【核心看點(diǎn)】 黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。處理好政府和市場的關(guān)系，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口,。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)核心問題,，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來,。

市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用

□ 維護(hù)市場秩序

□ 提供公共產(chǎn)品

□ 調(diào)節(jié)收入分配

□ 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，維護(hù)市場秩序,，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕,，彌補(bǔ)市場失靈,。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一,，維護(hù)市場秩序,。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場參與者之間主要存在兩類關(guān)系：一是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的供求交換關(guān)系,，二是生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭關(guān)系,。政府維護(hù)市場秩序，主要是著力維系這兩類關(guān)系的平衡,。具體來說,，就是要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭，保障消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi),，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換,，建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序、誠信守法,、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系,，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正,、透明高效,、法治保障的市場監(jiān)管。

其二,，提供公共產(chǎn)品,。公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)是，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的減少,。國防,、外交、治安是最典型的公共產(chǎn)品或服務(wù),?；A(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研,、公共衛(wèi)生,、公共福利等為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障，也屬于公共產(chǎn)品或服務(wù),。提供這些公共產(chǎn)品或服務(wù)是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的必備條件,，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府。在我國,，政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)還涉及正確處理政府和市場關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變,、構(gòu)建公共財(cái)政收支框架,、推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革等諸多重要領(lǐng)域。

其三,，調(diào)節(jié)收入分配,。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用,。政府通過一系列制度安排和政策工具參與國民收入的初次分配與再分配,，促進(jìn)國民收入在各部門、各地區(qū)、各單位以及社會(huì)成員之間合理分配,，縮小收入差距,，體現(xiàn)社會(huì)公平。在我國收入分配制度改革中,，政府應(yīng)在初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力,，發(fā)揮積極作用。特別是在再分配領(lǐng)域,，應(yīng)著力加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度,；加大對(duì)低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度；完善社會(huì)保障制度,，縮小保障水平差距,；積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化；加大扶貧力度,，確保到2020年全面脫貧,。

其四，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有四個(gè)方面：一是由于存在總供給與總需求不一致的矛盾，市場配置資源會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng),，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī),。這就需要政府進(jìn)行干預(yù)，通過財(cái)政政策,、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資,，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。二是由于生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤最大化,、消費(fèi)者追求消費(fèi)效益最大化，市場機(jī)制發(fā)生作用具有一定的自發(fā)性和盲目性,，使得市場主體的個(gè)體利益可能與社會(huì)總體利益存在沖突,。這就需要政府通過宏觀調(diào)控促使市場主體的個(gè)體利益和社會(huì)總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是由于存在壟斷,、外部影響,、非對(duì)稱信息、公共產(chǎn)品不足等問題,，可能導(dǎo)致某段時(shí)期或某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)市場失靈,。這就需要政府通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對(duì)市場失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。四是由于社會(huì)主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控,，減少市場調(diào)節(jié)的盲目性,，可以使市場對(duì)資源的配置與社會(huì)主義生產(chǎn)目的趨于吻合。

改革實(shí)質(zhì)是處理政府和市場關(guān)系

□ 認(rèn)識(shí)把握市場規(guī)律

□ 劃清政府市場邊界

□ 統(tǒng)籌把握有機(jī)結(jié)合

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,。改革開放以來,，我國改革由淺入深，由易到難,，逐步深化,，破解了許多制約和影響發(fā)展的重大難題，但是還有許多遺留和新產(chǎn)生的深層次矛盾和問題尚未得到有效的根本解決,。目前,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，老問題與新問題相互交織,，國內(nèi)因素與國際因素相互影響,，要處理的問題遠(yuǎn)比以往更困難和復(fù)雜，要完成的任務(wù)遠(yuǎn)比以往更繁重和艱巨,。

進(jìn)一步深化改革必須加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。在諸多改革任務(wù)中,，如何抓住牛鼻子，起到綱舉目張的作用,？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,。以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo),，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)政治、社會(huì),、文化,、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革的牽引作用，正是這一顛撲不破真理的具體體現(xiàn),。在經(jīng)濟(jì)體制改革中又必須抓住最重要的核心問題,。經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在,，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場化程度有了明顯提高,，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需克服的系列矛盾中的主要矛盾,，突出表現(xiàn)為如何處理好政府和市場的關(guān)系,。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這告訴我們處理好政府和市場的關(guān)系,，要從兩個(gè)方面入手。第一,，如何使市場在資源配置中起決定性作用,？要正確認(rèn)識(shí)和把握市場規(guī)律的內(nèi)涵，即市場通過價(jià)值規(guī)律,、競爭規(guī)律,、供求規(guī)律等規(guī)律的作用實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,。第二,，如何更好發(fā)揮政府作用,？一方面,，當(dāng)前我國仍然存在市場體系不完善,、市場規(guī)則不統(tǒng)一,、市場競爭不充分的問題,，政府要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。另一方面,，政府要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,，切實(shí)解決政府職能越位、缺位,、錯(cuò)位問題,，堅(jiān)持有所為、有所不為,，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平,，讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。處理好政府和市場關(guān)系,，關(guān)鍵在政府,。

市場這只看不見的手和政府這只看得見的手是市場經(jīng)濟(jì)框架一體的“兩只手”，它們不是相互隔絕各行其是,，而是優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)力,。既要?jiǎng)澢逭c市場的邊界,，政府不能越界，更要統(tǒng)籌把握有機(jī)結(jié)合,，政府必須盡職盡責(zé),。只有使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府作用,，才能真正體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢,。

新常態(tài)下如何處理政府與市場關(guān)系

□ 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□ 創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

□ 適度擴(kuò)大總需求

□ 加速深化國企改革

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài),。新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三是從要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯,，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),，增速調(diào)整,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)向都取得了來之不易的積極成果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)表現(xiàn)出勃勃生機(jī),，將在中長期中顯現(xiàn)出更加明顯的成效,。經(jīng)濟(jì)增速向中高速轉(zhuǎn)變目前面臨下行壓力依然較大的問題，以及需要高度重視的相關(guān)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。在新常態(tài)下,，化解經(jīng)濟(jì)下行壓力必須堅(jiān)定不移地依靠全面深化改革，把市場起到資源配置的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口,，在推進(jìn)以處理好政府與市場關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長。當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下工作：

第一,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。我國經(jīng)濟(jì)目前面臨的問題，供給和需求兩方面都有,，但矛盾的主要方面在供給側(cè),。供給側(cè)存在的問題，一方面表現(xiàn)在產(chǎn)品供給能力及品質(zhì)跟不上變化了的需求,，不能充分滿足不斷提升的居民消費(fèi)需求,，更難以有效引導(dǎo)和創(chuàng)造消費(fèi)需求。另一方面表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫,，必須認(rèn)真處理好政府與市場的關(guān)系,，通過使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，把“去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落到實(shí)處。

第二,，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,。黨的十八大以來，我們一直在探索宏觀調(diào)控方式和政策工具創(chuàng)新,，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控,，取得較好效果。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，我們需要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，統(tǒng)籌運(yùn)用積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以及產(chǎn)業(yè),、投資,、價(jià)格等政策工具，既立足當(dāng)前,，又著眼長遠(yuǎn),。在宏觀調(diào)控創(chuàng)新中，只有抓住處理好政府與市場關(guān)系這個(gè)把手,，使政府的宏觀調(diào)控政策通過市場機(jī)制發(fā)揮作用,，才能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控創(chuàng)新為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境的目標(biāo)。

第三,，適度擴(kuò)大總需求,。我們?cè)谥攸c(diǎn)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，不可忽視需求側(cè)問題,?？偣┙o和總需求是市場經(jīng)濟(jì)框架的兩個(gè)基本矛盾方面，也是政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的著力點(diǎn),。應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù),，需要適度擴(kuò)大總需求，特別是國內(nèi)需求,。在內(nèi)需中重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求,，同時(shí)不能忽視投資的作用。

第四,，加速深化國企改革,。國有企業(yè)改革是關(guān)系堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容,，也是事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進(jìn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性改革。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,。這進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革的方向,。國有企業(yè)和民營企業(yè)都應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中通過競爭求生存求發(fā)展，政府應(yīng)為其公平競爭和發(fā)展提供有力保障,。