改革扭轉(zhuǎn)了近些年玉米價格不斷提高、市場不斷萎縮、庫存不斷增多,、補貼和虧損不斷增加的局面，使玉米產(chǎn)業(yè)從“死胡同”里走了出來

改革激活了整個玉米產(chǎn)業(yè)鏈,，提高了國產(chǎn)玉米競爭力

改革過程中，也確實出現(xiàn)了個別農(nóng)戶種糧虧本的情況,，需要采取適當方式給予支持,，幫助他們渡過眼前的難關

去年實施的玉米收儲制度改革，按照市場定價,、價補分離的原則,，建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度，形成了多元市場主體入市收購的新機制,，使玉米價格充分反映市場供求關系,，邁出了農(nóng)產(chǎn)品價格改革的重要步伐?？傮w看,，改革的效果好于預期。但近期圍繞玉米價格下跌的議論也有一些,，有的稱我國玉米價格“一夜回到十年前”,，有的宣揚玉米價格下降導致東北農(nóng)民減收，“新春大集不再紅火”“過年的鞭炮聲都比往年稀了”等等,。玉米價格下跌,，的確對農(nóng)民增收帶來影響。取消臨時收儲后,，個別地方甚至可能出現(xiàn)局部,、階段性的玉米積壓，這些都需要引起注意,。但對這些問題，必須放到改革的大背景中去看待,。

玉米收儲制度改革,，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的重大轉(zhuǎn)變,，扭轉(zhuǎn)了近些年玉米價格不斷提高、市場不斷萎縮,、庫存不斷增多,、補貼和虧損不斷增加的局面，使玉米產(chǎn)業(yè)從“死胡同”里走了出來,。因此,，這一輪玉米收儲制度改革，是一項具有歷史意義的重大改革,。

第一,，建立起了市場形成價格的機制。不僅玉米的總體價格回歸到相對合理的水平,，地區(qū)間,、品種間、品質(zhì)間的合理價差也開始形成,，價格信號開始發(fā)揮作用,。據(jù)監(jiān)測，內(nèi)蒙古呼和浩特,、包頭等地和遼寧省等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米品質(zhì)好,、價格高，市場平均收購價在0.8—0.85元/斤,；而處于第四,、五積溫帶的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米品質(zhì)相對較差,、價格較低,，市場平均收購價在0.6—0.65元/斤，最高價差能達到0.25元/斤,。這與臨儲政策下全東北幾乎一個價,，形成鮮明對比。

第二,，形成了正常的市場流通秩序,。過去玉米收儲入國家糧庫后就難以銷售，不僅主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)的流通受阻,，而且由于東北地區(qū)價格偏高,，大量的華北玉米還倒流到東北，形成玉米市場的“逆向”流動,。收儲制度改革,，終止了玉米向主產(chǎn)區(qū)的逆向流動，使東北玉米由“就地儲”變成“全國銷”，南北糧食流通市場活躍,，極大緩解了過去庫存高企,、財政負擔重等問題。秋糧上市以來,，東北玉米的鐵路運輸量比上年增長5倍多,，創(chuàng)出歷史最高水平。

第三,，激活了整個玉米產(chǎn)業(yè)鏈,。隨著玉米價格隨行就市，深加工企業(yè)成本降低,，產(chǎn)業(yè)上下游價格關系逐漸理順,，企業(yè)開工率持續(xù)回升，有些玉米深加工企業(yè)稱“迎來了好多年都沒有的春天”,。目前東北地區(qū)玉米深加工開工率已接近飽和狀態(tài),。玉米淀粉、酒精等加工品還出現(xiàn)出口大幅增長,。一些企業(yè)已開始擴大產(chǎn)能,，增強了主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力。

第四,，提高了國產(chǎn)玉米競爭力,。國內(nèi)玉米市場逐步與國際接軌，國內(nèi)外價差大幅縮小,，東北玉米運抵南方港口與進口玉米完稅價基本持平,，進口玉米價格優(yōu)勢不再，玉米及其替代品進口明顯減少,。據(jù)海關統(tǒng)計,，去年我國玉米進口316萬噸，減少156.2萬噸,，降幅33%,；大麥、高粱,、木薯和玉米酒糟等玉米替代品進口2237萬噸,，減少1515萬噸，降幅達40.4%,。

第五,，促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。東北地區(qū)籽粒玉米面積同比減少2000多萬畝,，糧改飼,、米改豆試點成效顯著,。特別是大豆，一改多年連續(xù)減少的態(tài)勢,，種植面積增加1000萬畝左右,。同時，玉米價格下跌,，降低了養(yǎng)殖成本，生豬,、牛羊等養(yǎng)殖業(yè)逐漸恢復發(fā)展,，種養(yǎng)結合取得積極進展。

第六,，保障了種糧農(nóng)民的基本收益,。2016年全國玉米均價為每噸1621元，比上年下跌341元,，跌幅17.4%,。價格下跌，必然影響農(nóng)民種糧收入,。據(jù)測算,，2016年全國玉米每畝平均收益比上年減少16.6%。從東北地區(qū)的情況看,，四省區(qū)自有土地的農(nóng)民種植玉米的生產(chǎn)成本在0.65—0.85元/斤左右,，2015年黑龍江、內(nèi)蒙古,、吉林,、遼寧玉米生產(chǎn)成本分別為0.62、0.66,、0.82和0.88元/斤,。2016年玉米的種子成本每畝平均下降0.3%，化肥下降6.6%,，農(nóng)藥下降5.9%,，機械作業(yè)成本增加5.7%，因此,，2016年玉米的平均生產(chǎn)成本不會高于2015年的水平,。農(nóng)民賣糧收入加上直接補貼，較高的地區(qū)接近1元,，與2015年大致相當,；較低的也在0.8元以上，高于生產(chǎn)成本,，自有地農(nóng)民種玉米仍然是有賬可算,、有利可圖，盡管收入有減少，但基本收益是有保障的,。

對農(nóng)民收入減少必須正確看待,。既要看到，農(nóng)民是弱勢群體,，玉米生產(chǎn)又事關國家糧食安全,，因此必須完善政策措施，保護農(nóng)民利益,，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性,；也要看到在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)收入出現(xiàn)一定的波動是正常的,。近些年生豬,、禽類、牛羊,、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)中,，價格和收入的波動遠遠大于玉米生產(chǎn)。從國際市場來看,，玉米收入下降是全球性的,。2012年8月以來，美國芝加哥商品期貨交易所玉米期貨合約價格已由最高843美分/蒲式耳一路下跌,，去年9月最低跌至301美分,，最大跌幅超過60%。對這次改革中農(nóng)民收入的變化,，既要看到短期收入的減少,，也要看到長期收入增長機制的建立；既要看到玉米收入的減少,，也要看到結構調(diào)整帶來的收入增加,，看到養(yǎng)殖成本降低后畜牧業(yè)收入的增加，看到加工業(yè)發(fā)展帶來打工收入的增加,。

改革過程中,，也確實出現(xiàn)了個別農(nóng)戶種糧虧本的情況，這主要有兩類農(nóng)戶,。一類是受災農(nóng)戶,。比如，去年8月的“獅子山”臺風,，造成東北部分地區(qū)玉米倒伏減產(chǎn),、品質(zhì)下降，一些農(nóng)戶出現(xiàn)生產(chǎn)虧損,。對這些受災農(nóng)戶,，要給予必要救助和扶持,，幫助他們解決好生活困難和春耕生產(chǎn)中遇到的問題。再一類是租地成本較高的規(guī)模經(jīng)營戶,。對這類規(guī)模經(jīng)營主體,，也需要采取適當方式給予支持，幫助他們渡過眼前的難關,。

玉米收儲制度改革,，是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的一場攻堅戰(zhàn)，當前已經(jīng)進入最后沖刺的關鍵階段,，要重視解決好改革中出現(xiàn)的問題,，防范風險，同時必須保持定力,、堅定不移地把改革推向深入。