近日，國務(wù)院印發(fā)了《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪,。

　　問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景和意義。

　　答：人口問題關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局,、關(guān)系國家和民族未來,，是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題,。未來十幾年特別是2021-2030年,，我國人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，一些重大的趨勢性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，需要統(tǒng)籌謀劃和有效應(yīng)對,。

　　首先,，《規(guī)劃》的編制有助于統(tǒng)一認(rèn)識，準(zhǔn)確把握人口變動趨勢,，加強超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判,，從戰(zhàn)略層面提早防范和有效應(yīng)對潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，這對于促進人口長期均衡發(fā)展意義重大,。其次,，有助于為宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計劃,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中,，充分考慮人口因素的影響，推動實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會,、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。第三，能夠為人口和計劃生育工作提供重要依據(jù),，為人口發(fā)展工作指明思路,、目標(biāo)及任務(wù)，推動人口工作轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

　　問：我國人口發(fā)展面臨怎樣的趨勢和挑戰(zhàn),？

　　答：準(zhǔn)確把握人口變化趨勢性特征，深刻認(rèn)識這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),，對于謀劃好人口長期發(fā)展十分重要,。進入新世紀(jì)以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變,。今后一段時期的主要變動趨勢是：人口慣性增長會逐漸減弱,，人口總量將在2030年前后達到峰值；勞動年齡人口總量仍然充裕但波動下降,，勞動力老化程度加重,；老齡化程度加深，少兒比重呈下降趨勢,；人口流動仍然活躍,，人口集聚進一步增強；出生人口性別比逐漸回歸正常,，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢,；少數(shù)民族人口增加，地區(qū)間人口變化不平衡,。同時,，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟社會等外部系統(tǒng)關(guān)系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn),，主要表現(xiàn)在：實現(xiàn)適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大,，人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙,，人口與資源環(huán)境承載能力始終處于緊平衡狀態(tài)，家庭發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患不斷積聚等,。綜合判斷,，未來十幾年特別是2021-2030年，人口眾多的基本國情不會根本改變,，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變,，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。

　　問：《規(guī)劃》的重大舉措和突出亮點是什么,？

　　答：《規(guī)劃》突出問題導(dǎo)向,，充分體現(xiàn)了人口發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性特征,，著眼長遠目標(biāo)，注重戰(zhàn)略謀劃,，強化綜合決策,，明確了5方面基本原則和6項主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》在以下內(nèi)容上進行了拓展創(chuàng)新：一是拓展功能定位,。規(guī)劃期從5年延伸到15年，強化人口的基礎(chǔ)變量地位,，重點突出規(guī)劃的預(yù)測功能,，為經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供支撐。二是強化戰(zhàn)略導(dǎo)向,。根據(jù)世界人口變動態(tài)勢,，立足全局性、長期性,、戰(zhàn)略性要求,，明確提出要實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，強調(diào)注重人口內(nèi)部各要素相均衡,、人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動,、人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相適應(yīng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向,。三是政策任務(wù)覆蓋全人群生命全周期,，對各階段和不同人群存在的差異性困難挑戰(zhàn)，有針對性地提出了應(yīng)對措施,。四是創(chuàng)新規(guī)劃實施和突出操作性,。提出強化人口數(shù)據(jù)支撐,、建立人口預(yù)測預(yù)報制度、開展重大決策人口影響評估,、健全規(guī)劃實施機制等人口工作抓手,，促進人口與發(fā)展綜合決策，使規(guī)劃實施更具有可操作性,。

　　問：《規(guī)劃》提出實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略,，具體考慮是什么？

　　答：黨的十八屆五中全會提出,，要促進人口均衡發(fā)展,，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》強調(diào),，要適應(yīng)人口和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢,，促進人口長期均衡發(fā)展?！兑?guī)劃》從經(jīng)濟社會全局高度和國家中長期發(fā)展視野出發(fā),，積極應(yīng)對我國人口發(fā)展重大趨勢性變化，提出把人口均衡發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略,，加強統(tǒng)籌謀劃,。總體要求是,，以促進人口均衡發(fā)展為主線,，立足戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用,，綜合施策,，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢,，促進人口與經(jīng)濟社會,、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力,。

　　為深入實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從人口內(nèi)外部要素均衡發(fā)展的角度出發(fā),，進一步提出四大戰(zhàn)略導(dǎo)向,。一是注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變,。二是注重人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動,。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展對人口變動的影響，充分發(fā)揮人口對經(jīng)濟的能動作用,，為經(jīng)濟增長提供有效人力資本和內(nèi)需支撐,。三是注重人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善國家基本公共服務(wù)制度體系,，著力補齊重點人群發(fā)展短板,，尊重個人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位。四是注重人口與資源環(huán)境相適應(yīng),。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求,，健全差別化的人口政策，可持續(xù)開發(fā)利用自然資源,，著力增強人口承載能力,。

　　問：《規(guī)劃》在推動實施全面兩孩政策、實現(xiàn)適度生育水平方面有哪些重要舉措,？

　　答：適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提,。我國已較長時期處于低生育水平，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升,，但受生育行為選擇變化等影響,，長期看生育水平存在走低的風(fēng)險?！兑?guī)劃》針對我國人口變動態(tài)勢，從三個方面提出了推動實現(xiàn)適度生育水平的舉措：一是健全生育政策調(diào)控機制,。目前的首要任務(wù)是實施全面兩孩政策,，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃,、按政策生育,；同時做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢,，做好超前謀劃和政策儲備,。二是合理配置公共服務(wù)資源。要進一步健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系,，提升婦幼健康和計劃生育服務(wù)能力,；加強科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃配置兒童照料,、學(xué)前和中小學(xué)教育,、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求,。三是完善家庭發(fā)展支持體系,，制定完善家庭發(fā)展政策,，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。

　　問：《規(guī)劃》在綜合應(yīng)對勞動年齡人口總量下降及結(jié)構(gòu)老化方面作出哪些部署和措施,？

　　答：根據(jù)預(yù)測,，2030年我國15-59歲勞動年齡人口將比2015年減少8000多萬，45-59歲大齡勞動力占比將達到36%左右,。勞動年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化將持續(xù)影響社會活力,、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟潛在增長率，必須通過全面增加勞動力有效供給,，對沖人口紅利減弱的不利影響,。《規(guī)劃》提出了四個方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動者,，提升新增勞動力質(zhì)量,。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動者工作潛能,。開展大齡勞動力人力資本開發(fā)行動,，提高其就業(yè)技能和市場競爭力，避免過早退出就業(yè)市場,。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性,，積極開發(fā)老年人力資源。四是樹立全球視野,，實施更積極,、更開放、更有效的國際人才培養(yǎng)和引進政策,，有效利用國際人才資源,。

　　問：城鎮(zhèn)化和人口流動活躍仍是未來大趨勢，《規(guī)劃》在優(yōu)化人口空間布局方面有什么具體舉措,？

　　答：未來一段時期人口流動仍然活躍,，城鎮(zhèn)化水平會持續(xù)提高，預(yù)計2016-2030年農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計轉(zhuǎn)移人口約2億人,。同時要看到,，目前我國人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙，存在人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚,、公共服務(wù)資源配置不銜接不配套等問題,，不同區(qū)域間差別顯著。據(jù)此，《規(guī)劃》提出要推動城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展,，完善以城市群為主體形態(tài)的人口空間布局,，促進人口分布與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布,，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生,。具體有四方面舉措：一是加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通落戶渠道,，拓展就近城鎮(zhèn)化空間,，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是以城市群為主體形態(tài)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群,，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，推動人口合理集聚,。三是著力改善人口資源環(huán)境緊平衡,，制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式,，保障邊境地區(qū)人口安全,。四是深化戶籍制度、財政制度,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，完善流動人口服務(wù)管理，全面破除人口流動的體制機制障礙,。

　　問：在保障重點人群方面,，《規(guī)劃》是如何考慮的？

　　答：老年人,、婦女,、兒童、殘疾人和貧困人口,，是人口發(fā)展中必須特別關(guān)注的重點人群?！兑?guī)劃》提出,，要構(gòu)建管長遠的制度框架，制定針對性的政策措施,，創(chuàng)造條件讓重點人群共享發(fā)展成果,，促進社會和諧與公平正義。一是積極應(yīng)對人口老齡化,。針對人口老齡化程度不斷加深的趨勢,，加強頂層設(shè)計，做到及早應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對,、綜合應(yīng)對,，堅持持續(xù)、健康,、參與,、公平的原則，加快構(gòu)建以社會保障,、養(yǎng)老服務(wù),、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對老齡化制度框架,，完善以人口政策,、人才開發(fā)、就業(yè)促進,、社會參與為支撐的政策體系,。二是促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護。堅持男女平等基本國策,，切實提高婦女社會參與能力和生命健康質(zhì)量,；加強出生人口性別比綜合治理，深入開展關(guān)愛女孩行動,；堅持兒童優(yōu)先原則,，完善未成年人保護和兒童福利體系。三是保障殘疾人合法權(quán)益,。四是實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧,。

　　問：有什么具體措施保障《規(guī)劃》的有效實施？

　　答：一分部署,，九分落實,。為保障《規(guī)劃》的有效實施，增強規(guī)劃實施的可操作性,，主要從兩方面提出具體措施,。一方面，完善人口與發(fā)展綜合決策機制,。包括：強化人口數(shù)據(jù)對決策的支撐作用,，切實推進人口基礎(chǔ)信息共建共享；加強人口動態(tài)監(jiān)測和評估,，建立人口預(yù)測預(yù)報制度,；開展重大決策人口影響評估，加強人口安全風(fēng)險防控等,。另一方面,，健全規(guī)劃實施機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制,，確保各部門各地區(qū)切實履行職責(zé),，把《規(guī)劃》重點任務(wù)落到實處。二是做好宣傳引導(dǎo),，主動回應(yīng)社會關(guān)切,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為政策實施營造良好的輿論氛圍,。三是推進國際合作,，引導(dǎo)人口發(fā)展領(lǐng)域國際規(guī)則制定，積極對外宣介成就和經(jīng)驗,。四是開展監(jiān)測評估,，對《規(guī)劃》實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估通報。