制圖:沈亦伶

財稅體制改革,，全面深化改革的重頭戲。如果將這場改革比喻成一場馬拉松,，按照“2016年基本完成改革重點(diǎn)工作和任務(wù),，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度”的時間表，那么財稅體制改革正處于半程配速的關(guān)鍵期,。

值此關(guān)鍵期,，2017年財稅改革有啥大動作？去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2017年財稅體制改革定了調(diào)：落實(shí)推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，加快制定中央和地方收入劃分總體方案,，抓緊提出健全地方稅體系方案,。為了完成年度任務(wù)，財稅改革該往哪兒使勁,？有哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn),？針對公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家,。

劍指“亂花錢”與“亂舉債”

政府預(yù)算管理制度大框架確立,，多項稅制改革加快推進(jìn)

“在國家治理中，財稅體制始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、制度性,、保障性作用，可謂牽一發(fā)動全身,?！?中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，新一輪財稅體制改革,，最重要的任務(wù)有三項：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度,、建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。從目前來看，前兩項任務(wù)進(jìn)展明顯,，很多改革措施已經(jīng)落地見效,。

預(yù)算是公共財政的基石，預(yù)算管理制度改革是深化財稅改革的首要內(nèi)容,。抓住預(yù)算這一“龍頭”,，就等于牽住了改革的牛鼻子。這兩年,，預(yù)算管理制度的大框架已經(jīng)搭起來了,，財政資金管理越來越規(guī)范，預(yù)算公開邁出新步伐,，地方債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”越勒越緊,。

比如，完善政府預(yù)算體系,，是改革的一項重要內(nèi)容,。2016年兩會上，“國家賬本”中的四大預(yù)算齊“亮相”,，一個定位清晰,、分工明確的政府預(yù)算體系就此建立。按照新《預(yù)算法》要求,，政府的收入,、支出和債務(wù),，全部納入預(yù)算管理，從根本上解決花錢不到位和“亂舉債”的問題,。

同時,，加大各預(yù)算之間的財力統(tǒng)籌，將政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金,，更多地調(diào)入一般公共預(yù)算。我國政府預(yù)算體系包括四本預(yù)算,，各有側(cè)重和分工,。相對而言，一般公共預(yù)算和社會保險基金預(yù)算主要涉及基本公共服務(wù)和社會保障,，與百姓的切身利益直接相關(guān),。“將資金更多地調(diào)入一般公共預(yù)算,，意味著公共財政實(shí)力增強(qiáng),，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務(wù)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府預(yù)算管理研究所所長李燕教授認(rèn)為,。

預(yù)算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什么地方,，花得是否合理到位,。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年,，我國預(yù)算公開邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，預(yù)算公開法制框架基本確立。除單獨(dú)公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算外,，公開范圍由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算，由單獨(dú)公開部門收支預(yù)算拓展到公開部門職責(zé),、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購,、國有資產(chǎn)占用,、預(yù)算績效等情況。

政府預(yù)算體系進(jìn)一步完善的同時,，稅改也成效顯著,。“稅制改革和減稅政策,，不僅直接降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),，有力支持了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和增強(qiáng)市場活力起到了重要促進(jìn)作用,。”國家稅務(wù)總局黨組書記,、局長王軍表示,，2016年營改增全面推開，改革總體運(yùn)行平穩(wěn),、漸行漸好,，成效好于預(yù)期。全年累計減稅超過5000億元,，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。

2016年，稅制改革取得突破性進(jìn)展,，多項改革加快推進(jìn),。資源稅改革實(shí)行從價計征，并在河北省試點(diǎn)開征水資源稅,。從改革實(shí)施情況看,，改革運(yùn)行平穩(wěn),，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍下降，促進(jìn)資源節(jié)約利用效應(yīng)初步顯現(xiàn),。此外,，我國第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺,，環(huán)保稅將成為我國第十八個稅種。

央地關(guān)系調(diào)整更精準(zhǔn)

中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，將成今年改革重點(diǎn)

“作為深化財稅改革的三大任務(wù)之一,，劃分中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任相對滯后。當(dāng)前,，中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整,，亟待精確落地?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)所所長高培勇認(rèn)為,，新一輪財稅體制改革的三方面內(nèi)容，不是簡單的并列關(guān)系,，而是有機(jī)聯(lián)系,、相互貫通的統(tǒng)一體。如果一個方面的改革相對滯后,，不能與其他兩個方面步調(diào)一致,、形成合力,，則會影響改革的總體效應(yīng)。

那么,，央地財政關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整,？中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，是今年財稅改革的重心,。首先要界定政府邊界，明確政府和市場,、政府和社會關(guān)系之后,，再來劃分央地間財政事權(quán)，進(jìn)而再確定央地收入劃分,、健全地方主體稅體系,。

“央地關(guān)系調(diào)整的傳統(tǒng)思路是下移財力，這是不對的,。未來應(yīng)該上移事權(quán)和支出責(zé)任,，哪些事權(quán)上移，這要做大量細(xì)致工作,，需要持續(xù)推進(jìn),。”劉尚希認(rèn)為,，地方政府支出占全國財政支出比重,，現(xiàn)在已經(jīng)超過85%，中央本級支出不足15%,。中央支出比重如此之低,，導(dǎo)致中央對地方的依賴程度越來越大，有一定的風(fēng)險隱患,。

“深入推進(jìn)財稅體制改革,，要按照構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任,，在一些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展,。”財政部部長肖捷表示,。國務(wù)院已經(jīng)出臺推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見,，明確了改革總體要求、劃分原則,、主要內(nèi)容,。今年將加快制定中央與地方收入劃分總體方案，合理劃分中央與地方收入范圍,，健全地方稅體系,，推動形成權(quán)責(zé)利清晰,、更加有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性的財稅體制。

“要抓住改革時間窗口,，及時推出一批高質(zhì)量的改革方案,，提高改革精準(zhǔn)化水平，以釘釘子精神抓好改革措施落實(shí),?！毙そ菡f。

減稅降費(fèi)仍是主基調(diào)

個稅改革有望“破題”,，營改增減稅規(guī)模有望達(dá)7000億元

“現(xiàn)在制造業(yè)的利潤,，差不多也就是5%左右，這費(fèi)那費(fèi)一多,，企業(yè)很難承受,。降成本，首先要把費(fèi)降下來,?！比珖f(xié)委員、會計審計學(xué)家張連起認(rèn)為,，大規(guī)模減稅降費(fèi),，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定是利好，負(fù)擔(dān)輕了,，振興的動力才會更足,。

減稅降費(fèi)仍是今年財政政策的主基調(diào)。大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策,，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，有利于發(fā)揮減稅政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極效應(yīng)。具體措施包括：繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策,，擴(kuò)大減稅效應(yīng)；落實(shí)好其他已出臺的減稅降費(fèi)政策,，研究實(shí)施新的減稅措施,。同時，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi),，再取消,、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項目；公開中央和各地收費(fèi)目錄清單,。

減稅方面,，營改增將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任。專家預(yù)計,，今年營改增減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,，有可能達(dá)到7000億元,。因為，去年營改增全面推開是在5月份,，時間只有8個月,。2017年則是一整年，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素,，不動產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素,。兩個“尾巴”一翹，全年減稅5000億元就打不住了,。

深化稅制改革,，是社會最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。今年的稅制改革內(nèi)容,，大致有這么幾項：研究提出健全地方稅體系方案,，研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革,，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍,。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作,。起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例,、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案,。

如果前幾年大家談個稅主要是從收入角度看,，現(xiàn)在則更注重公平性，應(yīng)該從家庭支出負(fù)擔(dān)角度考慮,，因此“增加專項扣除項目”就成了近兩年討論個稅改革時的高頻熱詞,。專項扣除的可能性、扣除項目的設(shè)計以及扣除額度的核算方式等,，都成為個稅改革的焦點(diǎn),。

“在修訂個人所得稅法的基礎(chǔ)上，應(yīng)研究決定專項扣除可能的方向,。具體講,，就是通過建立‘基本扣除+專項扣除’機(jī)制，適當(dāng)增加專項扣除,，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān),。”張連起說,，比如在現(xiàn)行3500元和三險一金基礎(chǔ)上,，去年已在31個城市試點(diǎn)商業(yè)健康保險扣除政策。下一步，根據(jù)社會配套條件和征管機(jī)制的完善程度,，可適當(dāng)增加專項附加扣除項目,，比如，再教育支出,、贍養(yǎng)撫養(yǎng)支出,、首套房貸利息等支出，以此降低中低收入群體稅負(fù),。