近日,，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮钒凑諊鴦?wù)院“關(guān)于組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機制”的明確要求，對具體開展對口合作提出了4個方面共18項任務(wù),。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委振興司有關(guān)負責人,。

問：《方案》出臺的背景是什么？開展對口合作這項工作有什么意義,？

答：近幾年來,，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn),。黨中央,、國務(wù)院高度重視東北振興，陸續(xù)出臺了一系列重大政策文件,。對于當前東北經(jīng)濟問題的癥結(jié),，習近平總書記明確指出，歸根結(jié)底是體制機制問題,，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題,。東部地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、體制機制創(chuàng)新、國有企業(yè)改革,、民營經(jīng)濟發(fā)展,、投資營商環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面積累了豐富的經(jīng)驗,。推動東北地區(qū)向東部地區(qū)學習借鑒具有重要現(xiàn)實意義,，有利于支持東北地區(qū)進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強市場意識和競爭意識,，激發(fā)內(nèi)生活力和動力,，同時也有利于促進東部地區(qū)與東北地區(qū)在合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補,、互利共贏,、共謀發(fā)展。去年10月18日,，李克強總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議,，明確提出國務(wù)院決定組織東北地區(qū)與東部地區(qū)相關(guān)省市建立對口合作機制，隨后印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62號文件)正式提出“組織遼寧,、吉林,、黑龍江三省與江蘇、浙江,、廣東三省,，沈陽、大連,、長春,、哈爾濱四市與北京、上海,、天津,、深圳四市建立對口合作機制”，并要求“2017年2月底前將對口合作工作方案報國務(wù)院審定后實施”,。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求,，發(fā)展改革委會同相關(guān)部門及地方，深入開展調(diào)研,，多次組織召開地方,、專家座談會，廣泛聽取各方面意見建議,，起草形成《方案》(送審稿)并報國務(wù)院,。3月7日，《方案》由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā),，3月17日全文公開,。

我們認為,，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)有關(guān)省市開展對口合作，是國務(wù)院的明確要求,，是實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措,，是推進東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措,，對于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，形成共同推進東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興的合力具有重要意義。

問：《方案》總體考慮是什么,？

答：對于東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作工作,，總體考慮是解決當前東北地區(qū)在思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機制改革,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支持實體經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的問題,，推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好,，同時也充分考慮東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和開拓發(fā)展新空間的需要。具體考慮如下：

一是明確合作定位,。東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對口合作是一種區(qū)別于對口支援(幫扶)和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式,。在政府引導帶動下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進資本,、人才、技術(shù)等要素合理流動,，通過市場化運作促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序,、科學轉(zhuǎn)移，吸引更多的項目,、投資在東北地區(qū)落地,。

二是明確合作重點。注重發(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢,，揚長避短、揚長克短,、揚長補短,，實現(xiàn)南北聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展,。充分考慮資源稟賦,、基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜,、分省(市)施策,，結(jié)合各地實際,，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式,、創(chuàng)新合作方式,。同時，既要有項目產(chǎn)業(yè)等“硬合作”,，更要有干部掛職培訓,、先進經(jīng)驗借鑒、思想觀念和發(fā)展理念學習,、體制機制創(chuàng)新等方面的“軟合作”,。

三是明確合作主體。明確地方政府在對口合作中的主體責任,，相關(guān)省市政府要將對口合作工作納入重要議事日程,，精心組織、主動作為,，積極探索,、力求實效。國務(wù)院有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)指導,，加大政策支持,，為對口合作創(chuàng)造有利條件。

四是明確合作目標,。力爭在“十三五”期間,，對口合作取得實質(zhì)性成果，包括建立工作機制,、構(gòu)建起多層次的合作體系,、形成干部交流和人才培訓機制、共建若干合作平臺,、實施一批標志性合作項目等等,。

問：東北地區(qū)和東部地區(qū)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面差異較大,，如何開展合作,？

答：東北地區(qū)與東部地區(qū)各自特色鮮明，比較優(yōu)勢明顯,，有很強的互補性,。我們分析，東北地區(qū)主要優(yōu)勢有：一是工業(yè)基礎(chǔ)好,，裝備制造,、石化、鋼鐵,、汽車,、軍工等重點行業(yè)優(yōu)勢明顯,；二是資源豐富，生態(tài)環(huán)境好,；三是科研能力強,，有一大批高水平科研院所和大學，科技人才和技術(shù)工人眾多,；四是區(qū)位優(yōu)勢,，既沿海又沿邊，具有面向東北亞和俄羅斯的開放優(yōu)勢,；五是環(huán)境承載能力強,，發(fā)展空間大；六是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地,，農(nóng)副產(chǎn)品和綠色有機食品加工業(yè)發(fā)展迅速。東部地區(qū)優(yōu)勢主要有：一是體制機制優(yōu)勢,，市場經(jīng)濟體制相對完善,；二是要素市場成熟，支撐實體經(jīng)濟能力強,；三是資金優(yōu)勢,，經(jīng)濟實力和人均可支配收入均位于全國前列，金融市場發(fā)育較好,；四是科技成果轉(zhuǎn)化能力強,，能夠快速適應市場需求變化；五是民營經(jīng)濟活躍,，具有良好的投資營商環(huán)境,；六是政府主動積極為市場主體創(chuàng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意識強、工作到位,?！斗桨浮诽岢觯⒅匕l(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢,，揚長避短,、揚長克短、揚長補短,，實現(xiàn)南北聯(lián)動,、協(xié)同發(fā)展，并根據(jù)雙方的實際情況,，明確了具體的合作方向和內(nèi)容,。

問：《方案》中東北和東部地區(qū)相關(guān)省(市)對口合作關(guān)系是如何確定的,？

答：《方案》在鼓勵支持東北地區(qū)各省市與東部地區(qū)開展全方位合作基礎(chǔ)上,，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素,，明確遼寧省與江蘇省,，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東??；沈陽市與北京市，大連市與上海市,，長春市與天津市,，哈爾濱市與深圳市建立對口合作關(guān)系。同時支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動對接東部省市,，探索建立相應合作機制,。

問：《方案》明確的對口合作重點任務(wù)有哪些？

答：《方案》重點引導對口合作省(市)在推進體制機制創(chuàng)新,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和搭建合作平臺載體等四個方面開展合作交流。

一是對標先進經(jīng)驗做法,，推進體制機制創(chuàng)新,。主要是引導東北地區(qū)學習東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變政府職能、國企改革,、民營經(jīng)濟發(fā)展,、對外開放等方面的先進經(jīng)驗，進一步推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化投資營商環(huán)境,，把東部地區(qū)行之有效,、成熟的改革試點經(jīng)驗在直接在東北地區(qū)復制推廣。

二是開展產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。主要是引導雙方開展“四個對接”：一是東北地區(qū)裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求有效對接，二是東北地區(qū)具有優(yōu)勢的機器人與智能裝備,、生物醫(yī)藥,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接，三是東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品與東部地區(qū)消費市場對接,，四是推動東北地區(qū)與東部地區(qū)在文化,、旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面合作對接。

三是共促科技成果轉(zhuǎn)化,，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平,。主要是引導雙方加強產(chǎn)學研用合作，推動雙方高校和科研院所間開展交流合作,，鼓勵兩地高校合作辦學,，共建大學科技園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進兩地開放共享“雙創(chuàng)”資源,，同時鼓勵對口省市合作搭建東北地區(qū)與東部地區(qū)人才信息共享交流平臺,，開展中高端人才互認和共享。

四是搭建合作平臺載體,，探索共贏發(fā)展新路,。主要是引導雙方加強重點開發(fā)開放平臺間的交流對接，積極推廣東部地區(qū)各類功能區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗做法,。支持東部地區(qū)重點園區(qū)在東北地區(qū)設(shè)立分園區(qū),，鼓勵東部地區(qū)重點城市在東北有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索跨地區(qū)利益分享機制等,。

問：《方案》中提到東北地區(qū)要對標學習東部地區(qū)先進經(jīng)驗做法,，主要學什么？

答：對東北來說,，目前關(guān)鍵是通過和東部地區(qū)對標,，來發(fā)現(xiàn)自己的不足，更好地改進相關(guān)工作,。我們考慮,，主要在以下五個方面進行對標學習。首先,，學習在市場經(jīng)濟條件下如何更多地利用經(jīng)濟手段,、政策手段、法律手段來管理地方的經(jīng)濟社會發(fā)展,，保證經(jīng)濟處在良性發(fā)展,，盡可能少用行政手段，大力激發(fā)市場主體的活力和內(nèi)生動力,。其次,，學思想、轉(zhuǎn)觀念,、換思維,，通過干部互派、相互掛職和定點培訓等方式,，加快東北地區(qū)干部進一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念。再次，學習如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,，努力將東北的冰雪,、森林、礦產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢來促進發(fā)展,。第四，學習如何運用靈活的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷模式,，把東北特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品推送出去,，更好地開拓市場。最后,，學習如何打造營商環(huán)境,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。

問：《方案》明確的保障措施有哪些,？具體有什么樣的支持政策,？

答：組織開展對口合作是一項跨區(qū)域、寬領(lǐng)域,、多主體的重大制度創(chuàng)新性工作,，既要求對口合作省市高度重視，積極配合,，落實好主體責任,，也離不開國家有關(guān)部門的大力指導和支持。為推動對口合作工作有序推進,，《方案》明確了以下幾個方面的保障措施,。一是國家發(fā)展改革委、中央組織部會同國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組其他成員單位和相關(guān)省市政府建立工作推進機制,。二是指導地方抓緊編制階段性實施方案和年度工作計劃,。三是指導對口合作省市組織開展干部互派掛職交流，并加強對東北三省地方政府,、企事業(yè)單位等相關(guān)人員進行培訓,。四是有關(guān)部門在規(guī)劃編制、政策實施,、項目安排,、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面對對口合作給予傾斜支持,。五是要求東北三省四市積極主動做好對接,，為對口合作重點項目和重點園區(qū)推進創(chuàng)造良好條件。六是定期組織開展對口合作工作成效評估,，并要求對口合作省市也相應建立督查評估機制,，確保各項措施任務(wù)落實到位。

《方案》明確提出了一系列支持對口合作工作的政策措施。比如,，中央預算內(nèi)投資設(shè)立專項資金支持對口合作重點園區(qū)和重大項目建設(shè),，銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對對口合作重點園區(qū)和重大項目的融資支持力度，支持在對口合作省市先行試點開展跨地區(qū)耕地占補平衡,，推進對口合作省市產(chǎn)業(yè),、金融、開放等方面政策經(jīng)驗交流和復制推廣等等,。

問：下一步工作如何推進,？

答：為落實《方案》有關(guān)要求，推動對口合作有序開展,，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓緊推動以下幾方面工作,。一是指導對口合作各相關(guān)省(市)抓緊修改完善具體實施方案。二是召開一次對口合作工作推進會議,。三是建立完善工作協(xié)調(diào)推進機制,，加強對地方指導。四是會同有關(guān)部門推動落實投資,、金融,、土地、產(chǎn)業(yè)和干部人才交流等方面重要支持政策等,。