在瑞士近日舉行的2017年首次全民公決中,，由瑞士聯(lián)邦政府提出的公司減稅改革計(jì)劃以40.9%的支持率和59.1%的反對率遭到否決,。瑞士財(cái)政部長于利·毛雷爾在獲悉這一結(jié)果后表示，不可能一夜之間就找到解決方案,，可能需要一年時間才能再提出新計(jì)劃，具體實(shí)施則又需要數(shù)年,。這期間,，跨國公司可能停止在瑞士投資，甚至撤離瑞士,。

長期以來,，瑞士一直實(shí)施優(yōu)惠稅收制度，吸引了約2.4萬家跨國公司,，主要涉及控股公司,、合資企業(yè)以及海外企業(yè)總部(即在他國運(yùn)營，只將管理機(jī)構(gòu)或稅務(wù)部門設(shè)在瑞士),。上述企業(yè)雖然只占瑞士企業(yè)總數(shù)的7%,，但向瑞士聯(lián)邦政府的納稅額卻占企業(yè)納稅總額的半數(shù)左右。這些企業(yè)繳納的稅率相對偏低,，甚至享受免稅優(yōu)惠,。比如，聯(lián)邦,、州和市鎮(zhèn)政府3級跨國公司應(yīng)納稅稅率介于7.8%至12%之間,。因此，瑞士很多州早已躋身全球稅率最低的“稅收天堂”之列,。

早在2007年,，歐盟委員會就開始抨擊這種特惠稅制“太吸引企業(yè)眼球”，不僅造成了不公平的稅務(wù)競爭,，而且違反了1972年的《自由貿(mào)易協(xié)定》,。2014年，歐盟,、二十國集團(tuán)以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)手打擊“避稅天堂”,，反對向跨國企業(yè)實(shí)施減免稅收政策。歐盟和經(jīng)合組織都裁定,，瑞士向駐瑞跨國公司海外收益實(shí)施的州一級稅收優(yōu)惠有礙競爭,。在強(qiáng)大壓力下，瑞士最終于2014年與經(jīng)合組織達(dá)成一致，承諾調(diào)整稅法,，向經(jīng)合組織制訂的新型國際標(biāo)準(zhǔn)看齊,，在2019年前廢除那些被認(rèn)為“具有危害性的”稅收操作，并對跨國企業(yè)的業(yè)務(wù)與利潤實(shí)行信息交換,。

鑒于瑞士稅法與國際新標(biāo)準(zhǔn)接軌已勢在必行,，2016年6月份，在大多數(shù)中間與右翼黨派議員的支持下,，瑞士聯(lián)邦議會通過了《企業(yè)稅制改革法案III》,。根據(jù)該法案,，各州將取消對控股公司,、合資企業(yè)以及海外企業(yè)總部給予的特殊稅收政策。州政府將對所有企業(yè)一視同仁,，征收的稅率完全相同,。同時，為避免跨國公司大規(guī)模撤離,，瑞士聯(lián)邦政府計(jì)劃對在瑞士的研發(fā)活動減稅,，大多數(shù)州則決定或者計(jì)劃為所有企業(yè)降低稅率，這意味著瑞士本國企業(yè)的稅率也將被調(diào)低,。

瑞士聯(lián)邦政府估計(jì),，這些舉措可能會令州與市鎮(zhèn)政府每年減少約20億瑞士法郎的稅收收入。為了彌補(bǔ)相應(yīng)財(cái)政損失,，瑞士聯(lián)邦政府計(jì)劃今后為各州從聯(lián)邦直接稅里撥款21.2%,，目前撥款率為17%。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，撥款率的提高意味著瑞士聯(lián)邦政府每年要增加支出9.2億瑞士法郎,。另外，瑞士聯(lián)邦政府還將以7年為期,，為競爭力較弱的州每年再額外撥款1.8億瑞士法郎,。

最新出爐的《企業(yè)稅制改革法案III》旨在既順應(yīng)國際稅收標(biāo)準(zhǔn)，又能使瑞士對跨國企業(yè)具有吸引力,。該法案得到瑞士聯(lián)邦議會中右翼和中間黨派的支持,，但左翼的社會民主黨卻認(rèn)為，該法案只會讓大型企業(yè)及其股東受益,，并擔(dān)心因減免企業(yè)稅而帶來的國家財(cái)政收入損失最后要通過削減公共服務(wù)和提高個人所得稅等方式由公眾承擔(dān),。因此，在無法阻止聯(lián)邦議會通過的情況下,，社會民主黨和一些民間團(tuán)體發(fā)起了全民公投,。

對于最終的全民公投結(jié)果，瑞士工商界的失望之情溢于言表,。瑞士經(jīng)濟(jì)協(xié)會主席漢斯·卡雷爾表示,，“對于這樣的結(jié)果,，我們表示非常遺憾。這只能說明人們對于短期內(nèi)稅收損失的惶恐越來越大”,。中間黨派自由民主黨主席佩特拉·高斯則說：“這樣明顯的結(jié)果,，著實(shí)令我們失望，但是2019年1月1日之前我們必須實(shí)行稅收改革,?！?經(jīng)濟(jì)日報駐日內(nèi)瓦記者 陳 建)