海綿城市試點(diǎn)建設(shè)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程實(shí)踐，更是城市規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī),。南寧將“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)作為踐行五大發(fā)展理念的重要抓手加快推進(jìn)，形成具有自身特色的建設(shè)模式

文/《瞭望》新聞周刊記者劉偉向志強(qiáng)

正是春暖花開時(shí),，南寧市石門森林公園里滿山的櫻花艷麗無(wú)比，一到周末賞花的人便蜂擁而至,。一些細(xì)心的游客會(huì)有一個(gè)驚奇發(fā)現(xiàn)：公園里以往沉寂的泉眼水量變大,，周圍還冒出不少新的泉眼。

“通過(guò)對(duì)公園及周邊小區(qū)的改造,，一個(gè)以公園為中心的區(qū)域‘海綿體’初步成形,，雨水涵養(yǎng)吸收能力大為增強(qiáng)”，公園負(fù)責(zé)人如此解釋泉眼噴涌的奧秘,。

2015年4月,，南寧市在競(jìng)爭(zhēng)性答辯中以第一名的成績(jī)獲評(píng)全國(guó)首批“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市。兩年過(guò)去了,，《瞭望》新聞周刊記者在南寧走訪發(fā)現(xiàn),，通過(guò)以新理念、新模式推進(jìn)“海綿化”改造,，示范區(qū)內(nèi)內(nèi)澇積水,、河湖水質(zhì)等問(wèn)題逐步改善，城市自然生態(tài)得到修復(fù),，一個(gè)更加美麗宜居,、“會(huì)呼吸”的“綠城”正在形成。

臭水溝變濕地公園易澇點(diǎn)減少

一邊是由綠植紅花組成的層層梯田,，一邊是成片的美人蕉,、朱槿等花田，穿流而過(guò)的河水中小魚歡游,，涼亭,、水車和人造瀑布增添生趣……雖然是工作日，位于南寧市快環(huán)邊的那考河濕地公園游人不少,，還有專程乘車來(lái)此散步的孕婦,。

“真沒(méi)想到，僅僅1年多時(shí)間，多年的臭水溝就變成了美麗的濕地公園”,，站在公園大橋上看著橋下清澈的河水,，在河邊居住了幾十年的退休人員梁靜感慨地說(shuō)。

海綿城市試點(diǎn)啟動(dòng)之初,，南寧市就將黑臭水體整治作為試點(diǎn)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。

那考河是南寧內(nèi)河竹排江上游兩大支流之一,。以前,，河道沿岸有四十個(gè)污水直排口，水質(zhì)多為劣Ⅴ類,，極大地影響了下游竹排江,、南湖的水質(zhì)。經(jīng)仔細(xì)調(diào)研和精心準(zhǔn)備,，那考河項(xiàng)目成為全國(guó)首個(gè)開工建設(shè)的水流域治理PPP項(xiàng)目,。

記者在那考河項(xiàng)目所在地了解到，河道兩岸及周邊片區(qū)的污水通過(guò)截污管道進(jìn)入新建的污水處理廠,，經(jīng)生態(tài)凈化后達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),，排入河道作為補(bǔ)水水源。河道兩側(cè)的梯田式,、連片植物除了打造出美麗的濕地景觀外,，對(duì)沿河兩岸的初期雨水也進(jìn)行吸納、蓄滲和緩釋,、利用,，重構(gòu)人水和諧的生態(tài)“海綿體”。

今年3月,，那考河項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng),。前期檢測(cè)顯示，水質(zhì)指標(biāo)已基本滿足地表Ⅳ類水水質(zhì)指標(biāo),，河道行洪滿足50年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)要求,。據(jù)介紹，目前南寧市建成區(qū)已有43公里河段完成黑臭整治,。

內(nèi)澇積水是海綿城市需要破解的另一重要難題,。南寧以“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”為目標(biāo),，綜合運(yùn)用“滲,、滯、蓄,、凈,、用、排”措施，改善街道,、小區(qū)路面下雨積水問(wèn)題,。

由于地勢(shì)起伏較大，每年一遇大暴雨,，越秀路倚林佳園小區(qū)的一些低洼處就會(huì)出現(xiàn)積水,，深的地方二三十厘米，影響居住出行,。記者近日在小區(qū)看到,，一些陡坡路段已鋪上新的透水磚，陡坡與居民樓之間也建設(shè)了下沉式綠地和植草溝,?！跋卤┯陼r(shí)透水路面可以實(shí)現(xiàn)雨水快速下滲，剩余的再通過(guò)綠地和植草溝下滲匯入地下管網(wǎng)”,，青秀區(qū)住建局工作人員徐劍評(píng)說(shuō),。

去年夏季，南寧經(jīng)歷了多次明顯降雨過(guò)程,，市區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)最高降水量達(dá)100多毫米,。期間，濱湖廣場(chǎng),、中馬路等多個(gè)易澇點(diǎn)經(jīng)改造后均實(shí)現(xiàn)雨水快速下滲,，“海綿城市”建設(shè)示范區(qū)在雨水徑流總量和峰值流量等方面情況均明顯改觀。到今年底,，南寧市將完成170個(gè)小區(qū)的海綿化提升改造和22個(gè)易澇點(diǎn)的整治,。

“區(qū)域海綿體”

讓“城市之肺”更有活力

樹木繁茂、綠意盎然的青秀山被稱為南寧的“綠肺”,，長(zhǎng)期以來(lái)卻是一個(gè)缺水的地方,。青秀山管委會(huì)建設(shè)局局長(zhǎng)張曉媛介紹，最初青秀山林相單一,，水源涵養(yǎng)能力差,。上世紀(jì)90年代開始將自來(lái)水引到山上，灌溉用水則從邕江抽取,，近年來(lái)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展讓青秀山的局地氣候環(huán)境發(fā)生了改變,，生態(tài)功能受到嚴(yán)重?fù)p害。

如何在盡量不影響既有生態(tài)的前提下進(jìn)行開發(fā)建設(shè),、提升雨水涵養(yǎng)和回收利用能力,，成為青秀山海綿化改造的主要內(nèi)容。

蘭園是一個(gè)位于青秀山山谷地帶的新景點(diǎn),。記者近日在這里看到,，景區(qū)中間一條數(shù)十米長(zhǎng),、五六米寬的緩坡水道水流不斷，底部是一個(gè)水面寬闊的人造湖,。張曉媛介紹,，依地勢(shì)建成的水道、山間的截水溝植草溝能夠吸收自然山體雨水,，自上而下通過(guò)采用自然土石做護(hù)岸,、種植水生植物等實(shí)現(xiàn)分級(jí)緩排、入滲過(guò)濾,，山體匯流低洼處還設(shè)置了截污滲透雨水井,，對(duì)山體徑流的雨水進(jìn)行截污處理。

現(xiàn)在,，青秀山利用山谷低洼修繕整理形成了75.9公頃水面，年平均調(diào)蓄水量達(dá)110萬(wàn)立方米,，基本滿足園區(qū)雨季綠化澆灌用水,，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)下游竹排沖和民歌湖的補(bǔ)給。山頂平緩區(qū)的雨水收集池,，每年也可利用雨水1.1萬(wàn)噸,。上述調(diào)蓄、收集兩項(xiàng)措施每年還可節(jié)約水電費(fèi)120萬(wàn)元,。

和青秀山改造類似,，南寧市因地制宜進(jìn)行功能分區(qū)，連片建設(shè)打造了多個(gè)區(qū)域綜合海綿體,。南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉東介紹,，結(jié)合目前實(shí)施的項(xiàng)目，南寧探索了公園綠地,、公共建筑,、居住小區(qū)、道路立交,、內(nèi)河生態(tài)修復(fù)等多種類型的海綿化做法,。在邊實(shí)踐邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，明確了以公園綠地為主要載體,，統(tǒng)籌引入周邊小區(qū)和公共建筑等客水吸收消納,，削減水體污染，逐步形成海綿體連塊整體化的建設(shè)思路,。

在石門森林公園片區(qū)的改造中,，充分考慮公園與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，將公園及周邊小區(qū),、會(huì)展中心,、竹溪立交橋等公共設(shè)施約1.6平方公里的區(qū)域進(jìn)行整體考慮,，利用公園接納超過(guò)小區(qū)調(diào)控能力的雨水，并將引入雨水進(jìn)行充分凈化和調(diào)蓄,，提升景區(qū)湖泊水質(zhì)水量,。在此基礎(chǔ)上還繼續(xù)延伸，與已建成的青秀湖東段工程,、青秀山蘭園(一,、二期)及北門區(qū)連成約8.9平方公里的大海綿體。

通過(guò)推進(jìn)區(qū)域“海綿體”建設(shè)等,，目前南寧市海綿城市建設(shè)已建成區(qū)域面積達(dá)25.2平方公里,。劉東表示，“區(qū)域海綿體”建設(shè)使得海綿體碎片能夠連塊,，相互結(jié)合,、相互作用，從而形成規(guī)模效應(yīng),，修復(fù)和提升城市整體生態(tài)系統(tǒng)功能,。

踐行五大發(fā)展理念加快建設(shè)進(jìn)程

南寧市市長(zhǎng)周紅波表示，海綿城市試點(diǎn)建設(shè)不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程實(shí)踐,，更是城市規(guī)劃,、建設(shè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。當(dāng)前,，南寧正將“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)作為踐行“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”五大發(fā)展理念的重要抓手加快推進(jìn)，力求形成具有自身特色的海綿城市建設(shè)模式,。

那考河項(xiàng)目是海綿城市建設(shè)與PPP模式結(jié)合的一次有益探索,。兩年建設(shè)所需的10個(gè)多億的資金全部由社會(huì)投資方承擔(dān)，建成后初期8年的運(yùn)營(yíng)仍由社會(huì)投資方負(fù)責(zé),。政府只需聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu),，按照此前確定的水質(zhì)、水量,、防洪等考核指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目定期監(jiān)測(cè)考核,，并按效果付費(fèi)。

“政府從以前的‘建設(shè)者’轉(zhuǎn)變?yōu)椤芾碚摺?，提高了公共服?wù)效率,，也減輕了當(dāng)期財(cái)政支付壓力”，南寧市海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任彭奠安說(shuō),，南寧正將這一治理模式推廣到其他內(nèi)河內(nèi)湖的治理中,，確保今年底基本消除建成區(qū)內(nèi)黑臭水體,。

無(wú)論在工作機(jī)制上還是項(xiàng)目建設(shè)中，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)都是南寧海綿城市建設(shè)的重要原則,。在規(guī)劃先行,、出臺(tái)系列制度的基礎(chǔ)上，南寧整合成立了“海水辦”(海綿城市與水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室),，統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè),。制定聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議,、例會(huì)三級(jí)會(huì)議制度,，并與相關(guān)單位建立工作聯(lián)絡(luò)單機(jī)制，明確跟蹤督辦,、定期通報(bào)等措施,。

在那考河項(xiàng)目中，也通過(guò)規(guī)劃建設(shè)管控和協(xié)調(diào)機(jī)制,，將源頭減排,、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái),，實(shí)現(xiàn)“全流域治理”?！?公里多的河道,，從河道治理、兩岸截污,、污水處理到水生態(tài)修復(fù),、景觀建設(shè)等，全流域同步啟動(dòng),、統(tǒng)籌推進(jìn)”,，南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)崔希龍說(shuō)，徹底改變了以往分段治理,、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的問(wèn)題,。

南寧還注重通過(guò)“開放”提升效率。除了在PPP項(xiàng)目中充分發(fā)揮社會(huì)投資人的資金,、人才和管理優(yōu)勢(shì)外,，“海水辦”也通過(guò)借調(diào)方式吸納了多家社會(huì)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的人才。27歲的李臨是南寧市建筑設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)師,，已借調(diào)到“海水辦”1年多時(shí)間,，從優(yōu)化設(shè)計(jì)方案到協(xié)調(diào)推進(jìn)小區(qū)海綿化改造，“雖然很累,，但工作成就感更強(qiáng),?！?/p>

“讓百姓共享更多海綿城市建設(shè)成果是我們工作的最終落腳點(diǎn)”，周紅波說(shuō),。在開展海綿化改造過(guò)程中,，南寧市還將居住小區(qū)的道路、水電,、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合到海綿化建設(shè)中,，積極為群眾排憂解難?！皠傞_始有些業(yè)主不太理解,，覺(jué)得施工增添不少麻煩，現(xiàn)在不僅解決了積水問(wèn)題,，小區(qū)的道路,、綠化也得到了完善，業(yè)主們紛紛點(diǎn)贊,?！?3歲的市民潘肖玲說(shuō)。