人民網(wǎng)北京2月9日電 （楊曦）2月9日,，國土資源部和國家發(fā)展改革委就《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（下簡稱《綱要》）有關(guān)情況進行解讀。

國土資源部部長姜大明介紹,，《綱要》作為我國首個全國性國土開發(fā)與保護規(guī)劃,，主要有六大方面的特點：

一是以中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)?！毒V要》是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn),，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，把建設(shè)生態(tài)文明和維護國家糧食安全、生態(tài)安全,、資源安全放在重要位置,，突出了以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求,。

二是以創(chuàng)新國土空間開發(fā)保護體系為引領(lǐng),。《綱要》堅持國土開發(fā)與承載力相匹配,、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào),、點上開發(fā)與面上保護相促進、陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌,、節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一,、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，構(gòu)建了以集聚開發(fā),、分類保護,、綜合整治“三位一體”為框架，以區(qū)域統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動為重點,，以強化“三線”管控為保障的國土空間開發(fā)保護體系,，豐富了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)了一次集成性創(chuàng)新,。

三是以多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。《綱要》堅持處理好重點開發(fā)與均衡發(fā)展的關(guān)系,，通過加大重要節(jié)點和軸帶開發(fā)力度,，增強集聚開發(fā)的輻射帶動作用。在強調(diào)南北軸向發(fā)展的同時,，更加關(guān)注東西軸向的開發(fā),，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開發(fā)軸帶和開發(fā)中心集聚,，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，推進公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置,，特別是加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度,，逐步縮小區(qū)域差距,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

四是以承載力評價促進國土開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變,?！毒V要》根據(jù)我國區(qū)域資源稟賦和環(huán)境狀況，分別對自然條件,、水土條件,、生態(tài)環(huán)境等進行專項評價，把各地區(qū)面臨的主要矛盾和問題作為國土開發(fā),、保護和整治的重要依據(jù),。綜合考慮資源環(huán)境限制性和適宜性要素，優(yōu)化不同區(qū)域國土空間開發(fā)的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、布局,，轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式,，提高國土開發(fā)的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

五是以陸海統(tǒng)籌推動國土開發(fā)向縱深發(fā)展,。《綱要》強化了海洋作為藍色國土、便捷通道,、資源基地和國防屏障的重要作用,，將陸海統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域范圍由東向西縱深推進，從發(fā)展定位,、產(chǎn)業(yè)布局,、資源開發(fā)、環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)等方面構(gòu)建良性互動的陸海開發(fā)格局,，促進陸海聯(lián)動,，建設(shè)海洋強國。

六是以強化用途管制提升國土空間治理能力,?！毒V要》注重落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間用途管制,，科學(xué)設(shè)置“生存線”,、“生態(tài)線”、“保障線”,，合理確定國土開發(fā)強度,、國土空間保護、水土資源利用效率,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等約束性指標,，充分發(fā)揮《綱要》對涉及國土空間開發(fā)、保護,、整治等各類活動的指導(dǎo)和管控作用,，切實起到對相關(guān)國土空間專項規(guī)劃的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。