由中國交通建設(shè)股份有限公司承建的肯尼亞內(nèi)羅畢－馬拉巴標(biāo)軌鐵路（內(nèi)馬鐵路）項(xiàng)目第一期去年10月19日正式開工,。圖為內(nèi)馬鐵路一期工程的一處施工現(xiàn)場。　　新華社記者 潘思危攝（資料照片）

針對國企選人用人機(jī)制僵化的問題,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議去年5月審議通過了《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》,，提出力爭用3年時(shí)間,，使多數(shù)中央企業(yè)管理層級控制在3—4層以下,，法人單位減少20%左右,。對此,，專家指出,，在推動(dòng)國企改革時(shí)一定要在選人用人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、科學(xué)決策等制度建設(shè)層面花大氣力,、下大工夫?？梢哉f,，只要塑造好有利于釋放潛力、激發(fā)活力的制度,，國企改革就成功了一大半,。

　　用人制度：必須突出市場導(dǎo)向

組織，就是使一群平凡的人做出不平凡的事,。選什么人,、怎么選人、用什么人,、怎么用人,，無疑直接影響著國有企業(yè)的競爭力。

如今,，不少國企都正在從這樣的改革中受益,。例如，中國一重對12個(gè)直屬單位的36個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行了內(nèi)部市場化選聘,，淘汰率達(dá)34.5%,，各相關(guān)子公司、事業(yè)部也都壓縮定員,，管理人員占比由11%降至6%左右,。與此同時(shí)，中國一重還特別在選人用人方面強(qiáng)調(diào)市場的“指揮棒作用”,，形成“人人面對市場”的氛圍,，企業(yè)干部職工的工作狀態(tài)和精神面貌由此煥然一新。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,，貼近市場的選人用人機(jī)制將是國企改革的一個(gè)重要方向,?！伴L期以來，我國國企管理層大多是任命制,，不僅人才選擇面有限,，而且市場約束力不夠，不利于企業(yè)開拓思路,、做優(yōu)做強(qiáng),。未來，政府應(yīng)該大力促進(jìn)中國職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè),，讓國企擁有更多真實(shí)有效的人才信息及選擇余地,。”高明華說,。

　　創(chuàng)新制度：打破束縛活力更強(qiáng)

國企往往具有巨大的資源,、技術(shù)、人才優(yōu)勢,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力十分可觀,。不過，如何激發(fā)創(chuàng)新意識,、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍,，則需要國企改革者們敢于突破傳統(tǒng)束縛，做好相應(yīng)的制度保障,。

高明華表示,，中國國有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，并非沒有足夠的人才,，而是缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制,。只有做好關(guān)鍵性的制度建設(shè)，明確相關(guān)責(zé)任主體權(quán)責(zé)利,，才可以有效激發(fā)國企員工干事創(chuàng)業(yè)熱情,，培育強(qiáng)大的新動(dòng)能。

中國航天科工集團(tuán)著力破除傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛,，開設(shè)“航天科工協(xié)同制造共享平臺(tái)”,，建立了準(zhǔn)市場化的競爭環(huán)境,，激活了集團(tuán)旗下各單位,、團(tuán)隊(duì)、個(gè)人的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造熱情,。如此一來,，該集團(tuán)不僅在經(jīng)營發(fā)展方面獲得了更多新動(dòng)能，而且企業(yè)自身還成為帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)新高地,。

　　決策制度：權(quán)責(zé)明確找準(zhǔn)商機(jī)

小智治事,，大智治制,。在中國交通建設(shè)股份有限公司的官方網(wǎng)站上，董事名單與其角色和職能,、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)信息披露辦法,、總裁工作細(xì)則等有關(guān)公司治理的各種規(guī)章制度一目了然。

通過并購了全球知名海上鉆井平臺(tái)設(shè)計(jì)公司——美國F&G公司,，中國交建實(shí)現(xiàn)了與振華重工的戰(zhàn)略協(xié)同,，打破了發(fā)達(dá)國家對大型海工裝備核心技術(shù)的壟斷；通過并購澳大利亞第三大鐵路公司,，中國交建提升了在鐵路,、軌道交通的建設(shè)運(yùn)營服務(wù)能力，獲得了拓展發(fā)達(dá)國家市場的有力支撐,。

“我國國企卻長期存在著諸如‘董事長和總經(jīng)理是什么關(guān)系’‘董事會(huì)的決策失誤由誰來負(fù)責(zé)’這樣定義不清的問題,。因此，國企改革必須直面這些問題,，切實(shí)完善責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,，從而確保責(zé)任到人、激勵(lì)到位,、商機(jī)找準(zhǔn),。”高明華建議,。