2017年2月28日,，由財政部政府和社會資本合作中心(CPPPC)、天津金融資產(chǎn)交易所(簡稱天金所)主辦,，中信信托有限責(zé)任公司,、中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司、寧波開云股權(quán)投資管理有限公司,、天津環(huán)融集團(tuán)有限公司,、北京坤四方資產(chǎn)管理有限公司等PPP戰(zhàn)略生態(tài)聯(lián)盟(PPP STRATEGIC ALLIANCE)發(fā)起人會員單位協(xié)辦的“政府與社會資本合作(PPP)資產(chǎn)交易和管理研討會暨平臺啟動大會”在天津正式召開，來自政府,、金融,，項目建設(shè)方、運營方,、投資機(jī)構(gòu)等150家單位參加大會,。

財政部政府和社會資本合作(PPP)中心與天津金融資產(chǎn)交易所有限責(zé)任公司正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為共同推進(jìn)PPP事業(yè)發(fā)展,，解決當(dāng)前PPP項目面臨的社會資本準(zhǔn)入門檻高、信息不對稱,、資產(chǎn)流動性差,、資金成本高、退出機(jī)制不健全,、融資難,、融資貴等問題，合作共建天金所“政府和社會資本合作(PPP)資產(chǎn)交易和管理平臺”(簡稱“PPP交易平臺”),。

PPP交易平臺啟動當(dāng)天,，河北、內(nèi)蒙古,、天津等多個省區(qū)財政廳(局)與PPP交易平臺達(dá)成簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,，多個省市區(qū)財政廳(局)表達(dá)了希望建立戰(zhàn)略合作的意向，8個項目方,、中信銀行及其他合作方與PPP交易平臺簽訂了業(yè)務(wù)合作協(xié)議,，希望合作的項目方,、銀行、保險,、機(jī)構(gòu),、基金多達(dá)數(shù)十家。

據(jù)了解,，天金所PPP交易平臺是財政部PPP中心布局推廣的首家簽約的全國PPP資產(chǎn)交易和管理平臺,，也是PPP模式上升到國家戰(zhàn)略層面后，通過頂層設(shè)計對行業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化的最新探索,，標(biāo)志著PPP市場良性生態(tài)圈初步成型,。

規(guī)范創(chuàng)新，將PPP事業(yè)帶入健康發(fā)展的軌道

PPP模式作為重要紐帶將傳統(tǒng)上由政府提供的公共品及公共服務(wù),，交由政府與市場來合作提供,，通過發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用與合力，來提供更有效的公共服務(wù),。這不僅是政府和社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域,、投融資方面的合作，更是轉(zhuǎn)變政府職能,、創(chuàng)新預(yù)算管理,、公平市場準(zhǔn)入、優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一的體制機(jī)制變革和制度創(chuàng)新,。

2013年以來，財政部統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革,，政策密集落地,，經(jīng)過近3年的探索實踐，PPP已成為地方穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生,、防風(fēng)險的重要抓手,。2016年底，中國PPP綜合信息平臺入庫項目11260個,，總投資13.5萬億元,，簽約進(jìn)入執(zhí)行階段的項目1351個，總投資2.2萬億元,。

多年實踐,，PPP模式顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，實現(xiàn)了“少花錢,、多辦事,、辦好事”的目標(biāo),，開創(chuàng)了助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。但另一方面,，PPP在中國仍處在初步發(fā)展階段,，PPP工作仍面臨缺乏頂層設(shè)計、法律法規(guī)不健全,、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡,、能力建設(shè)不到位、項目實施不規(guī)范等挑戰(zhàn),，社會資本準(zhǔn)入門檻高,、信息不對稱、資產(chǎn)流動性差,、資金成本高,、退出機(jī)制不健全、融資難融資貴等問題成為PPP健康發(fā)展的掣肘,。

隨著PPP上升到國家戰(zhàn)略,，推進(jìn)PPP改革，建立統(tǒng)一規(guī)范,、公開透明的PPP大市場成為參與各方努力的重點,，建立全國統(tǒng)一的、合規(guī)的,、專業(yè)的,、高效的PPP資產(chǎn)交易和綜合服務(wù)示范平臺，就是頂層設(shè)計的重要舉措,。天金所PPP交易平臺的設(shè)立正是財政部PPP中心和天金所推進(jìn)PPP事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,，實現(xiàn)共創(chuàng)、共建,、共享,、共贏目標(biāo)的探索。

天金所為PPP交易平臺的專業(yè)合作機(jī)構(gòu),，并提供專業(yè)政策,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),，天金所則以其自身資源及其主導(dǎo)的PPP戰(zhàn)略生態(tài)聯(lián)盟等資源全力支持雙方的戰(zhàn)略合作,，致力于把PPP交易平臺發(fā)展成國內(nèi)全國性、合規(guī),、專業(yè),、高效的PPP資產(chǎn)交易和綜合服務(wù)示范平臺。

天金所將在財政部PPP中心指導(dǎo)下不斷完善和優(yōu)化PPP戰(zhàn)略生態(tài)聯(lián)盟建設(shè),，組織咨詢機(jī)構(gòu),、PPP政府采購機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)、施工方,、運營方等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)合作方,，為各地政府PPP項目提供更為高效、優(yōu)質(zhì)的一站式解決方案,。

根據(jù)天金所PPP交易平臺規(guī)劃,，平臺將利用天金所作為國內(nèi)具有公信力的金融資產(chǎn)交易所的獨特品牌優(yōu)勢、資源整合能力,、金融資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓功能,，為各地政府提供PPP咨詢、規(guī)劃,、培訓(xùn),、招投標(biāo)、項目監(jiān)督管理,、項目實施評價等一攬子解決方案,；為PPP項目設(shè)計方、建設(shè)方,、運營方,、金融機(jī)構(gòu)提供PPP項目資源對接，實現(xiàn)信息對稱,、降低進(jìn)入門檻,；為PPP社會資本方提供資金募集平臺，擴(kuò)大低成本資金來源,；為PPP資產(chǎn)持有方提供資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓服務(wù),，增加資產(chǎn)流動性，實現(xiàn)靈活退出,。

天金所PPP交易平臺體系將涵蓋包括PPP項目核心交易系統(tǒng),、募集平臺、轉(zhuǎn)讓平臺,、拆分平臺,、管理系統(tǒng)、綜合信息平臺,、風(fēng)控系統(tǒng),、專家咨詢系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)等一體化功能,，同時,，制定完善的三級風(fēng)控體系、PPP項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目資金風(fēng)險控制體系,、項目交易體系,、招投標(biāo)體系、評級體系等風(fēng)控措施和制度,。

目前,，天金所PPP交易平臺重點打造的4個層級的交易市場服務(wù)體系已經(jīng)初步成型。

最終,，天金所將把PPP交易平臺發(fā)展成為全國性規(guī)范化,、專業(yè)化的PPP資產(chǎn)交易、轉(zhuǎn)讓和綜合服務(wù)平臺,，實現(xiàn)降低社會資本進(jìn)入門檻,，增加社會資本退出通道，建立具有公信力的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺,，有效實現(xiàn)PPP項目與金融資源的對接,，降低PPP領(lǐng)域中信息不對稱現(xiàn)象的目標(biāo)，解決PPP行業(yè)目前面臨的困境和難點問題,。

一站式服務(wù)方案打造市場良性生態(tài)圈

與會業(yè)界專家表示,，天金所PPP交易平臺建設(shè)，突破了傳統(tǒng)交易所的業(yè)務(wù)模式,，把風(fēng)險管理放在第一位,，建立了完善的PPP市場服務(wù)體系，平臺既是流轉(zhuǎn),、投資,、并購平臺，又是資本退出平臺,，有效解決了PPP的流動性不足問題,，同時，針對不同的風(fēng)險偏好投資者研發(fā)匹配不同的項目產(chǎn)品,，讓不同性質(zhì),、不同偏好的項目方和投資者都能在項目全生命周期找到最匹配的PPP項目切入點，有效促進(jìn)了社會資本積極參與PPP項目的動力和活力,。

天金所PPP交易平臺是對PPP項目從發(fā)起,、融資、建設(shè),、運營到退出整個生態(tài)鏈的充實和完善,，有助于構(gòu)建PPP事業(yè)的長效發(fā)展機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建政府,、社會資本,、金融機(jī)構(gòu)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)互融互合的生態(tài)圈，通過規(guī)范的一站式服務(wù)方案,，實現(xiàn)PPP項目規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)展，將對以后各地的PPP交易平臺建設(shè)具有引領(lǐng),、示范意義,。

財政部PPP中心主任焦小平表示，PPP改革是落實國家治理現(xiàn)代化和供給側(cè)改革的國家戰(zhàn)略,，促進(jìn)金融創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展并舉,，推動產(chǎn)融結(jié)合，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),、防范金融風(fēng)險的重要舉措,，所以鼓勵相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的研究、創(chuàng)新,，更要注意規(guī)范發(fā)展,，防范風(fēng)險。但PPP存在較多問題,，因此搭建PPP資產(chǎn)交易和管理平臺是推進(jìn)PPP改革的重要環(huán)節(jié),。

據(jù)了解，天金所于2010年5月21日注冊成立并正式運營,，是經(jīng)財政部和天津市政府共同批準(zhǔn),，全國首家注冊成立、覆蓋全國,、面向全球的金融資產(chǎn)交易所,，也是第一家全國性、專業(yè)化,、獨立公開的金融資產(chǎn)與金融產(chǎn)品交易機(jī)構(gòu),，還是經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)的中國保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品指定交易機(jī)構(gòu)。初始股東為中國長城資產(chǎn)管理公司和天津產(chǎn)權(quán)交易中心,。

天金所總裁丁化美介紹稱,，天金所成為PPP交易平臺，是財政部PPP中心對天金所專業(yè)能力的認(rèn)可,，經(jīng)過長期的持續(xù)理論研究和經(jīng)驗探索,，天金所PPP交易平臺已具備獨有的資源集合對接、信息共享,、風(fēng)險控制優(yōu)勢和充分的前期準(zhǔn)備,。

目前，天金所PPP交易平臺模式規(guī)劃和設(shè)計已經(jīng)基本完成,，系統(tǒng)開發(fā)和運行已投入使用,，PPP產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟第一次核心成員招募已經(jīng)完成,，并已開始發(fā)展第二次招募，PPP運營中心專業(yè)團(tuán)隊已經(jīng)搭建,，天津培訓(xùn)中心等硬件設(shè)施準(zhǔn)備啟動運行,。

此外，PPP交易平臺也成為未來3年天金所股東大力支持的業(yè)務(wù)發(fā)展方向,。

2013年底,，財政部大力推進(jìn)PPP模式，得到了社會各方的響應(yīng),，天金所即將PPP資產(chǎn)交易和PPP項目融資服務(wù)作為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)板塊,，致力于打造PPP項目“一站式解決方案”。

目前,，在天金所的PPP平臺上已經(jīng)集聚了包括咨詢,、設(shè)計、承建,、運營,、融資等在內(nèi)的多方合作機(jī)構(gòu)，已經(jīng)初步具備了PPP項目咨詢中,、招標(biāo)采購,、信息和資金撮合、市場定價,、資產(chǎn)和資金流轉(zhuǎn)等一站式,、綜合性服務(wù)功能。

PPP戰(zhàn)略生態(tài)聯(lián)盟可以通過天金所共建單位成員,、聯(lián)盟會員等渠道獲取PPP項目需求,，向聯(lián)盟內(nèi)會員推介；協(xié)調(diào)PPP產(chǎn)業(yè)鏈參與主體,，為地方政府提供包括咨詢,、設(shè)計、建設(shè),、投資,、融資、增信,、運營和維護(hù)的一站式解決方案,；整合銀行、產(chǎn)業(yè)基金,、信托等金融資源,，建設(shè)PPP行業(yè)一級市場；引入金融資產(chǎn)交易和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新模式,，建設(shè)PPP資產(chǎn)的二級流轉(zhuǎn)市場,，提高資金使用效率,。

截止2017年1月，天金所PPP戰(zhàn)略生態(tài)聯(lián)盟已經(jīng)建立了超過100多名的業(yè)內(nèi)頂級專家?guī)?，已?jīng)完成了相關(guān)培訓(xùn)教材的編制和相關(guān)產(chǎn)品交易規(guī)則設(shè)計,、系統(tǒng)開發(fā)等工作；正與商業(yè)銀行,、證券、信托,、租賃,、保險、基金,，以及項目建設(shè)方,、施工方、運營方,、咨詢機(jī)構(gòu),、法律機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等150多家機(jī)構(gòu)展開聯(lián)盟成員戰(zhàn)略合作和意向洽談,?？梢哉f，PPP交易中心目前隨時可以承接PPP項目一站式解決方案工作,。

基于綜合性服務(wù)功能,、全方位平臺信息對接、系統(tǒng)性管理體系,，天金所開展PPP交易平臺的建設(shè),，將可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源整合功能，快速高效地集聚PPP行業(yè)的各種項目資源,、資金資源,；解決信息不對稱的問題，實現(xiàn)資產(chǎn)和資金的高效匹配,，通過掛牌,、磋商、競價等交易方式,，實現(xiàn)資產(chǎn)和資金的撮合成交,；提供市場流動性支持，除了撮合成交,，天金所將組織設(shè)立或者發(fā)起設(shè)立PPP產(chǎn)業(yè)投資資金,，采取“做市商模式”，為市場提供流動性支持,，解決PPP資產(chǎn)流動性問題,；互聯(lián)網(wǎng)交易技術(shù)平臺,，信息公開、透明,、高效傳遞,，實現(xiàn)公平、公正,、公開交易,；強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)支持，提供登記,、結(jié)算,、項目檔案信息、產(chǎn)業(yè)方信息,、資金方信息的強(qiáng)大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持,。

“基于平臺技術(shù)、資源,、研究開發(fā)優(yōu)勢,，天金所PPP交易平臺目前已可以支持基于PPP項目相關(guān)的合格債權(quán)、股權(quán),、各類收益權(quán),、信托計劃及資產(chǎn)管理計劃的資產(chǎn)交易和流轉(zhuǎn)。PPP市場各方對平臺推出反映積極,，均表示希望能成為天金所平臺會員和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會員,。”丁化美說,。

隨著PPP交易平臺的設(shè)立,，天金所將形成服務(wù)PPP項目的完整生態(tài)鏈，有望首先發(fā)展成全國性的直至全球性合規(guī),、專業(yè),、高效的PPP資產(chǎn)交易和綜合服務(wù)示范平臺。