今年1月發(fā)布的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，也是第一部全國(guó)性的市場(chǎng)監(jiān)管中長(zhǎng)期規(guī)劃,。國(guó)家工商總局16日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，工商總局綜合司司長(zhǎng)袁喜祿對(duì)規(guī)劃做了解讀,。

提出樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管理念

袁喜祿說(shuō)，規(guī)劃提出樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管理念,，解決了為什么監(jiān)管,、監(jiān)管的目的性問(wèn)題,，為市場(chǎng)監(jiān)管指明了方向,。

規(guī)劃把激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要方向，把規(guī)范市場(chǎng)秩序,、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要著力點(diǎn),，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在市場(chǎng)監(jiān)管的核心位置，把提高監(jiān)管效率作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本要求,，用國(guó)際視野審視市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的制定和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng),。

袁喜祿說(shuō)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，要有成本意識(shí),，改變傳統(tǒng)的無(wú)限監(jiān)管理念，改革傳統(tǒng)的人盯人,、普遍撒網(wǎng)的煩苛監(jiān)管方式,，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管方式方法的改革創(chuàng)新，這樣才能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行相適應(yīng),。

規(guī)劃提出依法依規(guī)監(jiān)管,、簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管,、嚴(yán)格監(jiān)管,、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管原則,。

袁喜祿說(shuō)，依法依規(guī)監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的最基本原則,，要規(guī)范政府部門自由裁量權(quán),，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化,、法治化,。堅(jiān)持簡(jiǎn)約監(jiān)管,，消除不必要的管制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，減少社會(huì)成本,，這是針對(duì)目前煩苛管理方式提出的有針對(duì)性的監(jiān)管原則。堅(jiān)持智慧監(jiān)管,，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管,，改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

著力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”

規(guī)劃把營(yíng)造整體市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù),，明確提出著力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”：寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境,。

目前政府對(duì)微觀市場(chǎng)主體的行政干預(yù)仍然過(guò)多,，各種審批仍然過(guò)多，仍然是束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力重要體制障礙,。袁喜祿說(shuō),，改善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革,，目的是要放活,。規(guī)劃提出，要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,，深化商事制度改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批,，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)較快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力,。

市場(chǎng)分割,、行業(yè)壟斷、假冒偽劣,、虛假宣傳,、盜版侵權(quán)、壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等,，影響著我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,。規(guī)劃在具體任務(wù)中提出，把維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為首要任務(wù)，這是具有全局意義的重要部署,。

當(dāng)前,，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境的改善與百姓消費(fèi)能力的提高還不匹配，消費(fèi)環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費(fèi)潛力釋放的重要障礙,。袁喜祿說(shuō),，規(guī)劃在具體監(jiān)管任務(wù)上有許多亮點(diǎn)。既加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管,，又強(qiáng)調(diào)新消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管,；既強(qiáng)調(diào)普遍的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，又特別強(qiáng)調(diào)老年人,、未成年人的消費(fèi)維權(quán),。特別是從普惠性、均等化出發(fā),，把加強(qiáng)農(nóng)村,、農(nóng)民的消費(fèi)維權(quán)作為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管,，這些對(duì)百姓消費(fèi),、百姓維權(quán)都是一個(gè)重大推動(dòng),。

五個(gè)方面改革創(chuàng)新

規(guī)劃提出從五個(gè)方面改革創(chuàng)新,，創(chuàng)新監(jiān)管政策、健全監(jiān)管機(jī)制,、豐富監(jiān)管手段,、改革監(jiān)管體制,、強(qiáng)化法治保障,。

袁喜祿說(shuō),，規(guī)劃首次系統(tǒng)闡述了競(jìng)爭(zhēng)政策的重要地位,，提出把競(jìng)爭(zhēng)政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善,，同時(shí),，進(jìn)一步完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，積極倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化,。

規(guī)劃提出,，健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制,，全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率,，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化,、精準(zhǔn)化水平,。建立協(xié)調(diào)配合,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制,，理順市場(chǎng)監(jiān)管體制,，推動(dòng)形成大市場(chǎng),、大監(jiān)管,、大服務(wù)的新格局,。大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè),，完善法律法規(guī)體系,，規(guī)范執(zhí)法行為,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（完）