近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)[2017]7號,，以下簡稱《若干意見》),。為全面把握《若干意見》精神，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人,。

問：開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。請您介紹一下《若干意見》出臺的背景和意義。

答：開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐,，對促進體制改革,、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用,。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化,。面對新形勢,，必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放的排頭兵作用,，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對開發(fā)區(qū)工作十分重視,?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》明確提出，要加強各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo),、創(chuàng)新發(fā)展,，發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領(lǐng)和帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)升級,。2016年《政府工作報告》明確要求創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制,。國務(wù)院此次出臺《若干意見》，正是全面部署新形勢下開發(fā)區(qū)工作,，通過改革和創(chuàng)新提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,。《若干意見》是我國第一個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件,，對于建立促進和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制,、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟具有重要意義,，將更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展中的積極帶動作用,。

問：我國開發(fā)區(qū)發(fā)展總體情況如何？新形勢下促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的總體要求是什么,？

答：自1984年設(shè)立首批開發(fā)區(qū)以來，我國開發(fā)區(qū)從沿海到內(nèi)地,，類型不斷拓展,，數(shù)量逐步增多，成為推動我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺,。開發(fā)區(qū)首創(chuàng)“一個窗口”對外、“一站式”辦公,、“一條龍”服務(wù),，成為我國營商環(huán)境的示范區(qū)。與此同時,，開發(fā)區(qū)發(fā)展總體上的問題也值得關(guān)注,。一是發(fā)展水平有待提高。目前各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多,、布局不合理,、低水平重復(fù)建設(shè),、惡性競爭等問題較為突出。部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,，特色發(fā)展、錯位發(fā)展有待提高,。二是體制機制創(chuàng)新不足,。近年來，不少開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新力度不夠,，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不斷增多,，失去了精簡高效的特點。三是管理制度有待完善,。目前開發(fā)區(qū)包括不同類型,，但對各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、設(shè)立,、擴區(qū)、調(diào)區(qū),、升級,、考核等相關(guān)制度有待完善，需建立系統(tǒng)的管理制度,。

根據(jù)全面深化改革要求,，為適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，《若干意見》明確了當前和今后一段時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求：貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新,，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢,。做到“四個堅持”：堅持改革創(chuàng)新,，強化開發(fā)區(qū)精簡高效特色，以改革創(chuàng)新激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力,。堅持規(guī)劃引領(lǐng),，完善開發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模，形成布局合理,、錯位發(fā)展,、功能協(xié)調(diào)的全國開發(fā)區(qū)發(fā)展格局,。堅持集聚集約，引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中,，促進產(chǎn)業(yè)集聚,、資源集約,、綠色發(fā)展,，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。堅持發(fā)展導(dǎo)向,，以規(guī)范促發(fā)展,，正確把握發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，不斷積累開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑,、新經(jīng)驗,。

問：請問《若干意見》對于開發(fā)區(qū)定位和發(fā)展方向作了哪些部署？