【核心看點(diǎn)】 黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題,，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)核心問(wèn)題,，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái),。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用

□ 維護(hù)市場(chǎng)秩序

□ 提供公共產(chǎn)品

□ 調(diào)節(jié)收入分配

□ 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出,，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng),，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)共同富裕,，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一,，維護(hù)市場(chǎng)秩序。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，市場(chǎng)參與者之間主要存在兩類(lèi)關(guān)系：一是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的供求交換關(guān)系,，二是生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政府維護(hù)市場(chǎng)秩序,，主要是著力維系這兩類(lèi)關(guān)系的平衡,。具體來(lái)說(shuō)，就是要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),，保障消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng),、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠(chéng)信守法,、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確、公平公正,、透明高效,、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管。

其二,，提供公共產(chǎn)品,。公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)是，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的減少,。國(guó)防,、外交,、治安是最典型的公共產(chǎn)品或服務(wù)?；A(chǔ)教育,、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生,、公共福利等為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障,，也屬于公共產(chǎn)品或服務(wù)。提供這些公共產(chǎn)品或服務(wù)是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必備條件,，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府,。在我國(guó)，政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)還涉及正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,、政府職能轉(zhuǎn)變,、構(gòu)建公共財(cái)政收支框架、推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革等諸多重要領(lǐng)域,。

其三,，調(diào)節(jié)收入分配。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用,。政府通過(guò)一系列制度安排和政策工具參與國(guó)民收入的初次分配與再分配，促進(jìn)國(guó)民收入在各部門(mén),、各地區(qū),、各單位以及社會(huì)成員之間合理分配，縮小收入差距,，體現(xiàn)社會(huì)公平,。在我國(guó)收入分配制度改革中，政府應(yīng)在初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力,，發(fā)揮積極作用,。特別是在再分配領(lǐng)域，應(yīng)著力加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度,；加大對(duì)低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度,；完善社會(huì)保障制度，縮小保障水平差距,；積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,；加大扶貧力度，確保到2020年全面脫貧,。

其四,，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有四個(gè)方面：一是由于存在總供給與總需求不一致的矛盾,，市場(chǎng)配置資源會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng),，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這就需要政府進(jìn)行干預(yù),，通過(guò)財(cái)政政策,、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資，促使總供給和總需求趨于平衡,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。二是由于生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤(rùn)最大化、消費(fèi)者追求消費(fèi)效益最大化,，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用具有一定的自發(fā)性和盲目性,，使得市場(chǎng)主體的個(gè)體利益可能與社會(huì)總體利益存在沖突。這就需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控促使市場(chǎng)主體的個(gè)體利益和社會(huì)總體利益協(xié)調(diào)平衡,。三是由于存在壟斷,、外部影響、非對(duì)稱(chēng)信息,、公共產(chǎn)品不足等問(wèn)題,，可能導(dǎo)致某段時(shí)期或某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。這就需要政府通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正,。四是由于社會(huì)主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性,，可以使市場(chǎng)對(duì)資源的配置與社會(huì)主義生產(chǎn)目的趨于吻合,。

改革實(shí)質(zhì)是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系

□ 認(rèn)識(shí)把握市場(chǎng)規(guī)律

□ 劃清政府市場(chǎng)邊界

□ 統(tǒng)籌把握有機(jī)結(jié)合

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)改革由淺入深,，由易到難，逐步深化,，破解了許多制約和影響發(fā)展的重大難題,，但是還有許多遺留和新產(chǎn)生的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到有效的根本解決。目前,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，老問(wèn)題與新問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響,，要處理的問(wèn)題遠(yuǎn)比以往更困難和復(fù)雜,，要完成的任務(wù)遠(yuǎn)比以往更繁重和艱巨,。

進(jìn)一步深化改革必須加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。在諸多改革任務(wù)中,，如何抓住牛鼻子,，起到綱舉目張的作用？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,。以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)政治,、社會(huì),、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域改革的牽引作用,，正是這一顛撲不破真理的具體體現(xiàn),。在經(jīng)濟(jì)體制改革中又必須抓住最重要的核心問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,，現(xiàn)在,，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度有了明顯提高,，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需克服的系列矛盾中的主要矛盾,，突出表現(xiàn)為如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。這告訴我們處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，要從兩個(gè)方面入手。第一,，如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,？要正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)涵，即市場(chǎng)通過(guò)價(jià)值規(guī)律,、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,、供求規(guī)律等規(guī)律的作用實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。第二,，如何更好發(fā)揮政府作用,？一方面，當(dāng)前我國(guó)仍然存在市場(chǎng)體系不完善,、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題，政府要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。另一方面,，政府要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位,、缺位,、錯(cuò)位問(wèn)題，堅(jiān)持有所為,、有所不為,，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用,。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,，關(guān)鍵在政府。

市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手和政府這只看得見(jiàn)的手是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架一體的“兩只手”,，它們不是相互隔絕各行其是,，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)力。既要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的邊界,，政府不能越界,，更要統(tǒng)籌把握有機(jī)結(jié)合，政府必須盡職盡責(zé),。只有使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，同時(shí)發(fā)揮好政府作用，才能真正體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì),。

新常態(tài)下如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系

□ 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□ 創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

□ 適度擴(kuò)大總需求

□ 加速深化國(guó)企改革

當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),，三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),，我們把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),，增速調(diào)整,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)向都取得了來(lái)之不易的積極成果,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)表現(xiàn)出勃勃生機(jī),，將在中長(zhǎng)期中顯現(xiàn)出更加明顯的成效。經(jīng)濟(jì)增速向中高速轉(zhuǎn)變目前面臨下行壓力依然較大的問(wèn)題,，以及需要高度重視的相關(guān)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。在新常態(tài)下，化解經(jīng)濟(jì)下行壓力必須堅(jiān)定不移地依靠全面深化改革，把市場(chǎng)起到資源配置的決定性作用和發(fā)揮好政府作用作為突破口,，在推進(jìn)以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng),。當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下工作：

第一,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的問(wèn)題,，供給和需求兩方面都有,，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)存在的問(wèn)題,，一方面表現(xiàn)在產(chǎn)品供給能力及品質(zhì)跟不上變化了的需求,，不能充分滿足不斷提升的居民消費(fèi)需求，更難以有效引導(dǎo)和創(chuàng)造消費(fèi)需求,。另一方面表現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重,。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，必須認(rèn)真處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，通過(guò)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，把“去產(chǎn)能、去庫(kù)存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)落到實(shí)處,。

第二,，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。黨的十八大以來(lái),，我們一直在探索宏觀調(diào)控方式和政策工具創(chuàng)新,，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，取得較好效果,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，我們需要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，統(tǒng)籌運(yùn)用積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，以及產(chǎn)業(yè),、投資、價(jià)格等政策工具,，既立足當(dāng)前,，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在宏觀調(diào)控創(chuàng)新中,，只有抓住處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)把手,，使政府的宏觀調(diào)控政策通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控創(chuàng)新為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好宏觀環(huán)境的目標(biāo)。

第三,，適度擴(kuò)大總需求,。我們?cè)谥攸c(diǎn)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，不可忽視需求側(cè)問(wèn)題,?？偣┙o和總需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的兩個(gè)基本矛盾方面，也是政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的著力點(diǎn),。應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù),，需要適度擴(kuò)大總需求，特別是國(guó)內(nèi)需求,。在內(nèi)需中重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)不能忽視投資的作用,。

第四,，加速深化國(guó)企改革,。國(guó)有企業(yè)改革是關(guān)系堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容,，也是事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進(jìn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性改革,。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,。這進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向,。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)求生存求發(fā)展,，政府應(yīng)為其公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展提供有力保障,。