《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》公布

負(fù)面清單 讓央企敢投不亂投(經(jīng)濟(jì)聚焦)

本報(bào)記者 白天亮

央企投資，如何杜絕“亂投”,、避免國有資產(chǎn)流失,，又讓企業(yè)“敢投”,、提高國有資本效率？

18日,，國務(wù)院國資委公布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》,，明確了建立中央企業(yè)境內(nèi)外投資的負(fù)面清單，為中央企業(yè)投資劃紅線,。負(fù)面清單之外的其它投資項(xiàng)目,，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策、自擔(dān)責(zé)任,。

列入“禁止類”的投資項(xiàng)目,，央企一律不得投資

投資是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最重要的活動(dòng)之一，也是風(fēng)險(xiǎn)最大,、最復(fù)雜,、最難決策的事項(xiàng)之一。中央企業(yè)在性質(zhì)上是全民所有,，經(jīng)濟(jì)增加值占全國GDP約10%,，上繳稅費(fèi)占全國財(cái)政收入的1/6左右，其投資的方向,、收益,、風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注。

今后央企投資怎么監(jiān)管,？

國資委副主任黃丹華介紹說,，重點(diǎn)是“管投向、管程序,、管風(fēng)險(xiǎn),、管回報(bào)”，以此提高國有資本效率,，防止國有資產(chǎn)流失,，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

管投向是核心環(huán)節(jié),。兩個(gè)《辦法》明確,，要推動(dòng)央企投資進(jìn)一步聚焦主業(yè)，向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重大專項(xiàng)任務(wù)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中,。

一是管好發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,。國資委將通過制定中央企業(yè)5年發(fā)展規(guī)劃綱要，審核企業(yè)3年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃,，并一企一策,、分戶核定企業(yè)的非主業(yè)投資比例。

二是管好中央企業(yè)年度投資計(jì)劃,。今后,，中央企業(yè)要編制年度投資計(jì)劃，國資委從投資方向,、投資規(guī)模,、投資結(jié)構(gòu)、投資能力等方面,，對企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理,，監(jiān)督企業(yè)年度投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

三是用好投資項(xiàng)目負(fù)面清單,。此次兩個(gè)《辦法》最大的創(chuàng)新是提出建立中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度,。負(fù)面清單明確了國資委的監(jiān)管底線，也為中央企業(yè)投資行為劃定了紅線,，把中央企業(yè)不能投什么講清楚,。

黃丹華透露，負(fù)面清單對投資方向提出了明確的要求,。按類別將投資項(xiàng)目劃分為“禁止類”投資項(xiàng)目和“特別監(jiān)管類”投資項(xiàng)目,。列入“禁止類”的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)一律不得投資,；列入“特別監(jiān)管類”的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)需報(bào)國資委履行出資人審核把關(guān)程序,。

據(jù)了解,，負(fù)面清單主要包括：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目列入禁止類；不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項(xiàng)目列入禁止類,；項(xiàng)目資本金低于國家相關(guān)規(guī)定要求的投資項(xiàng)目列入禁止類等等,。

建立投資全過程風(fēng)險(xiǎn)管控體系，設(shè)定投資收益底線

管投向之外,，還要管程序,。此次出臺(tái)的兩個(gè)《辦法》，對企業(yè)投資程序規(guī)范進(jìn)一步提出了要求,。一是通過制度來規(guī)范程序,，企業(yè)要從決策程序、管理流程,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、責(zé)任追究等10個(gè)方面制定具體的投資管理制度,，明確程序。二是完善信息系統(tǒng)加強(qiáng)過程管控,，央企所有投資項(xiàng)目都要登記在冊,，實(shí)現(xiàn)對投資活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。三是強(qiáng)化責(zé)任追究,。

在管風(fēng)險(xiǎn)方面,，今后將建立投資全過程風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)投資全過程檢查評(píng)價(jià),?！巴顿Y全周期包括很多環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗,?！秉S丹華說。國資委將中央企業(yè)的投資監(jiān)管劃分為事前,、事中,、事后三個(gè)階段。事前管理要求中央企業(yè)制定完善投資管理制度,，編制投資計(jì)劃報(bào)國資委備案,；事中管理強(qiáng)調(diào)國資委對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行檢查，要求中央企業(yè)做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的跟蹤分析與再?zèng)Q策,；事后管理規(guī)定國資委和中央企業(yè)都要進(jìn)行投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià),，做好重大投資項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)工作。

央企投資,，既要防流失實(shí)現(xiàn)“保值”,，也要追求回報(bào)爭取“增值”。今后,，在管回報(bào)方面,，將設(shè)定投資收益底線，制定及時(shí)止損退出機(jī)制,，提高投資收益,。

境外投資監(jiān)管更嚴(yán)格，原則上不得從事非主業(yè)投資

近年來,，中央企業(yè)國際化經(jīng)營進(jìn)展顯著,，業(yè)務(wù)分布全球150多個(gè)國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)規(guī)模超過5萬億人民幣,。央企境外投資如何監(jiān)管,？黃丹華表示，境外投資要求更為嚴(yán)格,。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,。

其一,，更加強(qiáng)調(diào)聚焦主業(yè)。原則上央企不得在境外從事非主業(yè)投資,。確需開展非主業(yè)投資的,，應(yīng)報(bào)國資委同意后采取與具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)合作的方式開展。讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”,，通過優(yōu)勢互補(bǔ)降低投資風(fēng)險(xiǎn),，減少無序競爭。

其二,，更加強(qiáng)調(diào)境外風(fēng)險(xiǎn)防控,。考慮到境外投資風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的特點(diǎn),，《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》提出了更為嚴(yán)格,、具體的要求。比如,，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上要求境外投資積極引入第三方機(jī)構(gòu)入股,，防范風(fēng)險(xiǎn)；對境外特別重大投資項(xiàng)目,，要在項(xiàng)目決策前委托有資質(zhì)的獨(dú)立第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；要充分利用出口信用保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所帶來的損失等等,。這些規(guī)定都是為了盡可能減低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,，分散投資損失。