“探索資源匱乏省份補充耕地國家統(tǒng)籌,，是實事求是解決資源匱乏省份落實補充耕地實際困難的應對之策,，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求,?！眹临Y源部副部長曹衛(wèi)星說，在實施補充耕地國家統(tǒng)籌過程中,，要嚴格限定統(tǒng)籌范圍,，嚴控統(tǒng)籌規(guī)模。同時要發(fā)揮利益杠桿調節(jié)作用,。通過收繳國家統(tǒng)籌補充耕地費用,，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金,，統(tǒng)籌用于補充耕地和改善農業(yè)生產條件。

據介紹,，今后有關部門將整合相關資金建立耕地保護獎補機制,，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民實行獎補。同時,，規(guī)范市縣間跨地區(qū)補充耕地的利益調節(jié),，真正讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農民“得實惠”,。

耕地保護要充分發(fā)揮經濟杠桿的作用,。專家認為，實行跨地區(qū)補充耕地利益調節(jié),，加強對耕地保護責任主體的補償激勵,，對建設用地緊張的大城市而言，是用資金換土地的好辦法,；對用地相對充裕的貧困地區(qū)來說,，可以讓土地產生更大效益，換取急需的發(fā)展資金,。目前,，全國有近三分之一的省份已探索試行該機制，產生了200多億元的經濟效益,。

嚴保嚴管：

構建耕地保護責任制

耕地保護關系國計民生,，必須激勵、約束并舉,。專家認為,，既要采取行政和法律手段嚴管嚴控、節(jié)約優(yōu)先,，也要建設高標準基本農田和提升耕地質量,，注重長遠。

首先要通過行政的辦法,，強化地方政府的耕地保護責任,。嚴保嚴管，層層落實,。如何嚴保嚴管,？《意見》提出“兩個絕不能”，即已經確定的耕地紅線絕不能突破,，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用,。這就要求加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核，把結果納入領導干部實績考核。強化地方政府保護耕地的主體責任和有關部門的監(jiān)管責任,，構建耕地保護共同責任機制,。

去年以來，國土資源部,、農業(yè)部組織開展永久基本農田劃定工作,。目前，全域永久基本農田劃定工作初步完成,，“十三五”規(guī)劃確定的15.46億畝永久基本農田保護任務已全部落實到地塊,。

同時，對耕地的建設性保護也迫在眉睫,?！敖ㄔO性保護指通過工程措施改善耕地質量?！敝醒朕r辦副主任韓俊介紹,，近年來，國家大力推進土地整治與高標準農田建設,，有效彌補了耕地產能損失,。僅高標準農田建設一項，“十二五”期間,，全國累計投入資金5900多億元，建成高標準農田4.03億畝,，補充耕地2700多萬畝,，整治后的耕地糧食產能普遍提高10%至20%?！笆濉睍r期,，要確保建設高標準農田4億畝，力爭建成6億畝,。

建設性保護耕地,，既要少占，也要補足,?！耙獪p少新增建設占用耕地，也要提升現有耕地質量,?！鞭r業(yè)部副部長余欣榮表示，將通過占用耕地耕作層剝離再利用,、改造中低產田,、新增耕地后期培肥改良等措施來加強耕地質量保護。擴大耕地輪作休耕試點,，明確禁止開墾的區(qū)域,，推進耕地休養(yǎng)生息,。