編者的話：

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略，對(duì)面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,、完善城市群布局和形態(tài)、探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑,、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào),、助推環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展乃至帶動(dòng)北方腹地發(fā)展等,，都具有重要戰(zhàn)略意義,。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來,，取得了積極成效，但也面臨一些發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題和深層次體制機(jī)制障礙,。如何夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),、建立協(xié)同機(jī)制,、破解政策瓶頸，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的重大課題,，有必要持續(xù)跟蹤,、深入討論。

京津冀地緣相接,、人緣相親,，協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)深厚，戰(zhàn)略地位十分重要,。近年來,，三地在交通、環(huán)保,、醫(yī)療、文化,、人才等領(lǐng)域均有突破,，但也要看到，一些體制機(jī)制障礙仍在,，各種要素流通尚有壁壘,，政策互聯(lián)互認(rèn)仍待推進(jìn)。下一步,，應(yīng)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)空間等方面的供給,，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,。

優(yōu)化功能布局——

打造符合戰(zhàn)略定位、發(fā)展規(guī)律的區(qū)域空間格局

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，應(yīng)遵循特大城市發(fā)展和城市群演變的規(guī)律,，形成都市圈引領(lǐng)下的城市群發(fā)展模式，以此解決北京“大城市病”難題,、實(shí)現(xiàn)三地共贏發(fā)展,。

目前，京津冀城市群存在結(jié)構(gòu)性缺陷,。一是北京單中心極核式發(fā)展,，未能形成較好的都市圈空間結(jié)構(gòu)，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng),。根據(jù)都市圈發(fā)展規(guī)律,，中心城市的緊密輻射范圍可達(dá)100公里左右,。但目前北京單中心發(fā)展格局未能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用有限,，既造成資源過度集聚,、承載力有限、城市病困擾,，又對(duì)周邊形成強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”,。二是京津冀城市群城鎮(zhèn)體系不合理。一方面,，城市等級(jí)結(jié)構(gòu)存在缺陷,，京津兩城獨(dú)大，中小城市眾多,，缺乏中間層次的大城市,；另一方面，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也不均衡,，京津兩大城市都集中在城市群北部,，地域廣闊的冀中南區(qū)域缺乏大城市帶動(dòng)。

由于京津冀區(qū)域發(fā)展未能形成符合都市圈和城市群發(fā)展規(guī)律要求的空間格局,，北京城市空間結(jié)構(gòu)滿足不了特大型城市高效運(yùn)行的需求,，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)空間等各類供給也難以滿足要素跨區(qū)域順暢流動(dòng)的需求,。

對(duì)此，應(yīng)優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu),，構(gòu)建“中心—副中心—微中心（衛(wèi)星城）”發(fā)展格局,。北京要強(qiáng)化城市戰(zhàn)略定位，劃定城市邊界和生態(tài)紅線,，嚴(yán)格管控中心城區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度,，在更大腹地內(nèi)進(jìn)行城市功能的分散化布局，著力加快城市副中心和新城建設(shè),，在北京周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干特色“微中心”,，集中力量補(bǔ)齊軌道交通和公共服務(wù)兩大短板，承接非首都功能疏解,，形成功能聯(lián)動(dòng),、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)勁的都市圈。

同時(shí)優(yōu)化京津冀城市群空間格局,，構(gòu)建“京津石大三角”支撐下的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局,。將河北省石家莊市打造成冀中南地區(qū)可以比肩京津雙城的區(qū)域性中心城市，與京津共同支撐京津冀協(xié)同發(fā)展,。具體來看,，應(yīng)加快正定新區(qū)建設(shè),，拉開石家莊城市發(fā)展骨架，打造城市新的增長(zhǎng)極,；完善城市服務(wù),，加強(qiáng)環(huán)境治理，創(chuàng)造條件集聚高端人才資源,；推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，增強(qiáng)城市發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力等。

還要依托“4+N”重點(diǎn)功能區(qū)平臺(tái)建設(shè),，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接與創(chuàng)新合作,。引導(dǎo)北京一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)疏解,，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作,，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)京津冀區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí),，打造以首都為核心的具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新特質(zhì)的城市群,。