新華網(wǎng)北京2月22日電 盡管距離天安門只有短短50公里,，21世紀(jì)初期的河北固安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有“身處天子腳下”的“自豪”,。那時的固安在整個廊坊市不是倒數(shù)第一就是倒數(shù)第二,，財政收入不到1億元,，是典型的吃飯財政,。

人們怎么都沒想到,，僅僅15年，曾經(jīng)的蕭條小城竟然變身“京南明珠”熠熠生輝,，2015年,，固安縣財政收入達(dá)到55.9億元，經(jīng)濟(jì)總量躍升全省第二,。而這巨大變化,，正是緣于近年來頻頻被提起的“ppp模式”。

土沙地也能引來“金鳳凰”,？15年緣分不盡依靠“契約精神”

2002年,，盡管周遭縣市招商工作如火如荼，已掛牌10年的固安開發(fā)區(qū)卻始終無人問津,。有固安人甚至感嘆：“那時候誰要被調(diào)到開發(fā)區(qū),，就和古代被貶發(fā)配差不多?！?/p>

的確,，一塊一窮二白的沙土地，什么基礎(chǔ)建設(shè)也沒有,，憑什么留住“金鳳凰”,？但若縣里做基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，錢又從哪來呢,？

然而,，這個如今仍然困擾著許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問題，隨著華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司(以下簡稱華夏幸福)的到來,，迎刃而解。

2002年,，在ppp模式還并不流行之時,，固安政府就和華夏幸福簽訂了一項(xiàng)排他性特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議期50年,。具體操作方法是,，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)作，固安工業(yè)園區(qū)管委會履行政府職能,，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策,、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定等，確保公共利益最大化,。從此政府,、市場各司其職。“是固安政府成就了華夏幸福,，也是華夏幸福成就了固安縣,。”回想起合作的15年,，華夏幸福執(zhí)行總裁葉珺這樣說,。

然而，要發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不是蓋幾座房子那么簡單,。在葉珺看來,，“前期投資大、后期投資小,，前期回報小,、后期回報大”正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)。而要達(dá)成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，政府和企業(yè)長期“勁往一處使”是關(guān)鍵,。正如一位企業(yè)家所言“這ppp別看p多，其實(shí)最重要的就是最后這一個p(Partnership),?！?/p>

對于第一任固安工業(yè)園區(qū)管委會主任劉旭來說，政企間信任的第一步緣于實(shí)干：“兩年時間里,，華夏幸福都沒急著招商上項(xiàng)目,，而是砸下3000萬扎扎實(shí)實(shí)做規(guī)劃，我們當(dāng)時心里就有底了,，這個企業(yè)是真來干事的,。”

華夏幸福也從沒有“撈一筆就撤”的打算,?！霸诠贪玻覀儗ζ髽I(yè)的路源把控可能都超過政府,。環(huán)境評估是否過關(guān),、投資強(qiáng)度大不大、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性夠不夠,，都是我們需要考慮的問題,。” 葉珺指出,，“盡管嚴(yán)格的把控給我們當(dāng)時的資金鏈造成很大考驗(yàn),，但我們寧愿發(fā)展慢一點(diǎn)，把前期積累都砸在固安,，也要挑好項(xiàng)目,?！?/p>

嚴(yán)格把控?fù)Q來的是發(fā)展的長效。葉珺告訴記者,，盡管固安發(fā)展已有十余年,，但基本上到最近這一,、兩年才碰到第一輪騰換,，而在很多其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園，這個發(fā)展周期要短好幾年,。

把園區(qū)開發(fā)交由市場的同時,，固安政府把精力集中在簡政放權(quán)上。

“現(xiàn)在,，工商,、土地、環(huán)保等10多個職能部門在園區(qū)設(shè)立分局,，園區(qū)為企業(yè)服務(wù)人員有100多人,，服務(wù)內(nèi)容近百項(xiàng)?！惫贪补I(yè)區(qū)管委會主任于洪武說,。

此外，如何保證ppp項(xiàng)目不受任何人情干擾,，是很多民企關(guān)心的問題,。固安工業(yè)園項(xiàng)目從啟動至今，歷經(jīng)4任縣委書記,、5位縣長,，換了10任經(jīng)理，靠的正是政企間的契約精神,。正如上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建所說,，合作雙方責(zé)權(quán)利都要明確寫進(jìn)合同，在法制化框架下進(jìn)行操作,。對地方政府違約行為,，應(yīng)探索建立制約機(jī)制，切實(shí)保障社會資本的合法權(quán)益,。