財(cái)政政策一向是全國兩會(huì)期間的關(guān)注熱點(diǎn),。從2009年算起，積極的財(cái)政政策代替穩(wěn)健的財(cái)政政策已有9個(gè)年頭,。按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的調(diào)子,，今年積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)“有效”。在具體措施方面,，財(cái)政部部長肖捷在全國財(cái)政工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào),，今年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。

在財(cái)政收入增幅逐年回落的背景下，今年減稅和增支的空間在哪里,？多位專家在接受記者采訪時(shí)表示,，減稅給企業(yè)減負(fù)，不局限于營改增,，其來源也不一定是增加赤字,；增支主要保民生，并不是簡單地?cái)U(kuò)大支出,，重在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高效率，二者并不矛盾,。

減稅來源不一定是增加赤字

本輪積極的財(cái)政政策的亮點(diǎn)就是政府在減稅降費(fèi)方面的持續(xù)發(fā)力,。

作為最大的減稅舉措，去年5月1日全面推開的營改增預(yù)計(jì)當(dāng)年全年減稅規(guī)模將超過4700億元,。按照國家稅務(wù)總局局長王軍的說法,，2017年?duì)I改增的減稅規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,。

除了營改增，去年政府還取消,、停征和歸并一批政府性基金,，擴(kuò)大相關(guān)政府性基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例等,。今年年初,，高層公開表示，今年要在降低收費(fèi)等非稅負(fù)擔(dān)方面讓企業(yè)有切身感受,，通過剛性措施切實(shí)降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān),，削減稅費(fèi)征收的彈性空間。

財(cái)政部今年也將研究新的減稅措施,。這些措施會(huì)有哪些,？專家認(rèn)為，一是可以考慮降低企業(yè)所得稅,。二是簡并增值稅稅率如果有所動(dòng)作,，從減稅方面可以考慮下調(diào)稅率。此前,，財(cái)政部公開表示開始考慮啟動(dòng)增值稅立法，而簡并增值稅稅率也將被提上日程,。

在財(cái)政收入目前增幅持續(xù)走低的情況下,，今年繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模,，很多專家傾向于通過赤字率的提高來支撐,。

但是也有專家對記者表示，赤字規(guī)模有空間不代表赤字率必須提高,。政府推動(dòng)減稅的來源可以不是增加赤字,，可通過降低企業(yè)稅負(fù)和政府支出來實(shí)現(xiàn)。

提高財(cái)政支出效率

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議透露的信號來看,，保障民生依然是財(cái)政支出的主要方向,，包括合理安排扶貧、農(nóng)業(yè),、教育,、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出,。而今年增加的支出,，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。

但是按照財(cái)政部的工作要求,，今年支出端將更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu),、用好增量,、激活存量，著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局,。從公開信息來看,，將進(jìn)一步壓縮公共性支出。

實(shí)際上,，審計(jì)署的公告就顯示,，有些部門在財(cái)政支出方面存在一些問題。對此,，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李旭章表示,，資金的投向應(yīng)更有效率、更有針對性,，從而提高支出的使用水平,，避免資金浪費(fèi)無效的情況出現(xiàn)。

在增收困難的情況下,，如何保障適度擴(kuò)大支出規(guī)模,？全國財(cái)政工作會(huì)議提出，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算,、全面盤活存量資金,，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。

根據(jù)審計(jì)署公告,，部分財(cái)政資金在統(tǒng)籌盤活時(shí)存在盤活不到位或清退不及時(shí)等問題,，具體包括涉農(nóng)項(xiàng)目結(jié)余資金、以前年度償債準(zhǔn)備金,、長期結(jié)存的財(cái)政專戶資金,、主管部門集中收入等。

在專家看來,，盤活資金很有必要,，同時(shí)也存在一定的難度?！叭绾巫屌吭谫~上睡大覺”的錢更好地花出去考驗(yàn)政府的智慧,。（記者 李苑）