勘探開采等競爭性業(yè)務(wù)加速放開 第二批29個區(qū)塊招標(biāo)漸近

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低油價等諸多障礙待解，相關(guān)配套細(xì)則正醞釀

“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過,，發(fā)布實施指日可待,，預(yù)計就在兩會后?！比珖舜蟠?、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時透露,，屆時國家發(fā)改委和國家能源局將研究制定勘探開采,、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案,，積極穩(wěn)妥開展試點工作,。

在此背景下，勘探開采等競爭性業(yè)務(wù)將加速放開,。據(jù)了解,，繼2015年10月國內(nèi)油氣上游領(lǐng)域首次通過招標(biāo)向社會公開出讓勘查開采權(quán)后，今年第二批共29個區(qū)塊招標(biāo)工作也漸近,。但不容忽視的是,，這一改革的推進(jìn)面臨區(qū)塊條件復(fù)雜、中標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗及人才技術(shù)缺乏,、低油價等諸多難題,，有關(guān)部門和試點省份正醞釀相關(guān)配套細(xì)則,。

按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀,，2015年年底才最終成稿上報,，之后又經(jīng)歷數(shù)輪修改。今年的政府工作報告明確提出,，要抓好石油天然氣體制改革,，開放競爭性業(yè)務(wù)。

首當(dāng)其沖的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié),。一直以來,，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化,、中海油和延長石油四家,，“占地盤”“圈而不探”現(xiàn)象突出。方正證券研究人員認(rèn)為,，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點招標(biāo)”的原則有序向社會資本開放上游,。

這一思路早前已有所體現(xiàn)。2015年10月,，國土資源部正式投放五個新疆油氣勘查區(qū)塊招標(biāo),，最終三家企業(yè)中標(biāo)四個區(qū)塊，承諾三年內(nèi)投資近85億元進(jìn)行油氣勘探,。這是國內(nèi)首次向民資和社會資本開放油氣勘探開發(fā)市場,，標(biāo)志著以新疆為試點的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳(以下簡稱“新疆國土廳”)介紹,，2016年1月,，中標(biāo)企業(yè)取得相應(yīng)勘查資質(zhì)，正式開展勘查工作,。截至目前,，基本完成了中標(biāo)區(qū)塊的前期地質(zhì)資料搜集,，修改完善了勘查實施方案,。同時,，完成野外踏勘和電法勘查，有的區(qū)塊已經(jīng)開展井位部署論證,。此外,，通過靈活的合作方式,，進(jìn)一步落實勘查合作伙伴,。

值得注意的是，開放的力度還在加大,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，按照國土資源部的要求，新疆國土廳經(jīng)多次查重,、優(yōu)選,，最終優(yōu)選出了第二批共29個擬出讓油氣區(qū)塊。目前,，新疆國土廳已完成了新疆區(qū)塊出讓工作方案的編制,，并向新疆維吾爾自治區(qū)人民政府上報《關(guān)于報請國土資源部批準(zhǔn)委托我區(qū)組織掛牌出讓新疆石油天然氣勘查區(qū)塊的請示》代擬稿。此外,，與國土資源部,、中國地調(diào)局油氣中心對接，抓緊完成上述工作方案報批,，做好承接二輪區(qū)塊出讓的各項準(zhǔn)備工作,。

但不容忽視的是，改革的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順,。據(jù)悉,，中標(biāo)區(qū)塊烴源巖埋藏較深、地表地貌條件復(fù)雜,，對勘查設(shè)備,、技術(shù)手段及資金投入要求更高。而中標(biāo)企業(yè)均是首次進(jìn)入油氣勘查領(lǐng)域,，經(jīng)驗欠缺,，人才儲備不足，一定程度上影響了勘查進(jìn)度,。

低油價的持續(xù)則將風(fēng)險進(jìn)一步放大,。“由于國際油價低迷不振,，國內(nèi)油氣勘探投入連續(xù)兩年大幅下滑,，尤其是中標(biāo)區(qū)塊鄰近的中石油、中石化在相應(yīng)區(qū)域勘探上放慢步伐,，也對中標(biāo)企業(yè)的信心帶來一定負(fù)面影響,。”新疆國土廳有關(guān)人士稱,，下一步除了繼續(xù)做好企業(yè)與地方的對接,，還將協(xié)調(diào)盡可能拿出優(yōu)質(zhì)、風(fēng)險低的區(qū)塊向市場投放,，同時探索建立探礦權(quán)競爭性出讓制度,，加快構(gòu)建部省兩級監(jiān)管體系，盡快出臺新疆油氣監(jiān)督管理制度。

努爾·白克力也表示,，油氣本身是高投入,、高風(fēng)險、高回報的行業(yè),，在前期勘探過程中很難保證投入一定能有產(chǎn)出,。當(dāng)前油價低、市場風(fēng)險大,，一般沒有實力的企業(yè)不可能在勘探開發(fā)方面加大投入,。另外，首批招標(biāo)區(qū)塊畢竟是央企“吐出來”的,，各方面條件都受到一些限制,。下一步將通過一些改革措施來解決這些問題。不過他也指出,，從油氣的規(guī)律來講,，一個油田從勘探、開發(fā)到最終形成產(chǎn)能,，沒有8到10年是不可能的,，所以企業(yè)要保持定力，冷靜觀察,。

另一大看點是管網(wǎng)改革,。從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間,、放開兩頭”的原則,，管網(wǎng)改革采取分步走的路徑，先確定管輸價格,，逐步實現(xiàn)財務(wù)獨立,，管網(wǎng)無歧視向第三方放開。隨后,，時機(jī)成熟可以實現(xiàn)法律獨立,，開展統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟，成立獨立的管網(wǎng)公司,。

第一步已然邁出,。2016年10月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布數(shù)份文件直指輸配體制改革,，并在福建開啟門站價格市場化改革試點,，2017年將全面啟動管道運(yùn)輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，研究制訂天然氣干線管道價格,，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價,。同時,，鼓勵在重慶、江蘇,、上海、河北等地開展油氣體制改革試點,。

在申萬宏源研究人員看來,，這一系列改革將帶來資產(chǎn)整合和民企投資機(jī)會。全國政協(xié)委員,、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，新奧2014年就參與了中石化銷售公司混改，接下來還會積極關(guān)注這方面的機(jī)會,，凡是和新奧戰(zhàn)略有關(guān)的,，都感興趣。而油氣上游需要很高的技術(shù)積累和很好的團(tuán)隊準(zhǔn)備,，去年新奧收購海外油氣資產(chǎn)是為了具備進(jìn)軍上游的能力,，等政策足夠成熟，將來也可能會關(guān)注國內(nèi)的勘探開發(fā),。記者 王璐 劉兵 北京 新疆報道