隨著共享單車(chē)熱度的不斷升溫，摩拜(小桔車(chē)),、ofo(小黃車(chē))等不同品牌的單車(chē)幾乎遍布街頭巷尾,。共享單車(chē)不僅解決了公共交通體系長(zhǎng)期以來(lái)“最后一公里”接駁的難題，更起到了緩解道路擁堵、減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放,、綠色出行的重要作用,。但是，因?yàn)椴糠秩藢?duì)公共事務(wù)缺乏基本的自律,，加之共享單車(chē)的興起侵犯了某些人的可得利益,，共享單車(chē)的亂停亂放,、私占,、損毀等問(wèn)題頻發(fā)。這些社會(huì)問(wèn)題不單關(guān)乎道德,，更觸及了法律的界限?，F(xiàn)就上述現(xiàn)象進(jìn)行簡(jiǎn)要的法律分析，并解讀可能產(chǎn)生的法律責(zé)任,。

共享單車(chē)亂停放可罰

共享單車(chē)受到廣泛歡迎的原因之一就在于其使用的便利,，具體表現(xiàn)包括共享單車(chē)是無(wú)樁停放，但這也間接帶來(lái)了目前共享單車(chē)被詬病最多的問(wèn)題——違法占道,、亂停亂放,。

前不久，北京市門(mén)頭溝區(qū)近百輛共享單車(chē)因不當(dāng)停放等原因被集中收繳至特定區(qū)域,，事件引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注,，后經(jīng)過(guò)多方協(xié)商這些單車(chē)被運(yùn)營(yíng)商取回并重新投入使用。

近日,，朝陽(yáng)區(qū)龍?jiān)磩?chuàng)意文化園內(nèi)也被發(fā)現(xiàn)有近300輛共享單車(chē)被集中停放在一處小院內(nèi),，據(jù)園區(qū)負(fù)責(zé)人表示，共享單車(chē)被扣都是因?yàn)樵趫@區(qū)內(nèi)違章停放,，或影響了正常的道路通行,。園區(qū)曾約談摩拜和ofo的相關(guān)負(fù)責(zé)人，后摩拜派專人在院內(nèi)巡視,，而被扣的單車(chē)也陸續(xù)被運(yùn)走,。

單車(chē)被清理、收繳的現(xiàn)象并不只在北京發(fā)生,，上海,、深圳等城市也發(fā)生過(guò)類(lèi)似情形，原因還是亂擺亂放,，影響公共秩序,。

上述隨意停放共享單車(chē)的行為，很難歸結(jié)到運(yùn)營(yíng)商身上,，基本都是因?yàn)槭褂谜邲](méi)有按照合同約定把單車(chē)停放在指定的地點(diǎn)所致,。此種缺乏自律、為圖省事亂停車(chē)的使用者，對(duì)共享單車(chē)亂停放的行為,，公安機(jī)關(guān)可適用相關(guān)行政法規(guī)對(duì)隨意停放單車(chē)的個(gè)人進(jìn)行處罰,。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十九條規(guī)定：非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的,，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放不得妨礙其他車(chē)輛和行人通行,。第八十九條規(guī)定：行人、乘車(chē)人,、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律,、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款,；非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的,，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)。

同時(shí),，考慮到使用者停放單車(chē)的位置,，以及停放時(shí)的主觀想法，是基于故意還是疏忽大意等情況,，也可通過(guò)刑法中的以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等罪名予以規(guī)制,。

私占共享單車(chē)可罰可判

私占，即私自占有,，主要表現(xiàn)是為了方便使用,，以上鎖、藏匿等方式將單車(chē)據(jù)為己有,。從文義解釋來(lái)看,，共享單車(chē)所共享的并非單車(chē)的所有權(quán)，所有權(quán)理應(yīng)歸于單車(chē)的運(yùn)營(yíng)商,，共享的僅僅是使用權(quán),，且這種使用是一種臨時(shí)的租用，使用者只是短時(shí)間內(nèi)租賃單車(chē)的人,，因此更加無(wú)權(quán)去隨意處分單車(chē),。

2017年2月中旬，北京西城公安分局福綏境派出所的民警在巡邏過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一家底商門(mén)前停放的共享單車(chē)被人私自上了鎖,，民警便在隨后幾天的巡邏中多留了心,。偶然發(fā)現(xiàn)一名女子騎行ofo共享單車(chē)到店后，便用自己的鎖將單車(chē)鎖在門(mén)口,。待女子要騎車(chē)離開(kāi)時(shí),，民警將其攔住。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該女子就是店鋪的老板,，公安機(jī)關(guān)因該女子的私占行為對(duì)其處以5天的行政拘留,。

無(wú)獨(dú)有偶,，2月下旬，北京火箭軍總醫(yī)院的兩名護(hù)士也因私自給共享單車(chē)上鎖,、想要一直據(jù)為己用,，而被公安機(jī)關(guān)行政拘留5日。

可以看出,，上述私占行為均系使用者給共享單車(chē)私自上鎖,、非法占有，但使用者自己也因此喪失了收回押金的權(quán)利,。但凡注冊(cè)過(guò)共享單車(chē)的都應(yīng)當(dāng)知道,，使用單車(chē)之前必須向運(yùn)營(yíng)商先交納一定的押金，摩拜單車(chē)的押金為299元,，ofo單車(chē)的押金為99元。使用者以單純使用為目的上鎖行為,，在性質(zhì)上難以被認(rèn)定為盜竊，從財(cái)物數(shù)額上亦不太可能被定性為侵占罪(侵占罪的數(shù)額起點(diǎn)為5000元至10000元以上,，具體數(shù)字根據(jù)各省級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況自行規(guī)定),，但根據(jù)租賃合同相對(duì)性的原則，在使用者一直保持使用單車(chē)的情況下,，運(yùn)營(yíng)商可以不退還其相應(yīng)的押金,。同時(shí)，上鎖的行為也導(dǎo)致其他使用者無(wú)法使用該單車(chē),，侵犯了經(jīng)營(yíng)商的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，因此在經(jīng)營(yíng)商主張權(quán)利的情況下，使用者需承擔(dān)民事賠償責(zé)任,。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第三款規(guī)定：有下列行為之一的,，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款,；情節(jié)較重的,，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：(三)強(qiáng)拿硬要或者任意損毀,、占用公私財(cái)物的,。第四十九條規(guī)定：盜竊、詐騙,、哄搶,、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的,，處五日以上十日以下拘留,，可以并處五百元以下罰款,；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留,，可以并處一千元以下罰款,。

考慮到共享單車(chē)的公共屬性，私占行為會(huì)對(duì)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)管理都帶來(lái)不利影響,，因此在上述兩起治安案件中公安機(jī)關(guān)對(duì)使用者處以5天的行政拘留,，尺度并不嚴(yán)格，可謂小懲大誡,。

需要指出的是,，上述行為的前提都是發(fā)生在合法租賃單車(chē)的情況下，如果行為人并未處在合法用車(chē)的過(guò)程中,，經(jīng)營(yíng)商不具備以押金約束行為人的手段,，對(duì)行為人的上鎖私占行為，都可以定性為“盜竊”,，輕則違反了治安管理處罰法(如前所述),，重則構(gòu)成犯罪。

損毀共享單車(chē)可罰可判

本月,，北京發(fā)生了首例ofo單車(chē)用戶因主動(dòng)保護(hù)共享單車(chē)而受傷的事件,。

市民張女士稱，其在本月10號(hào)騎行共享單車(chē)至西直門(mén)公交站臺(tái),，恰逢一男一女準(zhǔn)備使用附近的另一輛小黃車(chē),，但該車(chē)的信息被人涂改，導(dǎo)致該男子不能使用,。于是該男子就用手拔輪胎氣門(mén)芯,，用鑰匙撬車(chē)胎，并念叨：最好誰(shuí)都別用了,。張女士上前進(jìn)行制止,，但被該男士拽到身前，對(duì)其進(jìn)行了毆打,。幸好張女士接受醫(yī)院治療后身體并無(wú)大礙,，警方目前已介入此事。

像這樣因無(wú)法使用單車(chē),、沖動(dòng)損毀車(chē)輛的使用者絕不只此一例,，更有甚者，因共享單車(chē)壞了一些人的生意,，所以慘遭“毒手”,，扔進(jìn)水溝、卸車(chē)輪,、剪鏈條等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,。

對(duì)于上述單純對(duì)單車(chē)進(jìn)行惡意破壞的行為,，法律對(duì)此有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條對(duì)這種行為的定性是“故意損毀公私財(cái)產(chǎn)”,，而對(duì)此種行為的處罰則是：處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款,；情節(jié)較重的,，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款,。而情節(jié)更為嚴(yán)重者,，則可以適用《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十五條的規(guī)定：故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以下有期徒刑,、拘役或者罰金，數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以上七年以下有期徒刑,。

共享單車(chē)作為新興事物，就如此前的網(wǎng)約車(chē)一樣,，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管、使用者素質(zhì)方面都存在一定的空白或缺位,，因此更需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，多管齊下為共享單車(chē)的持續(xù)發(fā)展提供良性環(huán)境,。對(duì)此,，筆者的建議是：

一、建立共享單車(chē)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制,，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度,，將不合格,、不負(fù)責(zé)任的企業(yè)從行業(yè)中剔除出去。

二,、鼓勵(lì)共享單車(chē)企業(yè)將用戶的使用數(shù)據(jù),、信用數(shù)據(jù)等提交給有關(guān)部門(mén)，以完善社會(huì)個(gè)人信用體系,。將共享單車(chē)亂停放,、占有、損毀等行為記入個(gè)人信用記錄,。

三,、未雨綢繆,，從政府層面出臺(tái)共享單車(chē)的法規(guī)性管理辦法，盡快啟動(dòng)立法調(diào)研程序,，盡早形成成文的行政法規(guī)乃至法律文件,，對(duì)違規(guī)停車(chē)、損壞單車(chē),、私占單車(chē)等不當(dāng)行為都制定出更加細(xì)化和具體的操作規(guī)則,。

四、建立共享單車(chē)行業(yè)聯(lián)盟,，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，設(shè)立服務(wù)維權(quán)熱線，為舉報(bào)損毀單車(chē)等不當(dāng)行為提供投訴平臺(tái),。

五,、政府部門(mén)引領(lǐng)、各部門(mén)協(xié)作,，對(duì)社會(huì)道德層面問(wèn)題加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，讓使用者和非使用者都樹(shù)立起“與人方便、與己方便”的自律理念,。