國務(wù)院扶貧辦原主任范小建委員

甘肅武威市古浪縣縣長楊東代表

青海省民政廳廳長諾衛(wèi)星代表

“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。”政府工作報(bào)告提出,，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,。代表委員們表示，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)建立起了比較完整的責(zé)任體系,、政策體系、規(guī)劃體系和工作體系，首戰(zhàn)全面告捷,，精準(zhǔn)扶貧的工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，我們要拓寬思路,，多想辦法。

越往后脫貧難度越大,，扶貧舉措要加強(qiáng)針對性,，始終把最難問題抓在手上

脫貧攻堅(jiān)，要弄清楚堅(jiān)在哪里,，才能打有把握之戰(zhàn),。

對于今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上的目標(biāo)，國務(wù)院扶貧辦原主任范小建委員說，越往后減貧難度越大,，越往后,，因病致貧人口、老年人的比重越高,，缺乏勞動力的比重越高,，一些民族地區(qū)貧困人口的比重也在上升，再加上生態(tài)條件惡劣,、致貧原因復(fù)雜,、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，脫貧難度增大,。

范小建認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)今年的減貧目標(biāo)，需要綜合施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,。特別是要把連片特困地區(qū)的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，在已有扶貧措施的基礎(chǔ)上加強(qiáng)針對性,，缺什么補(bǔ)什么,，做到真正補(bǔ)短板，而不是搞“錦上添花”,。范小建強(qiáng)調(diào),，現(xiàn)在扶貧措施很多，要注意情況是千差萬別的,，沒有一個辦法可以包治百病,。“精準(zhǔn)扶貧的精髓就是因地制宜,、因貧施策,，就是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向?！?/p>

“特別要注意處理好減貧與返貧的關(guān)系,。”范小建表示,，鎖定建檔立卡貧困人口脫貧攻堅(jiān),，是為了體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的要求，但這部分人目前只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%,?！胺地毷窃谡麄€農(nóng)村人口中都可能發(fā)生的，如何搞好貧困人口的動態(tài)管理還要積極探索,、積累經(jīng)驗(yàn),。”脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，減貧難度越來越大,，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，必須始終抓住深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體等重點(diǎn)難點(diǎn)不放,，迎難而上。

“脫貧攻堅(jiān)必須始終把最難的問題抓在手上,?！备拭C省武威市古浪縣縣長楊東代表介紹，古浪縣位于國家集中連片特困地區(qū),，自然資源匱乏,，生態(tài)環(huán)境脆弱，不少貧困村“一方水土養(yǎng)不活一方人”,。新一輪扶貧開發(fā)以來,，武威市因地制宜實(shí)施“下山入川”異地扶貧搬遷致富工程，深度貧困群眾的生產(chǎn),、生活條件得到了明顯改善,，脫貧致富站在了更好的起點(diǎn)上，逐步駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

“特殊困難群眾也是下一步脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對象,?！鼻嗪Ｊ∶裾d廳長諾衛(wèi)星代表說，針對沒有勞動能力,，也沒有脫貧希望的貧困群眾,，青海省進(jìn)行低保兜底，對于建檔立卡一般貧困人員,，核對家庭經(jīng)濟(jì)狀況后,，將符合低保條件的全部納入，進(jìn)行低保兜底扶貧,。

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧突破口,，讓低保和扶貧更好銜接，更好兜底

“產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的突破口,，要因地制宜,，繼續(xù)加力?！睏顤|說,，古浪縣選擇“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”模式，政府給予資金補(bǔ)助,，幫助移民戶每戶建兩座大棚和一畝經(jīng)濟(jì)林,，引導(dǎo)農(nóng)民建立合作社，幫助農(nóng)民找市場。

下一步如何做好產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章,？楊東認(rèn)為,，要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),?！耙酝切﹤鹘y(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，大路貨多,，粗放種植,，收入很少，而且耗資源?，F(xiàn)在這種模式供給的是優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品,，更有市場前景，能更好帶動貧困群眾增收,?！?/p>

全面小康不落一人，對全國剩下的4335萬貧困人口,，開發(fā)式扶貧能扶則扶,，不能扶則政策兜底脫貧。

“對待特殊困難群眾要更有‘溫度’,，要讓他們有更多的獲得感,。”諾衛(wèi)星介紹,，青海省海西州在做好精準(zhǔn)扶貧救助的基礎(chǔ)上,，全州農(nóng)牧區(qū)低保以每人每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且按照低保對象家庭人均實(shí)際純收入進(jìn)行據(jù)實(shí)補(bǔ)差,，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,；從今年開始，貧困家庭在享受基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)和民政救助的基礎(chǔ)上,，看病報(bào)銷比例最高可達(dá)90%。

對于低保和扶貧的銜接,，范小建說,，總體上來講，進(jìn)步很大,。2015年,，有1521個縣低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)；2016年,，這一數(shù)量減少到325個縣,?！扒嗪！⒑钡仁∫呀?jīng)把低保人口全部建檔立卡,，這就為今后‘兩線合一,，低保兜底’奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

“兜底脫貧不是說一勞永逸,，不能讓貧困戶進(jìn)來之后躺著睡大覺?！敝Z衛(wèi)星表示,，應(yīng)建立動態(tài)管理機(jī)制，該進(jìn)的進(jìn),，該出的出,，把扶貧救窮的錢花在刀刃上,。

外部多元幫扶與內(nèi)部自我脫貧良性互動,，對脫貧出列的要“扶上馬，送一程”

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中,，也出現(xiàn)了貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不夠等傾向性問題,，一些地方扶貧工作甚至出現(xiàn)了“干部干、群眾看”的苗頭,。

“干部不能因?yàn)樽约汉灹塑娏顮?，因?yàn)樾蝿菥o迫，就忘記了貧困群眾的參與,，忘記了動員群眾和發(fā)動群眾,。”范小建說,，貧困群眾既是脫貧對象,，又是脫貧主體。扶貧工作始終是一項(xiàng)艱苦的群眾工作,，如果在工作中忽略了群眾,，那么盡管使了不少的勁兒，到頭來群眾可能還不一定買賬,。

“希望國家研究出臺更多增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力的政策措施,，堅(jiān)持扶貧與扶智并重，提高扶貧對象自我發(fā)展能力,，幫助貧困群眾提高文化素質(zhì)和就業(yè)能力,，充分激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力，形成外部多元幫扶與內(nèi)部自我脫貧的良性互動機(jī)制,?！睏顤|建議,。

近年來，越來越多的貧困人口脫貧出列,，對他們下一步怎么扶持,？范小建說，從政策上講,，應(yīng)該“扶上馬,，送一程”，這一點(diǎn),，在中央制定的貧困退出機(jī)制和辦法中有明確的要求,，貧困戶退出后一段時間內(nèi)具體怎么支持，地方需要盡快出臺明確的,、操作性強(qiáng)的規(guī)定,。

楊東說，脫貧后又因病,、因?qū)W返貧的現(xiàn)象比較普遍,，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并不容易。希望下一步國家能夠繼續(xù)出臺,、完善相關(guān)政策,，對農(nóng)村醫(yī)療、教育予以更多關(guān)注和投入,，加大健康扶貧,、教育扶貧的力度，鞏固脫貧成果,，夯實(shí)脫貧效果,。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年03月09日 11 版）