人民網(wǎng)北京2月9日電 （記者 劉然）2月9日，國土資源部部長姜大明,、副部長趙龍和國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社就《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（下簡稱《綱要》）有關(guān)情況進(jìn)行解讀,，并答記者問。

在《綱要》中明確了國土開發(fā),、保護(hù)和整治的“三位一體”的戰(zhàn)略布局和構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型集聚開發(fā)的格局,。劉蘇社就這兩個《綱要》中的關(guān)鍵詞進(jìn)行了解讀。

他表示,，《綱要》按照新發(fā)展理念要求,，貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略,，圍繞轉(zhuǎn)變國土開發(fā)的方式,，提高國土開發(fā)的質(zhì)量和效率，建立國土開發(fā)保護(hù)制度等目標(biāo)任務(wù),，在國土開發(fā)方面作出了一些部署,。

在國土開發(fā)思路方面，《綱要》以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),，推動國土集聚開發(fā)和分類保護(hù)相適應(yīng),，特別強(qiáng)調(diào)了要立足比較優(yōu)勢，構(gòu)建高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局：一是以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點(diǎn),，引導(dǎo)人口,、產(chǎn)業(yè)相對集中布局，目的是促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動和高效集聚,，提升國土開發(fā)效率和整體競爭力,。二是以發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢為支撐，分類,、分區(qū)引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,，促進(jìn)形成區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ),、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,，目的是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)沿海,、沿邊開發(fā)為依托,，推動形成國土全方位開發(fā)新格局,。

在開發(fā)舉措方面，《綱要》更加突出集聚開發(fā)的要求,，綜合運(yùn)用國土空間用途管制,、資源配置、環(huán)境準(zhǔn)入,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段,，目的是引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚,，構(gòu)建集疏適度,、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效,、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局,。

他認(rèn)為，多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局主要從兩個方面來謀劃：一是推動建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū),，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，對京津冀,、長三角,、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)是優(yōu)化人口分布,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式,，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展,，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭,。對長江中游,、成渝、中原等一些中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,，主要是加速提高集聚發(fā)展水平,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，同時推進(jìn)這些地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程,，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力,。通過集聚開發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益,，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的區(qū)域集中,，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強(qiáng)的一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū),。

二是積極培育國土開發(fā)的軸帶,。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，以"兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，促進(jìn)京哈,、京廣及京九、包昆,、滬昆,、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等軸帶的加快發(fā)展,，促進(jìn)國土集聚開發(fā),，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚,，推動市場深度融合,。《綱要》特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍的作用,，使沿海軸帶成為促進(jìn)陸海統(tǒng)籌,、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。重點(diǎn)是通過重要軸帶建設(shè),，加強(qiáng)軸帶上各集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作,，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提升軸帶開發(fā)的集聚能力,，加快形成多中心網(wǎng)絡(luò)型的開發(fā)格局,。