人民網(wǎng)北京2月9日電 （記者 劉然）2月9日,，國土資源部部長姜大明、副部長趙龍和國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長劉蘇社就《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（下簡稱《綱要》）有關(guān)情況進行解讀,，并答記者問,。

在《綱要》中明確了國土開發(fā)、保護和整治的“三位一體”的戰(zhàn)略布局和構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型集聚開發(fā)的格局,。劉蘇社就這兩個《綱要》中的關(guān)鍵詞進行了解讀,。

他表示，《綱要》按照新發(fā)展理念要求,，貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略,，圍繞轉(zhuǎn)變國土開發(fā)的方式,，提高國土開發(fā)的質(zhì)量和效率，建立國土開發(fā)保護制度等目標(biāo)任務(wù),，在國土開發(fā)方面作出了一些部署,。

在國土開發(fā)思路方面,，《綱要》以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，推動國土集聚開發(fā)和分類保護相適應(yīng),，特別強調(diào)了要立足比較優(yōu)勢,，構(gòu)建高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局：一是以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點，引導(dǎo)人口,、產(chǎn)業(yè)相對集中布局,，目的是促進生產(chǎn)要素有序流動和高效集聚，提升國土開發(fā)效率和整體競爭力,。二是以發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢為支撐，分類,、分區(qū)引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,，促進形成區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補,、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,，目的是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是以發(fā)展海洋經(jīng)濟和推進沿海,、沿邊開發(fā)為依托，推動形成國土全方位開發(fā)新格局,。

在開發(fā)舉措方面,，《綱要》更加突出集聚開發(fā)的要求，綜合運用國土空間用途管制,、資源配置,、環(huán)境準(zhǔn)入、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段,，目的是引導(dǎo)人口,、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建集疏適度,、優(yōu)勢互補,、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局,。

他認為,，多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局主要從兩個方面來謀劃：一是推動建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，對京津冀,、長三角,、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點是優(yōu)化人口分布,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式,，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率,，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭,。對長江中游、成渝,、中原等一些中西部重點開發(fā)區(qū)域,，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護,，同時推進這些地區(qū)的新型工業(yè)化進程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力,。通過集聚開發(fā),，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強的區(qū)域集中,，打造具有一定競爭力,、輻射帶動力較強的一些重點經(jīng)濟區(qū)。

二是積極培育國土開發(fā)的軸帶,。依托主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),，以"兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體,，重點推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，促進京哈、京廣及京九,、包昆,、滬昆、京蘭,、珠江-西江經(jīng)濟帶等軸帶的加快發(fā)展,，促進國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚,，推動市場深度融合,?！毒V要》特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍的作用,，使沿海軸帶成為促進陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟軸帶,。重點是通過重要軸帶建設(shè),，加強軸帶上各集聚區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚,，大幅提升軸帶開發(fā)的集聚能力,，加快形成多中心網(wǎng)絡(luò)型的開發(fā)格局。