耕地資源是關(guān)系十幾億人吃飯的大事。面對經(jīng)濟發(fā)展占用耕地的剛性需求,，如何更有效保護耕地,，如何破解占補平衡的難題，成為耕地保護新政要解決的問題,?！蛾P(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》明確提出，繼續(xù)實施最嚴格的耕地保護制度,，同時提出了改進耕地占補平衡管理方式——

“但留方寸地,，好與子孫耕”，耕地是我國最為寶貴的資源,，關(guān)系十幾億人的吃飯大事,。日前，中共中央,、國務院出臺《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,，這是1997年以來，中央再次就耕地保護專門發(fā)文,。文件明確了繼續(xù)實施最嚴格的耕地保護制度,，同時提出了改進耕地占補平衡管理方式。面對經(jīng)濟發(fā)展占用耕地的剛性需求,，如何更有效保護耕地,，如何破解占補平衡的難題，成為耕地保護新政要解決的問題,。

占補平衡：

數(shù)量平衡更要質(zhì)量相當

作為對經(jīng)濟建設占用耕地的補救措施,，耕地占補平衡政策此前效果可圈可點。據(jù)統(tǒng)計,，1999年至2005年間,，全國建設占用耕地5928萬畝，同時補充了耕地6929萬畝,，有效彌補了各類建設占用耕地造成的損失,。與此同時，占補平衡政策對節(jié)約集約用地有倒逼的效果,，全國年均建設占用耕地的規(guī)模從1985年至1996年的750萬畝下降到1999年至2015年間的350萬畝,。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,，占地需求和補地資源空間不匹配等問題日益顯現(xiàn),，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度也日趨加大。地方政府要發(fā)展經(jīng)濟,，城鎮(zhèn)建制面積要擴展,，廠房車間要擴容，這些都離不開土地,。新增建設占用耕地是造成耕地減少的主要原因,，也是造成占補平衡困難的主要因素。一方面是經(jīng)濟發(fā)展對新增用地的需求,，另一方面是耕地保護任務重,，如何找到兩者的平衡，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，成為考驗不少地方的難題,。

由于耕地后備資源普遍匱乏，很多地方不得不將補充地塊選擇在偏遠的山區(qū)丘陵地帶,。據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，中西部一些地區(qū)土地利用粗放、效率不高,，建設用地供需矛盾突出,，區(qū)域內(nèi)占補平衡落實難度大。甘肅省8115萬畝耕地中,，已有1500萬畝不適宜繼續(xù)耕種,，部分地區(qū)耕地后備資源嚴重不足；東南沿海地區(qū)的情況也不容樂觀,。福建省福清市全市一度僅剩15.95萬畝園地及39.63萬畝灘涂地可開發(fā)為耕地,，而灘涂地開發(fā)又受到海洋規(guī)劃制約。

說耕地占補平衡難題,，難就難在既要數(shù)量平衡,，更要質(zhì)量相當。一方面是耕地后備資源多位于山區(qū),，這些地塊坡度大,、連片耕地面積小，可供開發(fā)整理的耕地后備資源有限,。另一方面是大部分地區(qū)的建設占用土地多為城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地,。新增耕地主要來自未利用地的開發(fā)，多在交通不便,、水源缺乏的地區(qū),，很難達到先前占用耕地質(zhì)量水平。不少地方由此出現(xiàn)占優(yōu)補劣,、占近補遠,、占水田補旱地的現(xiàn)象。

保護耕地：

地方不吃虧農(nóng)民得實惠

據(jù)國土資源部對各省份耕地后備資源和占補平衡的評估顯示,，“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡,，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補平衡。但個別后備資源嚴重匱乏省份,，完全在省域內(nèi)落實占補平衡確實存在困難,。對此，《意見》提出探索補充耕地國家統(tǒng)籌制度,。耕地后備資源嚴重匱乏的省份如難以滿足占補平衡,，可向國務院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)批準并繳納跨省補充耕地資金后,，可在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務,。