些規(guī)定都是為了盡可能減低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,，分散投資損失,。