近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),。《方案》按照國(guó)務(wù)院“關(guān)于組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對(duì)口合作機(jī)制”的明確要求,，對(duì)具體開(kāi)展對(duì)口合作提出了4個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù),。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：《方案》出臺(tái)的背景是什么,？開(kāi)展對(duì)口合作這項(xiàng)工作有什么意義,？

答：近幾年來(lái),，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn),。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視東北振興，陸續(xù)出臺(tái)了一系列重大政策文件,。對(duì)于當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的癥結(jié),，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題,，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,。東部地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新,、國(guó)有企業(yè)改革,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資營(yíng)商環(huán)境建設(shè),、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)向東部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒具有重要現(xiàn)實(shí)意義，有利于支持東北地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力，同時(shí)也有利于促進(jìn)東部地區(qū)與東北地區(qū)在合作中相互借鑒,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏、共謀發(fā)展,。去年10月18日,，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，明確提出國(guó)務(wù)院決定組織東北地區(qū)與東部地區(qū)相關(guān)省市建立對(duì)口合作機(jī)制,，隨后印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)文件)正式提出“組織遼寧,、吉林、黑龍江三省與江蘇,、浙江,、廣東三省，沈陽(yáng),、大連,、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京,、上海,、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制”，并要求“2017年2月底前將對(duì)口合作工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院審定后實(shí)施”,。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,，發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)及地方，深入開(kāi)展調(diào)研,，多次組織召開(kāi)地方,、專(zhuān)家座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議,，起草形成《方案》(送審稿)并報(bào)國(guó)務(wù)院,。3月7日，《方案》由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā),，3月17日全文公開(kāi),。

我們認(rèn)為，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)有關(guān)省市開(kāi)展對(duì)口合作,，是國(guó)務(wù)院的明確要求,，是實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對(duì)接融合的有效途徑,，也是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措,，對(duì)于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成共同推進(jìn)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的合力具有重要意義,。

問(wèn)：《方案》總體考慮是什么,？

答：對(duì)于東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作工作，總體考慮是解決當(dāng)前東北地區(qū)在思想觀念轉(zhuǎn)變,、體制機(jī)制改革,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的問(wèn)題,，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，同時(shí)也充分考慮東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)拓發(fā)展新空間的需要,。具體考慮如下：

一是明確合作定位,。東北地區(qū)和東部地區(qū)開(kāi)展對(duì)口合作是一種區(qū)別于對(duì)口支援(幫扶)和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導(dǎo)帶動(dòng)下,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本,、人才,、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序,、科學(xué)轉(zhuǎn)移,，吸引更多的項(xiàng)目、投資在東北地區(qū)落地。

二是明確合作重點(diǎn),。注重發(fā)揮對(duì)口合作省市的比較優(yōu)勢(shì),，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短,、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,。充分考慮資源稟賦,、基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜,、分省(市)施策,，結(jié)合各地實(shí)際，拓展合作領(lǐng)域,、豐富合作形式,、創(chuàng)新合作方式。同時(shí),，既要有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”,，更要有干部掛職培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒,、思想觀念和發(fā)展理念學(xué)習(xí),、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的“軟合作”。

三是明確合作主體,。明確地方政府在對(duì)口合作中的主體責(zé)任,，相關(guān)省市政府要將對(duì)口合作工作納入重要議事日程，精心組織,、主動(dòng)作為,，積極探索、力求實(shí)效,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo),，加大政策支持，為對(duì)口合作創(chuàng)造有利條件,。

四是明確合作目標(biāo),。力爭(zhēng)在“十三五”期間，對(duì)口合作取得實(shí)質(zhì)性成果,，包括建立工作機(jī)制,、構(gòu)建起多層次的合作體系、形成干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制,、共建若干合作平臺(tái),、實(shí)施一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目等等,。

問(wèn)：東北地區(qū)和東部地區(qū)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面差異較大,，如何開(kāi)展合作,？

答：東北地區(qū)與東部地區(qū)各自特色鮮明，比較優(yōu)勢(shì)明顯,，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,。我們分析，東北地區(qū)主要優(yōu)勢(shì)有：一是工業(yè)基礎(chǔ)好,，裝備制造,、石化、鋼鐵,、汽車(chē),、軍工等重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；二是資源豐富,，生態(tài)環(huán)境好,；三是科研能力強(qiáng)，有一大批高水平科研院所和大學(xué),，科技人才和技術(shù)工人眾多,；四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既沿海又沿邊,，具有面向東北亞和俄羅斯的開(kāi)放優(yōu)勢(shì),；五是環(huán)境承載能力強(qiáng)，發(fā)展空間大,；六是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)副產(chǎn)品和綠色有機(jī)食品加工業(yè)發(fā)展迅速,。東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)主要有：一是體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善；二是要素市場(chǎng)成熟,，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng),；三是資金優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均可支配收入均位于全國(guó)前列,，金融市場(chǎng)發(fā)育較好,；四是科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,；五是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍,，具有良好的投資營(yíng)商環(huán)境；六是政府主動(dòng)積極為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意識(shí)強(qiáng),、工作到位,。《方案》提出,，要注重發(fā)揮對(duì)口合作省市的比較優(yōu)勢(shì),，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短,、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,，并根據(jù)雙方的實(shí)際情況,，明確了具體的合作方向和內(nèi)容。

問(wèn)：《方案》中東北和東部地區(qū)相關(guān)省(市)對(duì)口合作關(guān)系是如何確定的,？

答：《方案》在鼓勵(lì)支持東北地區(qū)各省市與東部地區(qū)開(kāi)展全方位合作基礎(chǔ)上,，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素,，明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省,，黑龍江省與廣東?。簧蜿?yáng)市與北京市,，大連市與上海市,，長(zhǎng)春市與天津市，哈爾濱市與深圳市建立對(duì)口合作關(guān)系,。同時(shí)支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部省市,，探索建立相應(yīng)合作機(jī)制。

問(wèn)：《方案》明確的對(duì)口合作重點(diǎn)任務(wù)有哪些,？

答：《方案》重點(diǎn)引導(dǎo)對(duì)口合作省(市)在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和搭建合作平臺(tái)載體等四個(gè)方面開(kāi)展合作交流,。

一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。主要是引導(dǎo)東北地區(qū)學(xué)習(xí)東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能,、國(guó)企改革,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境,，把東部地區(qū)行之有效,、成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在直接在東北地區(qū)復(fù)制推廣。

二是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。主要是引導(dǎo)雙方開(kāi)展“四個(gè)對(duì)接”：一是東北地區(qū)裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求有效對(duì)接，二是東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的機(jī)器人與智能裝備,、生物醫(yī)藥,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，三是東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品與東部地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接,，四是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東部地區(qū)在文化,、旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面合作對(duì)接,。

三是共促科技成果轉(zhuǎn)化,，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。主要是引導(dǎo)雙方加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作,，推動(dòng)雙方高校和科研院所間開(kāi)展交流合作,，鼓勵(lì)兩地高校合作辦學(xué)，共建大學(xué)科技園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),，推進(jìn)兩地開(kāi)放共享“雙創(chuàng)”資源,，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)口省市合作搭建東北地區(qū)與東部地區(qū)人才信息共享交流平臺(tái)，開(kāi)展中高端人才互認(rèn)和共享,。

四是搭建合作平臺(tái)載體,，探索共贏發(fā)展新路。主要是引導(dǎo)雙方加強(qiáng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)間的交流對(duì)接,，積極推廣東部地區(qū)各類(lèi)功能區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)做法,。支持東部地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)在東北地區(qū)設(shè)立分園區(qū)，鼓勵(lì)東部地區(qū)重點(diǎn)城市在東北有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,，探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制等,。

問(wèn)：《方案》中提到東北地區(qū)要對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，主要學(xué)什么,？

答：對(duì)東北來(lái)說(shuō),，目前關(guān)鍵是通過(guò)和東部地區(qū)對(duì)標(biāo)，來(lái)發(fā)現(xiàn)自己的不足,，更好地改進(jìn)相關(guān)工作,。我們考慮，主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí),。首先,，學(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段,、法律手段來(lái)管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，保證經(jīng)濟(jì)處在良性發(fā)展,，盡可能少用行政手段，大力激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和內(nèi)生動(dòng)力,。其次,，學(xué)思想、轉(zhuǎn)觀念,、換思維，通過(guò)干部互派,、相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)等方式,，加快東北地區(qū)干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,。再次,，學(xué)習(xí)如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力將東北的冰雪,、森林,、礦產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)發(fā)展。第四,，學(xué)習(xí)如何運(yùn)用靈活的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)模式,，把東北特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推送出去，更好地開(kāi)拓市場(chǎng),。最后,，學(xué)習(xí)如何打造營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),。

問(wèn)：《方案》明確的保障措施有哪些,？具體有什么樣的支持政策？

答：組織開(kāi)展對(duì)口合作是一項(xiàng)跨區(qū)域,、寬領(lǐng)域,、多主體的重大制度創(chuàng)新性工作，既要求對(duì)口合作省市高度重視,，積極配合,，落實(shí)好主體責(zé)任，也離不開(kāi)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力指導(dǎo)和支持,。為推動(dòng)對(duì)口合作工作有序推進(jìn),，《方案》明確了以下幾個(gè)方面的保障措施。一是國(guó)家發(fā)展改革委,、中央組織部會(huì)同國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位和相關(guān)省市政府建立工作推進(jìn)機(jī)制,。二是指導(dǎo)地方抓緊編制階段性實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。三是指導(dǎo)對(duì)口合作省市組織開(kāi)展干部互派掛職交流,，并加強(qiáng)對(duì)東北三省地方政府,、企事業(yè)單位等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),。四是有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃編制、政策實(shí)施,、項(xiàng)目安排,、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放先行先試等方面對(duì)對(duì)口合作給予傾斜支持,。五是要求東北三省四市積極主動(dòng)做好對(duì)接,，為對(duì)口合作重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。六是定期組織開(kāi)展對(duì)口合作工作成效評(píng)估,，并要求對(duì)口合作省市也相應(yīng)建立督查評(píng)估機(jī)制,，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位。

《方案》明確提出了一系列支持對(duì)口合作工作的政策措施,。比如,，中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目的融資支持力度,，支持在對(duì)口合作省市先行試點(diǎn)開(kāi)展跨地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡,，推進(jìn)對(duì)口合作省市產(chǎn)業(yè)、金融,、開(kāi)放等方面政策經(jīng)驗(yàn)交流和復(fù)制推廣等等,。

問(wèn)：下一步工作如何推進(jìn)？

答：為落實(shí)《方案》有關(guān)要求,，推動(dòng)對(duì)口合作有序開(kāi)展,，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊推動(dòng)以下幾方面工作。一是指導(dǎo)對(duì)口合作各相關(guān)省(市)抓緊修改完善具體實(shí)施方案,。二是召開(kāi)一次對(duì)口合作工作推進(jìn)會(huì)議,。三是建立完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo),。四是會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)落實(shí)投資,、金融、土地,、產(chǎn)業(yè)和干部人才交流等方面重要支持政策等,。