2016年12月14日，希臘雅典的醫(yī)療工作者在衛(wèi)生部大樓門前堆砌磚墻,，表達(dá)對政府醫(yī)療政策的不滿,。
　　人民視覺

2016年1月26日，在德國茨維考的大眾汽車工廠里,，工人正在裝配汽車,。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局今年1月12日公布的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2016年德國GDP增長1.9%。
　　新華社發(fā)

3月9日,，歐洲央行在例行貨幣政策會議上,，決定維持現(xiàn)有寬松貨幣政策。歐盟統(tǒng)計局在1月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，歐元區(qū)2016年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)1.7%,，重要推手之一在于歐洲央行實施了兩年的量化寬松政策。目前,，歐元區(qū)核心通脹率仍然增長乏力,，拉升通脹率需要超寬松貨幣政策支持。然而,，量寬不是靈丹妙藥,，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)乃至歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，關(guān)鍵在于各國切實推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

丁純（復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任,、歐盟讓·莫內(nèi)講席教授）

米利亞姆·坎帕內(nèi)拉（歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心高級研究員）

張萬申（法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

克里斯坦·德瑞格爾（德國柏林經(jīng)濟(jì)研究所國際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究部主任）

彼得·帕加尼尼（意大利約翰卡伯特大學(xué)教授）

費(fèi)爾南多·費(fèi)爾南德斯（西班牙IE商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）

帕斯瓜爾·費(fèi)爾南德斯（西班牙經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）

延斯·博伊森—霍格雷夫（德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所專家）

①成效——

寬松政策刺激明顯整體釋放積極信號

丁純：歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)近期呈現(xiàn)的增長,，既有周期性復(fù)蘇，也有量寬為主的貨幣政策拉動,。自歐債危機(jī)以來，歐元區(qū)經(jīng)過短期的援救紓困,，中期的財政鞏固和金融監(jiān)管,，長期的結(jié)構(gòu)性改革等舉措，再加上消費(fèi)和投資需求的周期性修復(fù),，自2013年起出現(xiàn)緩慢但持續(xù)增長,，年復(fù)合增長率達(dá)到1.7%，且失業(yè)率和公共債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷降低,。另一方面,，歐洲央行通過將基準(zhǔn)利率降至-0.4%，并通過量化寬松投放超過1.6萬億歐元的流動性,，有效降低了家庭與企業(yè)的融資成本，在低通脹環(huán)境下刺激了消費(fèi)需求的增長,，輔之“容克投資計劃”等對私人投資的帶動,，共同推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的加速。

米利亞姆·坎帕內(nèi)拉：原油價格此前不斷下降,，減少了企業(yè)成本,，有利于企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動。同時歐元匯率走低,，也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)出口,。此外,，歐元區(qū)國家進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管,，都成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的一個因素,。或許就像歐洲央行行長德拉吉所說,，短期內(nèi)離不開刺激政策來保證經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這不會只是一個周期性現(xiàn)象,。

張萬申：歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是肯定的,，去年的失業(yè)率下降和通貨膨脹率上升都證明了這個事實。歐洲央行的貨幣刺激政策為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要推動作用,。但要達(dá)到真實的周期性復(fù)蘇,，還需要歐元區(qū)一些國家繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，包括勞動力市場,、稅務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，也包括對預(yù)算政策進(jìn)一步靈活運(yùn)用,，更需要全球經(jīng)濟(jì)同時復(fù)蘇。

克里斯坦·德瑞格爾：今年歐元區(qū)的通脹率有望上升,，但高于歐洲央行2%目標(biāo)的可能性不大,。通脹率上升后,，個人家庭的購買力將有所下降。加之企業(yè)對市場相對不確定,，歐元區(qū)的投資將會更少。據(jù)此,，2017年歐元區(qū)的增長與2016年相比，將有所回落,。

彼得·帕加尼尼：歐元區(qū)成員國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有好有壞,，比如德國經(jīng)濟(jì)就表現(xiàn)較好,。德國在過去10年間進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級，正通過強(qiáng)勁的出口數(shù)據(jù)得以體現(xiàn),。西班牙通過改革讓經(jīng)濟(jì)大踏步向前,。意大利經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)較差，不過在去年最后幾個月出現(xiàn)好轉(zhuǎn),，讓人們對其2017年的表現(xiàn)充滿期待，這也是整個歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)釋放出的積極信號之一,。我對歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長仍持樂觀態(tài)度。

費(fèi)爾南多·費(fèi)爾南德斯：近兩年來,，歐盟明顯減小了財政緊縮力度,，這帶來短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長效果，但從中長期來看或?qū)⒂绊懡?jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性,。持續(xù)的增長需要我們鞏固和延續(xù)此前的政策,，然而，當(dāng)前國際形勢卻存在諸多風(fēng)險,，例如英國與歐盟展開“脫歐”談判,、難民危機(jī)、對歐元區(qū)的質(zhì)疑,，以及像意大利這樣的重要經(jīng)濟(jì)體的金融體系惡化問題等,。歐洲央行通過建立銀行業(yè)聯(lián)盟來共同承擔(dān)風(fēng)險，表明了一體化的未來發(fā)展方向,，然而,，建立財政聯(lián)盟來共擔(dān)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險卻并不容易，如果財政聯(lián)盟協(xié)議無法達(dá)成,，歐盟金融市場很可能將再度回到高波動性的緊張形勢。

帕斯瓜爾·費(fèi)爾南德斯：全球經(jīng)濟(jì)在去年整體趨于穩(wěn)定,，這主要是源于低油價和貨幣政策的刺激,。在未來兩年內(nèi)，歐元區(qū)寬松貨幣政策帶來的增長還將持續(xù),，2017年增速將在1.7%至2%之間,。

②反差——

債務(wù)負(fù)擔(dān)影響活力政局穩(wěn)定有利復(fù)蘇

丁純：希臘遲遲無法走出困境是多方面原因所致。首先,，希臘經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，對旅游與航運(yùn)高度依賴，自我造血功能差,。盡管一再緊縮,，但目前仍背負(fù)著相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值183.9%的巨額債務(wù)。其次,，希臘政府行政效率相對不高，投資和營商環(huán)境相對惡劣,，難以從根本上提高生產(chǎn)率和競爭力。最后,，長期面臨外國債權(quán)人和本國民眾的雙重壓力,，希臘政府進(jìn)退維谷,，難以切實推進(jìn)所需的改革措施。

相比之下,，西班牙政局相對穩(wěn)定，能夠切實推進(jìn)各項經(jīng)濟(jì)政策,。其次，西班牙較為成功地實施了勞動力市場改革,，提高勞動力市場靈活性，降低了勞動力成本,，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境吸引外資，重振制造業(yè),，使得國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。再次,，西班牙在危機(jī)初期采取了合理的救助路線,，避免了銀行業(yè)危機(jī)的發(fā)生。不過,，目前“脫歐”等反一體化浪潮或?qū)ξ靼嘌澜?jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響，全球保護(hù)主義的高漲則會威脅西班牙賴以驅(qū)動增長的凈出口,。

米利亞姆·坎帕內(nèi)拉：希臘需要加大改革力度，這是國際債權(quán)人提出救助希臘的條件,。然而，希臘人的改革意愿一直不強(qiáng)烈,，其改革進(jìn)程屢屢被點名批評。此外,，希臘政局頻繁更迭，也影響到改革進(jìn)程與力度,。西班牙未來挑戰(zhàn)主要是如何更好地推進(jìn)國家私有化與財政緊縮政策，并取得民眾支持,。此外,，西班牙經(jīng)濟(jì)未來增長還面臨英國“脫歐”帶來的考驗,。

張萬申：西班牙連續(xù)兩年GDP增長率超過3%,。其主權(quán)債務(wù)也增長很快,，2016年超過GDP的100%,，約是2007年的3倍。另外,，西班牙向歐洲金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)求救較早,，所執(zhí)行的強(qiáng)制性改革也比較早,，包括國有財產(chǎn)私有化,、大量減低社會福利,、勞動法修改等，但其效果可能已達(dá)界限,。隨著利率重升可能性的增加,，債務(wù)負(fù)擔(dān)的增加也會大幅削弱政府預(yù)算的靈活性,。

克里斯坦·德瑞格爾：西班牙的“經(jīng)濟(jì)底子”比希臘好,，因此結(jié)構(gòu)性改革實施速度快，出口優(yōu)勢也更明顯,。但由于西班牙和希臘鞏固公共預(yù)算，導(dǎo)致兩國內(nèi)需大規(guī)模削減,，因此兩國都有待進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性改革,，以尋求長期經(jīng)濟(jì)增長路徑,。

延斯·博伊森—霍格雷夫：不同于希臘，西班牙雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重的房地產(chǎn)危機(jī)并最終克服,，但并沒有經(jīng)歷主權(quán)債務(wù)危機(jī)，尤其沒有經(jīng)歷政治危機(jī),。西班牙必須采取溫和的緊縮政策,，以便從相對成熟的出口行業(yè)中受益,。最近有關(guān)希臘經(jīng)濟(jì)調(diào)整方案和是否留在歐元區(qū)的討論均未達(dá)成一致,，澆滅了希臘走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最后一絲希望,。因此，希臘政府有必要重新努力獲得歐洲伙伴與國際貨幣基金組織的信任,。

費(fèi)爾南多·費(fèi)爾南德斯：西班牙與希臘、意大利,、葡萄牙等國在歐債危機(jī)中面臨的情況并非完全相同,。在危機(jī)爆發(fā)原因上，西班牙是由于房產(chǎn)泡沫破裂而引發(fā)了公共財政和金融體系的一系列問題,，希臘主要是由國內(nèi)財政結(jié)構(gòu)問題引起的,。西班牙能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歸結(jié)于三個方面：一是通過工資節(jié)制為企業(yè)的收支盈余提供便利政策,，增強(qiáng)企業(yè)競爭力,；二是對金融體系進(jìn)行了關(guān)鍵性改革，全面調(diào)整銀行業(yè)管理層,，重新恢復(fù)盈利和資本流動性,；三是對勞動力市場進(jìn)行改革，靈活放開用工條件,，降低用工成本，使失業(yè)率下降超過8%，并增加了經(jīng)濟(jì)增長的潛力,。

改革過程十分痛苦,，也帶來社會層面和政治層面的巨大損耗,。如何在民眾已經(jīng)厭倦財政緊縮的情況下鞏固公共財政是政府要面臨的挑戰(zhàn),。

③解藥——

量寬不是靈丹妙藥結(jié)構(gòu)性改革是根本

丁純：目前歐元區(qū)通脹率雖然上升較快，但從核心的居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）上看,，這主要是能源價格回升的結(jié)果,；其次，當(dāng)前通脹回升仍然是短期的“躍升”,，這一勢頭是否持續(xù)有待觀察。今年歐洲經(jīng)濟(jì)增長勢頭預(yù)計有所放緩,，同時面臨美國對外政策,、英國“脫歐”和內(nèi)部極右翼浪潮的三重沖擊。最后,，不同成員國表現(xiàn)差異很大,，希臘、意大利等仍需積極貨幣政策支撐其羸弱的經(jīng)濟(jì)增長,。因此,，相比于金融泡沫風(fēng)險，量化寬松對經(jīng)濟(jì)的支撐作用仍是主要的,。

不過，量化寬松不可能獨立解決歐洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題。要對癥下藥,，就要更深入推動歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)、財政等方面的一體化,，以解決要素流動自由化和成員國經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性帶來的發(fā)展水平分化問題,，而這要求更進(jìn)一步的政治一體化,，建立更高水平的跨國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。但這在當(dāng)前的政治環(huán)境下難以實現(xiàn),，歐元區(qū)的結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)較難有效解決。

張萬申：2008年國際金融危機(jī)對歐洲金融界和實體經(jīng)濟(jì)的打擊是空前的,。危機(jī)發(fā)生后，歐洲央行量寬貨幣政策的出臺比美國等的刺激政策都晚很多,，所以,，為了鞏固歐洲銀行業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，再維持一段時間也并不危險。結(jié)構(gòu)性改革也需要時間,，歐元區(qū)各國的政治文化并不一樣，改革遇到的阻力不同,，歐洲央行維持目前政策，能避免改革壓力過大而導(dǎo)致失敗,。

延斯·博伊森—霍格雷夫：歐洲央行的現(xiàn)行政策給改革帶來壓力。人們只注重自己的國家利益,，這助長了民粹主義運(yùn)動的興起,，例如民粹黨派法國國民陣線和意大利“五星運(yùn)動”黨的興起,。即將到來的法國總統(tǒng)大選很可能會影響整個歐盟的發(fā)展趨勢,。

彼得·帕加尼尼：歐洲央行采取的量化寬松政策對于經(jīng)濟(jì)增長確實起到了提振效應(yīng),，但我們必須認(rèn)識到,，量化寬松只是一劑“強(qiáng)心針”,，并不能根治所有問題,。歐元區(qū)國家仍然需要通過改革,，來解決長久以來制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，并進(jìn)一步推動創(chuàng)新,，以達(dá)到未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的目標(biāo),。

④未來——

一體化或?qū)ⅰ岸嗨倩薄皻W洲認(rèn)同”面臨挑戰(zhàn)

丁純：政治和經(jīng)濟(jì)一體化相互依存、缺一不可,。以“歐洲認(rèn)同”為基礎(chǔ)的政治一體化是跨國的主權(quán)讓渡和經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ),。經(jīng)濟(jì)一體化所提供的實際一體化紅利，如要素（商品,、人員,、資本和勞務(wù)）自由流動、關(guān)稅同盟,、統(tǒng)一大市場和單一貨幣等又促進(jìn)成員國民眾對政治一體化的認(rèn)同。但經(jīng)濟(jì)一體化在加速區(qū)域內(nèi)部競爭和效率提高的同時也造成兩極分化,。近年來,，歐債危機(jī),、難民危機(jī),、烏克蘭危機(jī)接踵而至,，“脫歐”和“疑歐”傾向加劇，歐盟政治一體化嚴(yán)重受阻甚至倒退,，并開始累及經(jīng)濟(jì)一體化,。

政治一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的保障,。歐盟統(tǒng)一市場內(nèi)要素的自由流動勢必造成成員國之間的馬太效應(yīng),，如目前德國與希臘之間的分化,，這就要求歐盟深入推進(jìn)政治一體化，實行統(tǒng)一的財政政策和轉(zhuǎn)移支付,，提高歐洲人對一體化的認(rèn)同。如果經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程無法得到政治層面的保障,，內(nèi)在矛盾無法得到解決,，反過來會進(jìn)一步加劇歐盟的政治危機(jī),，形成惡性循環(huán),。

當(dāng)前導(dǎo)致歐盟面臨的政治危機(jī)，一方面是法,、意、希等國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇滯后的結(jié)果,，另一方面也對經(jīng)濟(jì)問題在歐盟框架內(nèi)的解決提出了更大挑戰(zhàn)。如果歐盟和主要成員國無法有效地回應(yīng)右翼民粹主義的挑戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì)一體化將面臨嚴(yán)重的倒退。正如歐洲學(xué)者驚呼的：歐洲一體化從單速變成了多速,，呈現(xiàn)“碎片化”一體化的趨勢,。

米利亞姆·坎帕內(nèi)拉：歐盟在政治一體化上的動蕩將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。2017年堪稱歐洲大選年,，德、法等歐元區(qū)主要國家都將迎來大選,。隨著極右翼勢力不斷增強(qiáng),，以及英國“脫歐”談判的啟動,，這都可能會給歐元區(qū)甚至整個歐盟帶來極大的不確定性,。法國極右翼政黨國民陣線領(lǐng)導(dǎo)人勒龐一直主張保守的反對移民政策,，并削減移民數(shù)量,。歐元也被勒龐視為“失敗”案例,，主張法國退出歐元區(qū)，并加強(qiáng)對本國企業(yè)的保護(hù),。荷蘭和意大利的極右翼黨派也要求脫離歐元區(qū),。就像美國新一屆政府一樣,，這實際上是在踐行保護(hù)主義,。而保護(hù)主義是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的最大威脅。

在“脫歐”談判中,，如果英國成為贏家,，實現(xiàn)了預(yù)期談判目標(biāo)的話,，將會給其他成員國帶來不好的示范：“脫歐”能為自身帶來更多好處,，“脫歐洪水”很可能會進(jìn)一步泛濫,。有人甚至極端認(rèn)為,，在全球化大背景下，如果英國“脫歐”成功,，則預(yù)示歐洲一體化解體的開始。

克里斯坦·德瑞格爾：英國“脫歐”,，標(biāo)志著歐盟第三大成員國離開,，歐盟失去近15%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。因此,，英國“脫歐”對歐盟的影響相當(dāng)大，英國下一步的具體做法與歐盟息息相關(guān),。

費(fèi)爾南多·費(fèi)爾南德斯：英國“脫歐”后,，歐洲將會分為不同經(jīng)濟(jì)增速的兩個梯隊,，西班牙必須讓自己保持在第一速度的隊列里。為此,，西班牙需要進(jìn)行更深層的結(jié)構(gòu)改革，否則,，它將倒回至20世紀(jì)通貨膨脹與貨幣貶值的螺旋期。

延斯·博伊森—霍格雷夫：有關(guān)歐盟未來發(fā)展的討論各個層面都在展開,。目前來看,，歐盟進(jìn)一步融合的可能性很小。但在許多歐盟成員國的議會里,，歐洲懷疑論者發(fā)揮著越來越重要的作用，終將會對歐洲政策發(fā)揮決定性的作用,。

彼得·帕加尼尼：在面臨英國“脫歐”、難民危機(jī)等問題時,，歐洲諸多國家在過去幾十年里缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的問題暴露無遺。遭遇類似危機(jī),，這些國家的執(zhí)政者往往選擇保守政策而非改革，這使得民眾的眾多訴求得不到回應(yīng),。民眾和執(zhí)政者之間由此而生的矛盾，正是近年來民粹主義運(yùn)動在歐洲不斷壯大的原因,。我們必須清楚認(rèn)識到,，只有一體化才是歐洲未來的保障,，歐洲任何一個單一國家,，都無法獨自應(yīng)對挑戰(zhàn)，只有團(tuán)結(jié)才能提高競爭力,，給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障,。

（本報記者李琰,、吳剛、李永群,、馮雪珺、王迪,、韓秉宸采訪整理）

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