3月5日上午,,十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕,,李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會報告政府工作。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出,生態(tài)文明建設(shè),,綠色發(fā)展取得新進(jìn)展,要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度,,實(shí)現(xiàn)“使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏”總體戰(zhàn)略目標(biāo),,從根上破解生態(tài)環(huán)境這一長期制約我國全面建成小康社會的突出短板。從總體上看,,當(dāng)前,,中國生態(tài)環(huán)境治理已初步形成了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”、綠色與創(chuàng)新“雙促”,、生態(tài)與城市“雙修”,、政府與社會“雙責(zé)”四大驅(qū)動力,助推生態(tài)環(huán)境治理邁上新臺階,,站在新起點(diǎn),,開啟新征程。
首先,,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”,,提供內(nèi)在需求動力。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善所遵循的一般規(guī)律,,目前,,我國發(fā)展階段整體上已邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善由“兩難悖論”到“雙贏互促”轉(zhuǎn)換的“閾值區(qū)間”。李克強(qiáng)總理早在去年政府工作報告中就強(qiáng)調(diào)指出,,走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路,,這不僅僅是體現(xiàn)政府的目標(biāo)和決心,更是對發(fā)展規(guī)律,、客觀規(guī)律的深刻把握,。邁入“雙贏”這一區(qū)間,意味著我國生態(tài)文明建設(shè)躍上了新的臺階,,為下一步逐步有序的實(shí)現(xiàn)資源消耗“零增長”,、生態(tài)足跡“零赤字”和環(huán)境污染“零排放”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),;意味著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、化解重污染過剩產(chǎn)能,、增加生態(tài)產(chǎn)品供給,、污染物排放壓力趨緩,全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成,,生態(tài)文明建設(shè)帶來的生態(tài)紅利,、政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利逐步釋放出,。從2016年我國生態(tài)環(huán)境核心指標(biāo)的變化趨勢看,,也可得以驗(yàn)證。如,,在大氣污染治理方面,,二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%,,74個重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%,。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個百分點(diǎn),,煤炭消費(fèi)比重下降2個百分點(diǎn),。我們對報告提出的2017年實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%,,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降,,化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%,,應(yīng)完全有理由充滿信心,。
其次,綠色與創(chuàng)新“雙促”,,培育融合發(fā)展動力,。推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合、雙向互促,,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新綠色化,、綠色創(chuàng)新化,從源頭破解我國資源環(huán)境約束瓶頸,、提高發(fā)展質(zhì)量,,實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)興,建成美國中國的關(guān)鍵,。通過建立系統(tǒng),、全面的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、空間布局創(chuàng)新等創(chuàng)新體系,,推動綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的“綠色化”,。特別是以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理,促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色,、協(xié)調(diào)發(fā)展,,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式,,從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展,主要包括發(fā)展智能綠色制造技術(shù),,發(fā)展生態(tài)綠色,、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展安全,、清潔,、高效的現(xiàn)代能源技術(shù),發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù),,生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)等,。
第三,生態(tài)與城市“雙修”,,釋放生態(tài)紅利動力,。美好的環(huán)境是人類最寶貴的財富,是人類最好的儲蓄,。習(xí)總書記曾說:“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,,綠水青山本身就是金山銀山,我們種的常青樹就是揺錢樹,,生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,,形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系,?!眻?jiān)持綠色富國、綠色惠民,,通過生態(tài)與城市“雙修”,,積累更多生態(tài)財富,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城,。強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)修復(fù),貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念,,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,,推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),,全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,,筑牢生態(tài)安全屏障。積極推進(jìn)城市修復(fù),,維護(hù)修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng),,提高城市生物多樣性,加強(qiáng)城市綠地保護(hù),,完善城市綠線管理,。優(yōu)化城市綠地布局,建設(shè)綠道綠廊,,使城市森林,、綠地、水系,、河湖,、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大綠地,、水域等生態(tài)空間,。開展城市山體、水體,、廢棄地,、綠地修復(fù)。
最后,,政府與社會“雙責(zé)”,,形成社會強(qiáng)大合力。治理生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)文明不僅僅是政府或社會單方職責(zé),,而是整個國家、社會和普通民眾的共同的事情,,需要政府與社會公眾形成“命運(yùn)共同體”,,共同擔(dān)負(fù)起雙向互助的責(zé)任。在政府方面,,抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,,完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,,出臺國家公園體制總體方案,,以環(huán)保督察巡視、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實(shí)地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任,,以環(huán)境司法、排污許可,、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任,,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。在社會方面,,實(shí)施全民參與行動,,提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,推動綠色消費(fèi)等,。最終,,形成政府,、企業(yè),、公眾共治的治理體系,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政府與社會雙向互助的“責(zé)任共同體”,。(作者:楊多貴 中國科學(xué)科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)