國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建委員

甘肅武威市古浪縣縣長(zhǎng)楊東代表

青海省民政廳廳長(zhǎng)諾衛(wèi)星代表

“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板,?！闭ぷ鲌?bào)告提出,，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上。代表委員們表示,，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)建立起了比較完整的責(zé)任體系、政策體系,、規(guī)劃體系和工作體系,，首戰(zhàn)全面告捷，精準(zhǔn)扶貧的工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),。2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，我們要拓寬思路，多想辦法,。

越往后脫貧難度越大,，扶貧舉措要加強(qiáng)針對(duì)性，始終把最難問(wèn)題抓在手上

脫貧攻堅(jiān),，要弄清楚堅(jiān)在哪里,，才能打有把握之戰(zhàn)。

對(duì)于今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上的目標(biāo),，國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建委員說(shuō),，越往后減貧難度越大，越往后,，因病致貧人口,、老年人的比重越高,，缺乏勞動(dòng)力的比重越高，一些民族地區(qū)貧困人口的比重也在上升,，再加上生態(tài)條件惡劣,、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,，脫貧難度增大,。

范小建認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)今年的減貧目標(biāo),，需要綜合施策,、精準(zhǔn)發(fā)力。特別是要把連片特困地區(qū)的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái),，在已有扶貧措施的基礎(chǔ)上加強(qiáng)針對(duì)性,，缺什么補(bǔ)什么，做到真正補(bǔ)短板,，而不是搞“錦上添花”,。范小建強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在扶貧措施很多,，要注意情況是千差萬(wàn)別的,，沒(méi)有一個(gè)辦法可以包治百病?！熬珳?zhǔn)扶貧的精髓就是因地制宜,、因貧施策，就是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,?！?/p>

“特別要注意處理好減貧與返貧的關(guān)系?！狈缎〗ū硎?，鎖定建檔立卡貧困人口脫貧攻堅(jiān)，是為了體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的要求,，但這部分人目前只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%,。“返貧是在整個(gè)農(nóng)村人口中都可能發(fā)生的,，如何搞好貧困人口的動(dòng)態(tài)管理還要積極探索,、積累經(jīng)驗(yàn)?！泵撠毠?jiān)深入推進(jìn),，減貧難度越來(lái)越大，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，必須始終抓住深度貧困地區(qū),、特殊貧困群體等重點(diǎn)難點(diǎn)不放,，迎難而上。

“脫貧攻堅(jiān)必須始終把最難的問(wèn)題抓在手上,?！备拭C省武威市古浪縣縣長(zhǎng)楊東代表介紹，古浪縣位于國(guó)家集中連片特困地區(qū),，自然資源匱乏,，生態(tài)環(huán)境脆弱，不少貧困村“一方水土養(yǎng)不活一方人”,。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，武威市因地制宜實(shí)施“下山入川”異地扶貧搬遷致富工程,，深度貧困群眾的生產(chǎn),、生活條件得到了明顯改善，脫貧致富站在了更好的起點(diǎn)上,，逐步駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

“特殊困難群眾也是下一步脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象,。”青海省民政廳廳長(zhǎng)諾衛(wèi)星代表說(shuō),，針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力,，也沒(méi)有脫貧希望的貧困群眾，青海省進(jìn)行低保兜底,，對(duì)于建檔立卡一般貧困人員,，核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況后，將符合低保條件的全部納入,，進(jìn)行低保兜底扶貧,。

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧突破口，讓低保和扶貧更好銜接,，更好兜底

“產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的突破口,，要因地制宜，繼續(xù)加力,?！睏顤|說(shuō)，古浪縣選擇“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”模式,，政府給予資金補(bǔ)助,，幫助移民戶每戶建兩座大棚和一畝經(jīng)濟(jì)林，引導(dǎo)農(nóng)民建立合作社,，幫助農(nóng)民找市場(chǎng),。

下一步如何做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章？楊東認(rèn)為,，要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。“以往那些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品,，大路貨多,，粗放種植，收入很少,，而且耗資源?，F(xiàn)在這種模式供給的是優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品，更有市場(chǎng)前景,，能更好帶動(dòng)貧困群眾增收,。”

全面小康不落一人,，對(duì)全國(guó)剩下的4335萬(wàn)貧困人口,，開(kāi)發(fā)式扶貧能扶則扶，不能扶則政策兜底脫貧,。

“對(duì)待特殊困難群眾要更有‘溫度’,，要讓他們有更多的獲得感?！敝Z衛(wèi)星介紹,，青海省海西州在做好精準(zhǔn)扶貧救助的基礎(chǔ)上，全州農(nóng)牧區(qū)低保以每人每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，并且按照低保對(duì)象家庭人均實(shí)際純收入進(jìn)行據(jù)實(shí)補(bǔ)差,，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”；從今年開(kāi)始,，貧困家庭在享受基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)和民政救助的基礎(chǔ)上，看病報(bào)銷比例最高可達(dá)90%,。

對(duì)于低保和扶貧的銜接,，范小建說(shuō)，總體上來(lái)講,，進(jìn)步很大,。2015年，有1521個(gè)縣低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn),；2016年,，這一數(shù)量減少到325個(gè)縣?！扒嗪?、湖北等省已經(jīng)把低保人口全部建檔立卡，這就為今后‘兩線合一，低保兜底’奠定了基礎(chǔ),?！?/p>

“兜底脫貧不是說(shuō)一勞永逸，不能讓貧困戶進(jìn)來(lái)之后躺著睡大覺(jué),?！敝Z衛(wèi)星表示，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，該進(jìn)的進(jìn),，該出的出，把扶貧救窮的錢花在刀刃上,。

外部多元幫扶與內(nèi)部自我脫貧良性互動(dòng),，對(duì)脫貧出列的要“扶上馬，送一程”

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中,，也出現(xiàn)了貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠等傾向性問(wèn)題,，一些地方扶貧工作甚至出現(xiàn)了“干部干、群眾看”的苗頭,。

“干部不能因?yàn)樽约汉灹塑娏顮睿驗(yàn)樾蝿?shì)緊迫,，就忘記了貧困群眾的參與,，忘記了動(dòng)員群眾和發(fā)動(dòng)群眾?！狈缎〗ㄕf(shuō),，貧困群眾既是脫貧對(duì)象，又是脫貧主體,。扶貧工作始終是一項(xiàng)艱苦的群眾工作,，如果在工作中忽略了群眾，那么盡管使了不少的勁兒,，到頭來(lái)群眾可能還不一定買賬,。

“希望國(guó)家研究出臺(tái)更多增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的政策措施，堅(jiān)持扶貧與扶智并重,，提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力,，幫助貧困群眾提高文化素質(zhì)和就業(yè)能力，充分激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力,，形成外部多元幫扶與內(nèi)部自我脫貧的良性互動(dòng)機(jī)制,。”楊東建議,。

近年來(lái),，越來(lái)越多的貧困人口脫貧出列，對(duì)他們下一步怎么扶持？范小建說(shuō),，從政策上講,，應(yīng)該“扶上馬，送一程”,，這一點(diǎn),，在中央制定的貧困退出機(jī)制和辦法中有明確的要求，貧困戶退出后一段時(shí)間內(nèi)具體怎么支持,，地方需要盡快出臺(tái)明確的,、操作性強(qiáng)的規(guī)定。

楊東說(shuō),，脫貧后又因病,、因?qū)W返貧的現(xiàn)象比較普遍，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并不容易,。希望下一步國(guó)家能夠繼續(xù)出臺(tái),、完善相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療,、教育予以更多關(guān)注和投入,，加大健康扶貧、教育扶貧的力度,，鞏固脫貧成果,，夯實(shí)脫貧效果。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年03月09日 11 版）