補(bǔ)齊發(fā)展短板——

構(gòu)建促進(jìn)各項(xiàng)資源高效配置的硬條件和軟環(huán)境

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，需發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進(jìn)各類要素跨區(qū)域順暢流動(dòng)。

一是補(bǔ)齊軌道交通短板,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供硬件支撐,。軌道交通對于優(yōu)化城市功能布局,、促進(jìn)都市圈和城市群的形成具有重要作用。國際經(jīng)驗(yàn)顯示,，都市圈和城市群一般需形成地鐵,、城市快線鐵路、市郊鐵路和城際鐵路四個(gè)層級(jí)的軌道交通體系,，滿足不同區(qū)域范圍內(nèi)的快速交通出行,。從北京交通結(jié)構(gòu)看，中心城區(qū)地鐵密度不足,，缺乏中心城區(qū)到達(dá)周邊區(qū)域的市郊鐵路,，軌道交通供給不能滿足大規(guī)模、快速化,、低碳化的交通出行需求,，出現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)“錯(cuò)配”,。從京津冀區(qū)域看，城際鐵路建設(shè)滯后,，難以滿足城市間交通需求,，特別是不能滿足北京與周邊區(qū)域的交通聯(lián)系。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來,，國家加快城際鐵路建設(shè)取得積極成效，京唐城際,、京濱城際,、京霸城際等已先期開工建設(shè)。但從推動(dòng)非首都功能疏解和優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)的需求看,，市郊鐵路建設(shè)也同樣重要,。城際鐵路主要滿足京津冀范圍內(nèi)幾個(gè)重點(diǎn)城市和區(qū)域的交通需求，并非按照大都市與周邊區(qū)域的上下班通勤需求來設(shè)計(jì)安排,，在功能,、效率和站點(diǎn)設(shè)計(jì)上有很大不同，因此很難替代北京到達(dá)周邊新城,、衛(wèi)星城,、微中心的市郊鐵路。未來,，應(yīng)加快市郊鐵路建設(shè),，彌補(bǔ)這一短板。

二是加快修補(bǔ)周邊區(qū)域公共服務(wù)短板,，縮小與北京的差距,。由于周邊區(qū)域與北京在公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量方面存在較大落差，對承接非首都功能缺乏吸引力,，很多被疏解對象面臨著搬遷過程中留住人才的壓力和挑戰(zhàn),。因此，要加強(qiáng)政府引導(dǎo),，結(jié)合教育,、醫(yī)療等非首都功能疏解，提高周邊區(qū)域公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量水平,，增強(qiáng)承接地的吸引力,。

三是加快修補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力,。京津冀霧霾天氣頻發(fā),，環(huán)境污染備受關(guān)注，人民群眾對改善環(huán)境的需求強(qiáng)烈,。對此,，應(yīng)從供給側(cè)發(fā)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，一要在“去”上下功夫，著力化解鋼鐵,、煤炭,、水泥等重污染行業(yè)產(chǎn)能，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,；二要在“治”上下功夫,，加強(qiáng)環(huán)境治理，加大對污染企業(yè)的監(jiān)控和違法排放的處罰力度,；三要在“建”上下功夫,，推進(jìn)環(huán)首都國家公園體系和跨區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間,。

深化制度創(chuàng)新——

形成多元共贏,、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和政策保障體系

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，亟待加強(qiáng)制度供給,，破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙,。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化京津冀協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加大推進(jìn)工作力度,。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及主體多,、利益訴求復(fù)雜，面臨不少體制機(jī)制障礙,。建議進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，提升國家發(fā)改委負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的部門層級(jí)，強(qiáng)化政策規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)對接、社會(huì)發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)等方面的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度,。

二是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，形成推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的一攬子政策保障體系,。當(dāng)前,，京津冀三地很多政策不統(tǒng)一、不銜接,，制約了非首都功能疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。比如，北京養(yǎng)老金平均水平分別是天津和河北的1.33倍和1.49倍,，影響到人口的跨區(qū)域流動(dòng),。未來應(yīng)加強(qiáng)政策創(chuàng)新，圍繞制約京津冀人才流動(dòng)的制度瓶頸，探索社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù),、醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算,、人才資質(zhì)互認(rèn)、跨區(qū)域執(zhí)業(yè)等政策創(chuàng)新,；圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)對接與創(chuàng)新合作中的制度瓶頸,，探索高技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、共建園區(qū)利益分享機(jī)制,、特殊行業(yè)異地監(jiān)管等政策創(chuàng)新,，為非首都功能疏解、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。

（作者系北京市社會(huì)科學(xué)院副院長,、北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院首席專家）