耕地資源是關(guān)系十幾億人吃飯的大事,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用耕地的剛性需求,，如何更有效保護(hù)耕地,，如何破解占補(bǔ)平衡的難題,，成為耕地保護(hù)新政要解決的問(wèn)題,?！蛾P(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》明確提出,，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，同時(shí)提出了改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式——

“但留方寸地,，好與子孫耕”,，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人的吃飯大事,。日前,，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》,，這是1997年以來(lái),，中央再次就耕地保護(hù)專門(mén)發(fā)文。文件明確了繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，同時(shí)提出了改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用耕地的剛性需求，如何更有效保護(hù)耕地,，如何破解占補(bǔ)平衡的難題,，成為耕地保護(hù)新政要解決的問(wèn)題。

占補(bǔ)平衡：

數(shù)量平衡更要質(zhì)量相當(dāng)

作為對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施,，耕地占補(bǔ)平衡政策此前效果可圈可點(diǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2005年間,，全國(guó)建設(shè)占用耕地5928萬(wàn)畝,，同時(shí)補(bǔ)充了耕地6929萬(wàn)畝，有效彌補(bǔ)了各類建設(shè)占用耕地造成的損失,。與此同時(shí),，占補(bǔ)平衡政策對(duì)節(jié)約集約用地有倒逼的效果，全國(guó)年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985年至1996年的750萬(wàn)畝下降到1999年至2015年間的350萬(wàn)畝,。

隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，占地需求和補(bǔ)地資源空間不匹配等問(wèn)題日益顯現(xiàn),，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度也日趨加大。地方政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì),，城鎮(zhèn)建制面積要擴(kuò)展,，廠房車間要擴(kuò)容,，這些都離不開(kāi)土地。新增建設(shè)占用耕地是造成耕地減少的主要原因,，也是造成占補(bǔ)平衡困難的主要因素,。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新增用地的需求，另一方面是耕地保護(hù)任務(wù)重,，如何找到兩者的平衡,，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，成為考驗(yàn)不少地方的難題,。

由于耕地后備資源普遍匱乏,，很多地方不得不將補(bǔ)充地塊選擇在偏遠(yuǎn)的山區(qū)丘陵地帶。據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，中西部一些地區(qū)土地利用粗放,、效率不高，建設(shè)用地供需矛盾突出,，區(qū)域內(nèi)占補(bǔ)平衡落實(shí)難度大,。甘肅省8115萬(wàn)畝耕地中，已有1500萬(wàn)畝不適宜繼續(xù)耕種,，部分地區(qū)耕地后備資源嚴(yán)重不足,；東南沿海地區(qū)的情況也不容樂(lè)觀。福建省福清市全市一度僅剩15.95萬(wàn)畝園地及39.63萬(wàn)畝灘涂地可開(kāi)發(fā)為耕地,，而灘涂地開(kāi)發(fā)又受到海洋規(guī)劃制約。

說(shuō)耕地占補(bǔ)平衡難題,，難就難在既要數(shù)量平衡,，更要質(zhì)量相當(dāng)。一方面是耕地后備資源多位于山區(qū),，這些地塊坡度大,、連片耕地面積小，可供開(kāi)發(fā)整理的耕地后備資源有限,。另一方面是大部分地區(qū)的建設(shè)占用土地多為城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地,。新增耕地主要來(lái)自未利用地的開(kāi)發(fā)，多在交通不便,、水源缺乏的地區(qū),，很難達(dá)到先前占用耕地質(zhì)量水平。不少地方由此出現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)劣,、占近補(bǔ)遠(yuǎn),、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。

保護(hù)耕地：

地方不吃虧農(nóng)民得實(shí)惠

據(jù)國(guó)土資源部對(duì)各省份耕地后備資源和占補(bǔ)平衡的評(píng)估顯示,，“十三五”期間全國(guó)整體可以做到占補(bǔ)平衡,，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡,。但個(gè)別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡確實(shí)存在困難,。對(duì)此,，《意見(jiàn)》提出探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌制度。耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的省份如難以滿足占補(bǔ)平衡,，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌,。經(jīng)批準(zhǔn)并繳納跨省補(bǔ)充耕地資金后，可在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù),。