●2016年，全球經(jīng)濟復蘇乏力,，貿(mào)易保護主義抬頭,，貿(mào)易摩擦高發(fā)成為新常態(tài)。2017年我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢可能更加嚴峻,，預計鋼鐵,、鋁材等產(chǎn)品仍將是貿(mào)易摩擦的重災區(qū),，圍繞高端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦也會加劇。

●面對國外的案件,，我國發(fā)揮中央部門,、地方部門、商會協(xié)會,、企業(yè)“四體聯(lián)動”工作機制,，積極應(yīng)訴抗辯，爭取最好的結(jié)果,。作為越來越成熟的世貿(mào)成員,，我國運用規(guī)則通過雙邊和多邊協(xié)調(diào)機制主動維權(quán)也已日趨嫻熟，我們也在運用貿(mào)易救濟調(diào)查維護中國產(chǎn)業(yè)利益,。

最近一段時間,，美歐在多起貿(mào)易救濟調(diào)查案件中都裁決了中國企業(yè)高稅率。在剛剛過去的2016年,，中國共遭遇了27個國家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟案件,，平均每三天就有一起案件是針對中國的，涉案金額達143.4億美元,。為何針對我國的貿(mào)易摩擦會明顯增多,？今年的貿(mào)易摩擦形勢如何？哪些行業(yè)將成為“重災區(qū)”,？中美之間會不會有貿(mào)易戰(zhàn),？

日前，《經(jīng)濟參考報》記者對商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍進行專訪,，王賀軍局長詳細回應(yīng)了上述熱點問題,。

《經(jīng)濟參考報》：近期，我們注意到美歐多起案例都裁決了中國企業(yè)高稅率,。怎么理解這個“高”,？為什么會呈現(xiàn)出稅率偏高的特點？

王賀軍：近期,，美歐連續(xù)對我國產(chǎn)品裁出畸高稅率,，其中，美國對我不銹鋼板帶材裁定反傾銷稅率最高達76.64%,，反補貼稅率最高達190.71%,。而事實上，對于利潤率可能只有5％至10％的行業(yè)來說,，10%的稅率就足以對中國產(chǎn)品完全關(guān)上大門,。

如此畸高稅率，除了抹黑中國外沒有任何實際意義,。試問哪有產(chǎn)品會有那么高的利潤率,？許多貿(mào)易案件已被政治化,，成為部分國家轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟壓力、質(zhì)疑我國經(jīng)濟政策和制度的工具,。

《經(jīng)濟參考報》：如此高的稅率是怎么得出來的,？

王賀軍：具體而言，反傾銷稅率方面,，美歐無視世貿(mào)規(guī)則,，繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國”的作法,，用遠高于我國成本的第三方國家的成本數(shù)據(jù)來核算,。按照我國入世議定書，“替代國”作法應(yīng)于2016年12月如期終止,，而目前美方并未承諾執(zhí)行。歐盟至今沒有完成修改法律,，履行“15條義務(wù)”的程序,，在新提案中，雖然廢除了非市場經(jīng)濟國家的名單,，卻又制定了“市場扭曲”的4條標準,。我們對比發(fā)現(xiàn)，事實上與原來“替代國”那套標準沒有本質(zhì)區(qū)別,。

反補貼稅率方面,，則是通過認定國有企業(yè)提供原材料和國有銀行提供的貸款屬于補貼來推高稅率。比如說,，他們提出國有企業(yè)構(gòu)成補貼的證據(jù)之一就是國有企業(yè)的管理人員是黨員,，認為受到政府控制，將此和企業(yè)獨立經(jīng)營混為一談,，與事實完全不符,。

《經(jīng)濟參考報》：相信大家都有一個直觀感受，去年以來,，貿(mào)易摩擦似乎格外多,。粗略計算，全年就有30多次,。為什么這段時間貿(mào)易摩擦會這么多呢,？

王賀軍：的確。從數(shù)據(jù)來看,，2016年,，全球經(jīng)濟復蘇乏力，貿(mào)易保護主義抬頭,，我國面臨貿(mào)易摩擦高發(fā)成為新常態(tài),。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計,，2016年世貿(mào)成員發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查月均數(shù)量達到2009年以來的最高點，我國已分別連續(xù)21年,、10年成為遭遇反傾銷,、反補貼調(diào)查最多的國家。2016年全年共27個國家（地區(qū)）對我發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查119起,，涉案金額143.4億美元,，案件數(shù)量和涉案金額同比上升了36.8%和76%。也就是說,，去年一年平均每3天就有一起貿(mào)易救濟立案,，平均每案的涉案金額超過1億美元。

《經(jīng)濟參考報》：涉案金額總計有多少,？是否可以理解為,，涉案金額就是我們遭受貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)的損失？

王賀軍：截至2016年,，共有近50個國家和地區(qū)對我發(fā)起各類貿(mào)易救濟調(diào)查案件共1745起,，其中反傾銷案件1392起，反補貼案件117起,，涉案金額保守估算約1260億美元,。仍在執(zhí)行的案件623起，直接涉案金額621億美元,。

事實上,，貿(mào)易摩擦的實際影響很難用涉案金額去簡單衡量。涉案金額是根據(jù)立案當年的出口金額累計加總保守估算,，并不能完全反映對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的總體影響,。一個貿(mào)易救濟案件至少是五年，這樣當年的數(shù)據(jù)就要乘以五,，如果考慮到技術(shù)進步,、改造升級、市場擴大等諸多疊加因素,，出口金額就更加龐大了,。更何況好多案件并不是五年結(jié)束，經(jīng)過日落復審等調(diào)查,，十年,、二十年的也不在少數(shù)。

另一方面,，企業(yè)進入發(fā)達國家市場,，對于企業(yè)摸清產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)、感受升級方向是很重要的，而很多案件直接把中國企業(yè)未來的市場空間堵死了,。這筆損失更是難以用數(shù)字估算,。

而貿(mào)易額后面跟著的還有就業(yè)和當?shù)氐亩愂铡钠髽I(yè)層面來看,，一旦遭遇貿(mào)易摩擦,，就要花費大量人力、物力,、財力,。一起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，企業(yè)可能就要花費幾十萬,、上百萬美元去應(yīng)對,。

《經(jīng)濟參考報》：貿(mào)易救濟案件數(shù)量的增多，是不是也反映出貿(mào)易保護主義愈演愈烈的趨勢,？除了案件數(shù)量增多,，近年來貿(mào)易摩擦還呈現(xiàn)出什么特點？

王賀軍：我們說貿(mào)易保護愈演愈烈,，并不僅是因為案件數(shù)量高發(fā),，更是源于上述世貿(mào)成員無視規(guī)則、濫用規(guī)則,，已經(jīng)使得國際貿(mào)易環(huán)境日益惡化。許多案件被政治化,，成為部分國家轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟壓力,、質(zhì)疑我國經(jīng)濟政策和制度的工具。一些國家調(diào)查機關(guān)掌握規(guī)則趨嚴,，充分利用為中國量身定做的議定書15條“替代國”計算方法,、敵視國有企業(yè)等歧視性規(guī)則。

除此之外,，還呈現(xiàn)出兩方面特點：

一是部分產(chǎn)業(yè)出口遭到各國群起圍攻,。我大宗出口產(chǎn)品中，美歐裹挾各產(chǎn)鋼國對我鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成合圍之勢,。去年我國共遭遇21個國家和地區(qū)發(fā)起的鋼鐵貿(mào)易救濟調(diào)查案件49起,，其中反傾銷案件32起，反補貼案件10起,，保障措施案件7起,，涉案金額78.95億美元，占2016年同期全部貿(mào)易救濟案件數(shù)量和金額的41.2%和55.1%,，與2015年相比,，數(shù)量上升了32.4%，金額上升了63.1%,。其他貿(mào)易摩擦較多的領(lǐng)域主要是化工產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品,。

光伏產(chǎn)品近年來在美國,、歐盟、澳大利亞,、加拿大,、印度等前五大出口市場相繼遭到調(diào)查。瓷磚也先后遭遇哥倫比亞,、墨西哥,、印度、巴基斯坦立案調(diào)查,。

二是高科技產(chǎn)品案件大幅增加,。去年全年美國企業(yè)對我提起24起337調(diào)查申請，其中已發(fā)起調(diào)查22起,，同比上升120%,，主要涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

《經(jīng)濟參考報》：我們注意到,，包括澳大利亞對我國光伏反傾銷案最終無措施結(jié)案等有不少案例還是取得了很好的結(jié)果,。我們知道，一場貿(mào)易糾紛的獲勝不是簡單一兩家企業(yè)可以做到的,，在這過程中,，商務(wù)部做了大量的工作。能否介紹下相關(guān)情況,？

王賀軍：去年以來,，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇21個國家和地區(qū)發(fā)起的系列貿(mào)易摩擦案件，我們多措并舉,，全力應(yīng)對鋼鐵等行業(yè)貿(mào)易摩擦,，保持出口市場穩(wěn)定。

其中,，美國對華碳鋼與合金鋼產(chǎn)品337調(diào)查案取得階段性成果,，美調(diào)查機關(guān)初裁終止有關(guān)反壟斷指控的調(diào)查，初步認定虛構(gòu)原產(chǎn)地指控缺乏證據(jù),。在新西蘭螺紋鋼和卷板雙反案,、韓國H型鋼案、土耳其無縫鋼管反補貼案,、哥倫比亞盤條案等18起案件中化解雙方業(yè)界分歧,，取得良好效果。在應(yīng)對美國鋁業(yè)332調(diào)查中,，中國業(yè)界深度調(diào)研全球鋁業(yè)和貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀,，以專業(yè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際回應(yīng)不實指責，指出美鋁業(yè)應(yīng)多從自身尋找經(jīng)營困難的原因，而不是無端指責中國,。

此外,，通過對話磋商力保光伏產(chǎn)業(yè)出口市場。澳大利亞調(diào)查機關(guān)對華光伏最終無措施結(jié)案,。中國業(yè)界兩次赴歐盟游說,，推動歐洲議員、部分成員國政要和多個歐洲光伏行業(yè)組織致函歐委會,，成功阻止部分歐洲申訴企業(yè)抬高中歐光伏價格承諾基準價格的企圖,。中美就妥善解決光伏爭端進行了14輪磋商，推動了談判向積極方向發(fā)展,。

2016年,，我們在30余起貿(mào)易摩擦案件中爭得無措施結(jié)果，為國內(nèi)企業(yè)保住了34億美元的出口市場,，一定程度上緩和了貿(mào)易摩擦高發(fā)對中國有關(guān)行業(yè)的沖擊,。需要指出的是，即使有的案件沒有抗辯成功,，我們也不能說白抗辯了,。有些案件明知道難度很大、效果可能不好,，也要去積極應(yīng)對,。這一方面表明了我們堅決維護產(chǎn)業(yè)利益、捍衛(wèi)世貿(mào)規(guī)則的決心,，另一方面,，通過我們的抗辯，也提高了對方的成本,。

《經(jīng)濟參考報》：總體來看，2017年貿(mào)易摩擦的形勢是不是會更加嚴峻,？哪些行業(yè)可能會成為“重災區(qū)”,？

王賀軍：今年年初，新發(fā)起案件方面,，僅有澳大利亞,、印度分別對我鋼鐵和化工產(chǎn)品發(fā)起一起反傾銷調(diào)查。然而,，這可能只是暫時的,。事實上，從近期美歐連續(xù)對我國產(chǎn)品裁出畸高稅率以及濫用規(guī)則的作法,，就可以預見,，貿(mào)易保護主義正變本加厲。

考慮到世界經(jīng)濟復蘇跡象尚不明顯，且各國尚未形成支撐經(jīng)濟增長的新動力,，政策取向偏向自顧和貿(mào)易保護主義,，2017年我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢可能更加嚴峻。預計鋼鐵,、鋁材等產(chǎn)品仍將是貿(mào)易摩擦的重災區(qū),，圍繞高端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦也會加劇。

《經(jīng)濟參考報》：最近,，中美貿(mào)易摩擦引發(fā)各界高度關(guān)注,，能否介紹下中美貿(mào)易摩擦的情況？

王賀軍：自1980年開始,，美國共對中國產(chǎn)品發(fā)起265起貿(mào)易救濟調(diào)查,，涉案金額298億美元。其中,，反傾銷調(diào)查196起,，反補貼調(diào)查60起，特保調(diào)查7起,，保障措施調(diào)查2起,。截止到2016年底，美國正在對中國產(chǎn)品執(zhí)行的反傾銷稅令有102個,，反補貼稅令38個,，總計140個。中國是遭受美國貿(mào)易救濟措施數(shù)量最多的國家,。

2016年為美國大選年,，受政治因素影響，我面臨的中美貿(mào)易爭端形勢異常嚴峻,。2016年全年,，美國對中國輸美產(chǎn)品發(fā)起20起貿(mào)易救濟調(diào)查。其中,，反傾銷調(diào)查11起,，反補貼調(diào)查9起。涉案金額總計37億美元,。案件數(shù)量同比增長81.8%,，涉案金額同比增長131%，且已結(jié)案件的裁決稅率明顯偏高,。

《經(jīng)濟參考報》：有一種擔心認為中美之間可能會發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),？您如何看？我們是否已經(jīng)做好準備,，會怎么應(yīng)對,？

王賀軍：中美之間貿(mào)易規(guī)模大,，發(fā)生貿(mào)易摩擦是正常的。我們不希望發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),，畢竟在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工日益細化的今天,，貿(mào)易救濟措施是一把“雙刃劍”。2016年美國對中國產(chǎn)品提起的多起貿(mào)易救濟案件,，今年也將陸續(xù)作出終裁,。我們希望中美兩國商務(wù)部門通過各種對話機制，保持密切溝通,，在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)實施貿(mào)易救濟,，有效管控貿(mào)易摩擦，保障互利共贏的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利發(fā)展,。

不過,，“兵來將擋，水來土掩”,，我們會做好充分準備,，也有實力維護自身正當權(quán)益。

概括起來,，就是“攻守兼?zhèn)洹薄?/p>

應(yīng)對方面,，面對國外的案件，我國發(fā)揮中央部門,、地方部門,、商會協(xié)會、企業(yè)“四體聯(lián)動”工作機制,，積極應(yīng)訴抗辯,，爭取最好的結(jié)果。這既是維護產(chǎn)業(yè)利益,，也是為了表達出我方堅決維護世貿(mào)規(guī)則的決心,。

同時，作為越來越成熟的世貿(mào)成員,，我國運用規(guī)則,，通過雙邊和多邊協(xié)調(diào)機制主動維權(quán)也已日趨嫻熟。

我們也在運用貿(mào)易救濟調(diào)查維護中國產(chǎn)業(yè)利益,，按照世貿(mào)組織的統(tǒng)計方法，我國已經(jīng)主動發(fā)起了214起貿(mào)易救濟調(diào)查,。其中,，2016年，我們緊密跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，依據(jù)申請依法采取救濟措施,。全年共對外發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查5起,，復審調(diào)查12起，做出原審裁決4起,，復審裁決12起,。非晶鐵基合金帶材是我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技環(huán)保節(jié)能材料，但面臨進口傾銷沖擊,。對該產(chǎn)品立案調(diào)查后,，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。我國首次對大宗農(nóng)產(chǎn)品食糖啟動保障措施調(diào)查,，對美國干玉米酒糟采取臨時“雙反”措施,，維護了我國農(nóng)民和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

同時,，我國作為申訴方,，在世貿(mào)爭端解決機制起訴的案件已達十余起。其中,，包括訴美國反傾銷反補貼措施案,、訴歐盟緊固件反傾銷措施案原審和執(zhí)行之訴，均獲得重大勝利,。