按了5個手印,，安徽省宣城市旌德縣貧困戶許青華最近分到了村集體資產(chǎn)確權(quán)到自己的4股,，甭提有多高興了。

當(dāng)前,，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成長和農(nóng)村人口流動性增強(qiáng),，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸誰所有,、由誰支配,、歸誰收益都缺少明確的界定，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中越來越突出的問題,?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)的印發(fā)，標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點在全國推開,。這是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后,，又一項管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革,。今年的政府工作報告也指出,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,。顯然，更多的許青華將從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中體味“獲得感”,。

遭遇“所有者缺位”

農(nóng)村集體資產(chǎn)的75%左右“人人所有,、人人無份”，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

城里人恐怕很難想象集體產(chǎn)權(quán)有多重要,。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地,、森林、荒地,、灘涂等資源性資產(chǎn),，用于經(jīng)營的房屋、建筑物,、機(jī)械設(shè)備,、集體投資興辦的企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育,、科技,、文化等非經(jīng)營性資產(chǎn)。

目前,，大體上全國平均每個村的集體資產(chǎn)為500萬元,，東部地區(qū)的村可達(dá)到近千萬元。

村民共同擁有500萬元這么一筆資產(chǎn),，是好事,。但是,，長期以來這些農(nóng)村集體資產(chǎn)的75%左右，卻往往遭遇著“人人所有,、人人無份”的尷尬,。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理相當(dāng)薄弱,，沒有確權(quán)到戶,，“所有者缺位”問題突出，致使集體資產(chǎn)面臨流失的風(fēng)險,。

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的數(shù)量增多,，進(jìn)入較富裕地區(qū)城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動人口增加，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的構(gòu)成日趨復(fù)雜,，使得成員產(chǎn)權(quán)虛置的弊端更加突出,，導(dǎo)致農(nóng)民的收益邊界模糊、分配標(biāo)準(zhǔn)缺乏,，農(nóng)民的合法權(quán)益極易受到侵犯,。特別是現(xiàn)在不少地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn),，如果不明晰歸屬,、完善權(quán)能，這些資產(chǎn)難以在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用,。如果不盡早確權(quán)到戶,，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬,，就有流失或被侵占的危險,。對此，農(nóng)民反映強(qiáng)烈,，要求十分迫切,。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確,、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出,，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定,?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行,。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,，需要在成員資格認(rèn)定、規(guī)范股權(quán)管理,、完善治理結(jié)構(gòu),、培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場以及調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定等方面加快試點,。需要盡快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

確保成員身份應(yīng)確盡確

明確六權(quán)歸屬,，折股量化到人,、確權(quán)到戶,，成員股中創(chuàng)新設(shè)置扶貧股和敬老股

橘逾淮為枳,。各地發(fā)展條件不同,，情況千差萬別，作為農(nóng)村改革重大制度創(chuàng)新,，沒有蒸好的饅頭可吃,，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，需要創(chuàng)新機(jī)制,，創(chuàng)新手段,，先行先試。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說：“當(dāng)務(wù)之急,，是明確農(nóng)村六權(quán)歸屬”,。2015年5月，我國在29個縣(市,、區(qū))推進(jìn)農(nóng)民股份合作,、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán),，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán),，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等方面進(jìn)行了有益嘗試。

確定集體成員身份,，是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ),，是保障集體成員財產(chǎn)權(quán)利的依據(jù)。

北京大興區(qū)對集體產(chǎn)權(quán)已確認(rèn)的成員進(jìn)行了三榜公示,，按照外嫁女,、入贅男“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則,，重點對有爭議或有遺漏的人員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善,，交由成員代表大會民主決定，將成員名冊在區(qū)經(jīng)管站備案,，并上傳至市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺,。

貴州湄潭縣《集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》出臺,，讓村民在起點公平基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商確定成員身份確認(rèn)的時點,、標(biāo)準(zhǔn)和程序,。成員公示得到認(rèn)可后，建立健全成員登記備案機(jī)制,，確保成員身份應(yīng)確盡確,。

據(jù)了解，目前29個試點縣市區(qū)中,，已有16個縣市區(qū)全面開展成員身份確認(rèn),，13個縣市區(qū)在試點村開展，21個縣市區(qū)在確認(rèn)成員后實行固化管理,。

集體資產(chǎn)股權(quán)量化,，為發(fā)展農(nóng)民股份合作提供了保障，使農(nóng)民享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能得到物化,。

張紅宇介紹,，一年多來，試點縣市區(qū)在全面清產(chǎn)核資,、確認(rèn)成員身份的基礎(chǔ)上,，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶,，股權(quán)設(shè)置以成員股為主,，大多不設(shè)集體股。

基層有源源不斷的創(chuàng)造力,。重慶梁平縣的33個試點村將經(jīng)營性資產(chǎn)以及可轉(zhuǎn)化經(jīng)營的非經(jīng)營性資產(chǎn)納入折股量化范圍,，并按成員人數(shù)分配股權(quán)，實行每人一股,，集體不占有股權(quán),。黑龍江方正縣對有一定積累的城中村、城郊村,，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員,，全縣暫時保留集體股，待村集體經(jīng)濟(jì)壯大,、債務(wù)償還后,，再將集體股轉(zhuǎn)為成員股。部分村結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作,，針對農(nóng)村人口老齡化,，還在成員股中設(shè)置扶貧股和敬老股。

必須堅守兩條底線

堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損,，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了、改沒了

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革事關(guān)全局,，中央已經(jīng)列出時間表,、任務(wù)書?！兑庖姟分赋?，從2017年開始，有關(guān)部門將力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，健全臺賬管理制度,。在此基礎(chǔ)上，力爭用5年左右時間將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員,。堅持試點先行,、由點及面。在已有的29個縣(市,、區(qū))的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)備再選擇100個縣(市、區(qū))擴(kuò)大改革試點,。

時間緊、任務(wù)重,，改革落子既要積極,，又要穩(wěn)妥。

摸清家底,，建賬本,。我國將對鄉(xiāng)、村,、組農(nóng)民集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn),，并健全臺賬管理制度,。目前，集體林地確權(quán)面積達(dá)99%,，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97%,，承包地實測面積達(dá)12.5億畝，確權(quán)面積達(dá)8.5億畝,。

股權(quán)固化,，防糾紛。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的科學(xué)管理,，是保障農(nóng)村集體組織成員權(quán)利的有效實現(xiàn)形式,，是探索集體所有制和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式,。山西潞城市、湖北京山縣等24個試點縣市區(qū)對量化到人的股權(quán)實行“生不增,、死不減”的靜態(tài)管理,，今后新增人口只能通過戶內(nèi)繼承、贈予等方式獲得股權(quán),，其余的試點縣市區(qū)實行股權(quán)動態(tài)管理,。江蘇蘇州吳中區(qū)因地制宜推進(jìn)股權(quán)固化改革，對于城鎮(zhèn)建成區(qū),、城郊結(jié)合部,、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)或面臨撤村建居且戶籍變動大、股權(quán)調(diào)整頻繁的社區(qū)股份合作社,，實行股權(quán)永久固化管理,。對于極少數(shù)仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且戶籍變動及股權(quán)調(diào)整不大的地區(qū)，以鎮(zhèn)為單位,，在章程中明確5年內(nèi)股權(quán)不變,，5年后僅對生死、婚遷,、身份變化等人群進(jìn)行微調(diào),，待條件成熟后再實行股權(quán)永久固化。

放活經(jīng)營,，巧增值,。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán),。四川成都溫江區(qū)制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資管理辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押登記管理辦法》,，規(guī)定股權(quán)抵押價值評估的基礎(chǔ)是股份的年預(yù)期收益額，為提高股東貸款數(shù)額,，股東之間可用股權(quán)預(yù)期收益相互擔(dān)保,。目前，溫江區(qū)已辦理集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保貸款2宗,，貸款金額20萬元,。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革允許先行先試，鼓勵基層智慧,，但必須堅守兩條底線——堅持農(nóng)民集體所有不動搖,，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了,、改垮了,；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了,、改沒了,。

“今后將抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導(dǎo)地方開展清產(chǎn)核資,，并繼續(xù)開展試點,。同時考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,?！表n長賦說。