近年來,，我國開發(fā)區(qū)類型不斷拓展,，數(shù)量逐漸增多,，成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái),。與此同時(shí),，各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多、布局不合理,、低水平重復(fù)建設(shè),、惡性競爭等問題較為突出，亟需國家層面出臺(tái)政策加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)——

2月6日,，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）,，對(duì)新形勢下做好開發(fā)區(qū)工作作出了全面部署。

“這是我國第一個(gè)關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件,，對(duì)于建立促進(jìn)和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制,，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展中的積極帶動(dòng)作用,。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

明確三個(gè)功能

作為改革“試驗(yàn)田”,，開發(fā)區(qū)在促進(jìn)體制改革,、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用,。但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的功能定位已不適應(yīng)新的發(fā)展要求,。

對(duì)此,，《意見》提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求，明確了開發(fā)區(qū)的三個(gè)功能定位：

——堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,，成為本地區(qū)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。

——科學(xué)規(guī)劃功能布局,，突出生產(chǎn)功能,，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū),、辦公區(qū)等城市功能建設(shè),，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù),，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施,。

“要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號(hào),，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。開發(fā)區(qū)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的重要載體,，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位,，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造好的環(huán)境?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

關(guān)于不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，《意見》明確提出,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級(jí)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，突出先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色,。

省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多,，但卻是我國開發(fā)區(qū)整體發(fā)展能否上臺(tái)階、上水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ),。對(duì)此,，《意見》提出，省級(jí)開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚,，提升營商環(huán)境國際化水平,。

改革規(guī)范同步推進(jìn)

只有深化改革才能煥發(fā)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè),。據(jù)悉,，為支持鼓勵(lì)地方大膽探索，《意見》從完善管理體制,、促進(jìn)整合優(yōu)化,、提高行政管理效能、做好投資促進(jìn)工作和創(chuàng)新建設(shè)與運(yùn)營模式五方面作出了部署,。

“要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推行政企分開、政資分開,，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離,。”該負(fù)責(zé)人說,。

對(duì)于廣為詬病的開發(fā)區(qū)同質(zhì)化,、低水平競爭，《意見》鼓勵(lì)以國家級(jí)和發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體,，整合區(qū)位相鄰,、相近的開發(fā)區(qū)，對(duì)小而散的各類開發(fā)區(qū)加以清理,、整合,、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),。

在建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新上,，首次提出“引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式”,?！兑庖姟饭膭?lì)以PPP模式開展開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè),，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè),、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園。

河北省固安縣與華夏幸福探索的“固安模式”,，正是開發(fā)區(qū)PPP模式的成功樣本之一,。早在2002年，固安縣政府通過公開競標(biāo),，引入華夏幸福投資,、建設(shè),、運(yùn)營固安工業(yè)園區(qū)。受益于這一模式,，固安從一個(gè)發(fā)展水平相對(duì)落后的小縣,，發(fā)展成為各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先河北的新興城市。

與固安不同,，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園則把PPP模式的重點(diǎn)放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,，園區(qū)內(nèi)27個(gè)非營利性項(xiàng)目整體打包尋求合作。

在國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)焓着鷮＜?、華夏幸?；鶚I(yè)執(zhí)行總裁吳中兵看來，開發(fā)區(qū)在引入社會(huì)資本時(shí),，須統(tǒng)籌考慮公益性項(xiàng)目和商業(yè)項(xiàng)目,，既要避免純公益項(xiàng)目不被社會(huì)資本問津，也要克服盈利項(xiàng)目被社會(huì)資本過度追逐的弊端,。

轉(zhuǎn)型升級(jí)要加快

加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，從而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，是開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的重大使命,。

為支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《意見》提出了一系列政策措施：在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面,，將在開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心,、工程實(shí)驗(yàn)室、國家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心,；在綠色發(fā)展方面,，將支持開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，搭建資源共享、廢物處理,、服務(wù)高效的公共平臺(tái),；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將積極利用專項(xiàng)建設(shè)基金,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

值得關(guān)注的是,，在土地利用方面,，對(duì)發(fā)展較好,、用地集約的開發(fā)區(qū)，《意見》提出在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜,。為適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障,，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例,，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。

對(duì)于利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間,、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的,，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,，可按新用途,、新權(quán)利類型、市場價(jià),，以協(xié)議方式辦理,。

此外，《意見》還提出,，推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境,，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū),。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),，建設(shè)一批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)。

“做好開發(fā)區(qū)工作,，關(guān)鍵在地方,。我們將發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，落實(shí)細(xì)化分工方案和配套措施,，切實(shí)推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展,。”該負(fù)責(zé)人說,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽）