新華網北京2月22日電 盡管距離天安門只有短短50公里,，21世紀初期的河北固安鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有“身處天子腳下”的“自豪”,。那時的固安在整個廊坊市不是倒數(shù)第一就是倒數(shù)第二,，財政收入不到1億元,，是典型的吃飯財政,。

人們怎么都沒想到，僅僅15年,，曾經的蕭條小城竟然變身“京南明珠”熠熠生輝,，2015年，固安縣財政收入達到55.9億元,，經濟總量躍升全省第二,。而這巨大變化，正是緣于近年來頻頻被提起的“ppp模式”,。

土沙地也能引來“金鳳凰”,？15年緣分不盡依靠“契約精神”

2002年，盡管周遭縣市招商工作如火如荼,，已掛牌10年的固安開發(fā)區(qū)卻始終無人問津,。有固安人甚至感嘆：“那時候誰要被調到開發(fā)區(qū)，就和古代被貶發(fā)配差不多,?！?/p>

的確，一塊一窮二白的沙土地,，什么基礎建設也沒有,，憑什么留住“金鳳凰”？但若縣里做基礎設施配套建設,，錢又從哪來呢,？

然而，這個如今仍然困擾著許多經濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展問題,，隨著華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司(以下簡稱華夏幸福)的到來，迎刃而解,。

2002年,，在ppp模式還并不流行之時，固安政府就和華夏幸福簽訂了一項排他性特許經營協(xié)議,，協(xié)議期50年,。具體操作方法是，設立三浦威特園區(qū)建設發(fā)展有限公司負責園區(qū)運作,，固安工業(yè)園區(qū)管委會履行政府職能,，負責重大事項決策、規(guī)范標準制定等,，確保公共利益最大化,。從此政府,、市場各司其職?！笆枪贪舱删土巳A夏幸福,，也是華夏幸福成就了固安縣?！被叵肫鸷献鞯?5年,，華夏幸福執(zhí)行總裁葉珺這樣說。

然而,，要發(fā)展一個產業(yè)園區(qū)并不是蓋幾座房子那么簡單,。在葉珺看來，“前期投資大,、后期投資小,，前期回報小、后期回報大”正是產業(yè)園區(qū)建設的特點,。而要達成產業(yè)園區(qū)建設,，政府和企業(yè)長期“勁往一處使”是關鍵。正如一位企業(yè)家所言“這ppp別看p多,，其實最重要的就是最后這一個p(Partnership),。”

對于第一任固安工業(yè)園區(qū)管委會主任劉旭來說,，政企間信任的第一步緣于實干：“兩年時間里,，華夏幸福都沒急著招商上項目，而是砸下3000萬扎扎實實做規(guī)劃,，我們當時心里就有底了,，這個企業(yè)是真來干事的?！?/p>

華夏幸福也從沒有“撈一筆就撤”的打算,。“在固安,，我們對企業(yè)的路源把控可能都超過政府。環(huán)境評估是否過關,、投資強度大不大,、產業(yè)先進性夠不夠，都是我們需要考慮的問題,?！?葉珺指出，“盡管嚴格的把控給我們當時的資金鏈造成很大考驗,，但我們寧愿發(fā)展慢一點,，把前期積累都砸在固安,，也要挑好項目?！?/p>

嚴格把控換來的是發(fā)展的長效,。葉珺告訴記者，盡管固安發(fā)展已有十余年,，但基本上到最近這一,、兩年才碰到第一輪騰換，而在很多其他地區(qū)的產業(yè)園,，這個發(fā)展周期要短好幾年,。

把園區(qū)開發(fā)交由市場的同時，固安政府把精力集中在簡政放權上,。

“現(xiàn)在，工商,、土地,、環(huán)保等10多個職能部門在園區(qū)設立分局,，園區(qū)為企業(yè)服務人員有100多人,，服務內容近百項?！惫贪补I(yè)區(qū)管委會主任于洪武說,。

此外,，如何保證ppp項目不受任何人情干擾,，是很多民企關心的問題,。固安工業(yè)園項目從啟動至今，歷經4任縣委書記,、5位縣長,，換了10任經理,，靠的正是政企間的契約精神,。正如上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建所說,，合作雙方責權利都要明確寫進合同,，在法制化框架下進行操作,。對地方政府違約行為，應探索建立制約機制,，切實保障社會資本的合法權益,。