《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，業(yè)內(nèi)期待已久的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案，已經(jīng)進入醞釀出臺的階段,。方案將對未來幾十年我國養(yǎng)老保險改革主要目標(biāo),、基本原則,、制度模式、制度體系,、運行機制進行全面規(guī)劃,，三個支柱養(yǎng)老保險體系將進一步確立。

對養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題,，人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月1日在國新辦召開的新聞發(fā)布會上表示,，隨著人口老齡化加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化,，所以如果不采取有力的措施,，養(yǎng)老保險基金的運行就會出現(xiàn)問題。要未雨綢繆,，進行養(yǎng)老保險制度的改革,，采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。

尹蔚民提到,，基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展可以從三個層面來看：第一個層面,，養(yǎng)老保險基金的運行總體上是平穩(wěn)的。去年基本養(yǎng)老保險當(dāng)期結(jié)余是2600多億元,，累計結(jié)余是3.67萬億元,，可以確保17個月的支付。第二個層面,，養(yǎng)老保險基金運行的主要問題是地區(qū)之間不平衡，各省之間差異比較大,。高的省份,，能夠保障50個月的支付，特別困難的省份,，當(dāng)期收不抵支,，累計結(jié)余也基本上用完。第三個層面,，對養(yǎng)老保險基金可持續(xù)運行確實需要引起大家的高度關(guān)注,。人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，中國的養(yǎng)老保險制度是20多年前建立的,，當(dāng)時人口撫養(yǎng)比是5：1,，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1，因此必須要采取多種有效措施,，來解決這個問題,。

事實上，我國養(yǎng)老保險制度的各個層次雖然取得了發(fā)展,，但仍面臨各自的困難,，制度已經(jīng)走到了變革的路口,。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，目前三個支柱養(yǎng)老金的改革面臨嚴峻挑戰(zhàn),，第一支柱公共養(yǎng)老金(基本養(yǎng)老保險)的挑戰(zhàn)主要是如何提升財務(wù)可持續(xù)性,。包括完善個人賬戶制度、提高統(tǒng)籌層次,、劃撥國有資產(chǎn),，提高退休年齡等等。第二支柱企業(yè)年金制度的挑戰(zhàn)在于,，職工參與率很低,，參與人數(shù)僅為2300萬人，且從年環(huán)比增長來看,，幾乎到了停滯的狀態(tài),。職業(yè)年金的制度也面臨不少挑戰(zhàn)，比如,，如何解決單位繳費虛賬的收益率及其替代率的配比問題,，如何有效規(guī)避制度的委托代理的道德風(fēng)險進而解決機會成本問題，如何解決系統(tǒng)平臺建設(shè)與運維的成本問題等,。第三支柱稅收優(yōu)惠政策的挑戰(zhàn)是,，如何設(shè)計出一個能持續(xù)保持城鄉(xiāng)居民積極參與的激勵性與便攜性的制度框架，否則,，其參與率低下,，“多層次”將束之高閣。

從2013年開始,，經(jīng)過人社部會同國家發(fā)改委,、財政部、全國社?；鹄硎聲?、全國總工會等部門的共同研究，已經(jīng)研究擬定了養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案,，很快就有決策,，這也將掀開中國養(yǎng)老金制度再改革的大幕。

據(jù)了解,，頂層設(shè)計堅持社會保險法確定的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度模式,，對未來幾十年我國養(yǎng)老保險改革主要目標(biāo)、基本原則,、制度模式,、制度體系、運行機制進行全面規(guī)劃,，明確改革的路線圖和時間表,。方案對完善基本養(yǎng)老保險個人賬戶,、適時實施漸進式延遲退休年齡、增收節(jié)支保持基金長期平衡等重大問題將作出進一步明確,。

對于如何應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的挑戰(zhàn),、實現(xiàn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展，人社部社保研究所所長金維剛認為,，第一,，要實行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。通過全國統(tǒng)籌能夠增強基金抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展,，同時能夠充分使用中央財政的補助資金,，“因為現(xiàn)在的財政補助90%以上都是中央財政，通過全國統(tǒng)籌以后進一步加大財政對于基金的補助力度,?！彼f。

第二,，建立兼顧各類群體的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制,，養(yǎng)老金經(jīng)過12年的連續(xù)調(diào)整，對于基金的收支壓力越來越大,，很需要借鑒國際經(jīng)驗,，建立合理規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機制。

第三,，應(yīng)促進多層次的養(yǎng)老保障體系的建設(shè),，一方面，促進企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展,。另一方面劃撥國有資本充實職工的基本養(yǎng)老保險基金,。“中國是個轉(zhuǎn)型國家,，存在著歷史債務(wù)和轉(zhuǎn)折成本,，現(xiàn)在養(yǎng)老保險費率偏高跟轉(zhuǎn)折成本沒有得到妥善解決有密切關(guān)系,?！苯鹁S剛表示，所以要通過劃撥國有資本充實養(yǎng)老保險基金,，這樣增強基金的承受能力,，同時也能夠適當(dāng)?shù)亟档唾M率。

鄭秉文表示,，時代呼吁三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計的科學(xué)性,、開放性和透明性，呼吁三支柱養(yǎng)老金的制度設(shè)計最大限度地避免碎片化與打補丁的改革,；徹底摒棄摸著石頭過河的“試點”思維定式,；充分吸收境內(nèi)“接地氣”的學(xué)術(shù)研究成果,，充分借鑒國外的成熟技術(shù)和有益經(jīng)驗(包括精算技術(shù))，充分發(fā)揮中央的權(quán)威性,、協(xié)調(diào)性,。記者 李唐寧