經(jīng)過3年的改革過渡期,，我國科技體制頂層設(shè)計獲得決定性進(jìn)展,。目前,，由“一個制度,、三根支柱,、一套系統(tǒng)”構(gòu)成的新的國家科技計劃管理體系基本成型,。近百項科技計劃優(yōu)化整合,，管理平臺順利搭建,。下一步將積極推進(jìn)“放,、管,、服”改革，工作重心將從全面深化改革轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展上來,。對此,，業(yè)內(nèi)專家表示，一攬子改革舉措的推進(jìn)有望根治科技資源碎片化的頑疾,，但政策仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善,。

現(xiàn)狀 頂層設(shè)計獲決定性進(jìn)展

科技部副部長黃衛(wèi)在23日召開的新聞發(fā)布會上透露，自2014年中央財政科技計劃管理改革正式啟動以來,，各項任務(wù)均有序推進(jìn),，現(xiàn)已基本完成預(yù)期改革目標(biāo)，并在改革中實(shí)現(xiàn)了“五新”,，即“新的計劃體系”,、“新的項目形成機(jī)制”、“新的管理流程”,、“新的制度環(huán)境”和“新的創(chuàng)新氛圍”,，科技計劃管理改革已取得決定性進(jìn)展。

2014年12月25日,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項,、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)[2014]64號文）（以下簡稱“64號文”），明確要求在3年時間內(nèi)完成科技計劃管理改革任務(wù)：一是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，解決條塊分割,、資源配置“碎片化”問題；二是將近百項科技計劃（專項,、基金等）優(yōu)化整合為新五類科技計劃,，解決分散重復(fù)、封閉低效問題,。

在業(yè)內(nèi)人士看來,，政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子”交給專業(yè)機(jī)構(gòu)打理,，資源配置不再“天女散花”,，國家科技計劃全面整合成五大類……這些64號文開出的“良方”，從源頭上根治了“科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”等頑疾,。

“這次整合主要從兩個角度做的，一是管理層面要打破過去各自為政的局面,，二是支持渠道層面整合原有的各類科技計劃,，經(jīng)過兩年多的努力，各個部門全部參與進(jìn)來,，已經(jīng)取得新的進(jìn)展,。在管理層次上聯(lián)席會議已經(jīng)建立起來,，并常態(tài)化運(yùn)行，一系列關(guān)于科技發(fā)展重大的任務(wù)安排決策都是通過聯(lián)席會議,，相關(guān)部門共同協(xié)商,，共同研究，共同論證,，形成共識,，上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院報批以后開始組織實(shí)施,?！?科技部資源配置與管理司司長張曉原表示。

優(yōu)化 過渡期“瘦身”不減效

按照64號文的總體要求,，中央各部門管理的科技計劃已整合為總體布局合理,、功能定位清晰的新五類科技計劃，包括國家自然科學(xué)基金,、國家科技重大專項,、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）和基地人才專項,。

“這其中變化較大的是國家重點(diǎn)研發(fā)計劃,。”此前有科技部相關(guān)人士向記者表示,。他透露,，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃整合了原有的973、863計劃,，國家科技支撐計劃,、國際合作專項及13個部門的公益性科技研究專項，發(fā)改委,、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項,。他坦言，“改革是啃硬骨頭,，破也難,，立也難。為順利按時推進(jìn),，科技部頻繁召開的調(diào)度會旨在‘磨刀’與‘砍柴’同步推進(jìn),，‘磨刀’就是啟動建設(shè)管理平臺，‘砍柴’就是整合先前啟動的5至10個重點(diǎn)專項試點(diǎn)計劃,?！?/p>

“我們在改革同時完成十三五重點(diǎn)任務(wù)的布局。”黃衛(wèi)透露,。他解釋,，按照新五類科技計劃體系謀劃“科技創(chuàng)新2030-重大項目”和國家戰(zhàn)略科技力量布局，研究形成了15個項目的立項建議和國家實(shí)驗室組建方案,，經(jīng)中央審議通過,。民口10個重大專項2016年度重點(diǎn)任務(wù)已完成部署。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）專門設(shè)立了面向重大專項成果轉(zhuǎn)化的子基金,，規(guī)模達(dá)到100億,。

另外，值得注意的是,，科技計劃“瘦身”不減效,。與改革前相比，國家目標(biāo)導(dǎo)向的科技計劃更加有效地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域,、聚焦重大任務(wù),，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實(shí)施,；立項門檻明顯提高,，立項數(shù)量大幅減少，資助力度顯著增強(qiáng),。

張曉原稱,，“以前我們經(jīng)常通過科技計劃渠道經(jīng)費(fèi)來穩(wěn)定科研隊伍，現(xiàn)在用于穩(wěn)定支持的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等增加以后,，這筆經(jīng)費(fèi)根據(jù)科研單位人員數(shù)量一次性核定,，撥到科研單位，具體資助什么項目主要是由科研單位自己決定,。在這種情況下穩(wěn)定隊伍,，主要通過穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的渠道給予支持?！?關(guān)于項目數(shù)量的減少,，張曉原指出，中央財政科技計劃主要是資助國家目標(biāo)導(dǎo)向的重大項目,，包括對整個科技未來發(fā)展能有巨大的牽引作用的重大項目,。“改革以后,，就科技計劃來看項目數(shù)量大大減少,，主要是小項目少了，這也是這次改革的目的之一,?！睆垥栽f,。

落實(shí) 新體系仍需豐富和完善

在黃衛(wèi)看來,，目前新時期科技改革的主體架構(gòu)和主要政策已基本建立,，新科技計劃體系已初步成型，改革成果得到了科技界基本認(rèn)可,?！耙越M建項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)為例，通過競爭擇優(yōu)方式遴選,，科技部,、工信部、衛(wèi)計委和農(nóng)業(yè)部所屬7家科研管理類事業(yè)單位改造組建了7家科研項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu),，并已全面承接具體項目管理工作,，這為政府部門從具體項目管理事務(wù)中解脫出來、將主要精力用于‘抓戰(zhàn)略,、抓規(guī)劃,、抓政策、抓服務(wù)’創(chuàng)造了條件,?！秉S衛(wèi)解釋。

對此,，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁表示,，中央財政科技計劃管理改革取得了顯著進(jìn)步，體現(xiàn)在科研項目的分類更為科學(xué),、完善,，基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目形成了科技創(chuàng)新的完整鏈條,，有效引導(dǎo)了科研人員的工作重點(diǎn),，在自身所擅長的領(lǐng)域作出深入的成果。

“不過,，改革對政府的宏觀科技管理提出了新的要求,，從涉及具體項目的管理到宏觀科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和規(guī)劃，特別是在基礎(chǔ)研究和科技前沿,、重大核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面作出更科學(xué)的部署,，這對實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新強(qiáng)國具有重要的意義?！标悇疟硎?。另外，在業(yè)內(nèi)人士普遍看來,，一攬子改革舉措有望根治我國科技資源碎片化等頑疾,，但要想把改革的“規(guī)定動作”做到位,，政策重在細(xì)化、貴在落實(shí),。

對于未來的工作,，黃衛(wèi)透露，2017年是全面按照優(yōu)化整合后的新科技計劃體系運(yùn)行的第一年,，下一步科技部要把工作重心從全面深化改革轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展上來,，抓落實(shí)、補(bǔ)短板,、求實(shí)效,，釋放改革動力，激發(fā)創(chuàng)新活力,，多出成果,、出好成果，培育更多創(chuàng)新發(fā)展的新動能,，全面提升科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率,。

“具體來看，首先是全面完成科技計劃管理改革任務(wù),，豐富和完善新五類科技計劃體系,；其次是發(fā)揮新科技體系面向世界科技前沿、面向國家重大需求,、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的功能,；第三，以人為本,，‘放,、管、服’結(jié)合,，更加關(guān)注和響應(yīng)科技界的訴求,，讓廣大科研人員理解改革、認(rèn)同改革,、支持改革,，切實(shí)感受到改革紅利?！秉S衛(wèi)表示,。