制圖：張芳曼

遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省,，黑龍江省與廣東??；沈陽市與北京市,，大連市與上海市，長春市與天津市,，哈爾濱市與深圳市——近日,，國務院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確了三省四市的對口合作關系,，并對具體開展對口合作提出了4個方面共18項任務,。記者就此采訪了國家發(fā)改委振興司司長周建平。

綜合考慮資源稟賦,、產業(yè)基礎,、合作現(xiàn)狀等因素

去年底，國務院《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》提出組織東北三省與東部三省,、東北四市與東部四市建立對口合作機制,。目前相關省市已基本完成對口合作實施方案的編制工作，下一步將進入各自報批階段,。

三省四市互結對子,，具體對應合作關系是如何確定的？周建平表示,，這是發(fā)改委會同相關部門及地方,，在深入開展調研的基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦,、產業(yè)基礎,、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素確定的?！罢{研中,，我們了解到很多省市此前就已經具備了非常良好的現(xiàn)實合作基礎，比如在遼寧省發(fā)展的蘇商有20萬人之多,，規(guī)上企業(yè)2萬多家,，在江蘇發(fā)展的遼商也有10多萬人?！敝芙ㄆ揭蔡岬?，結對子并不是排他性的，政府搭建合作平臺,，三省四市之間也可以多方合作,，尋求發(fā)展機會。

從整體上來看,，對口合作關系有很強的互補性,。據發(fā)改委分析，東北地區(qū)主要有工業(yè)基礎好、資源豐富,、發(fā)展空間大、科研能力強,、區(qū)位優(yōu)勢突出,、農業(yè)基礎好等優(yōu)勢，東部地區(qū)優(yōu)勢主要在體制機制,、資金,、要素市場方面，此外民營經濟活躍,、適應市場變化能力突出,、政府為市場主體服務意識強。方案提出,，對口合作省市要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，揚長避短、揚長克短,、揚長補短,，實現(xiàn)南北聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展,。周建平表示,，在對口合作方案的制定過程中，不僅是東北地區(qū),，東部地區(qū)也表現(xiàn)出了很高的積極性,，就是因為東北地區(qū)與東部地區(qū)在經濟社會發(fā)展等方面具有很強的互補性，發(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢,，要達成兩個目標,，放大優(yōu)勢，做到1+1＞2,；補齊短板,，做到1+1＜1。

周建平說,，東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對口合作是一種區(qū)別于對口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式,。在政府引導帶動下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進資本,、人才、技術等要素合理流動,，通過市場化運作促進生產要素和產業(yè)有序,、科學轉移，吸引更多的項目、投資在東北地區(qū)落地,。

五方面對標,，既有“硬合作”也有“軟合作”

方案重點引導對口合作省（市）在推進體制機制創(chuàng)新,、加快產業(yè)結構調整,、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和搭建合作平臺載體等四個方面開展合作交流。

其中,，對標先進經驗做法,、體制機制創(chuàng)新方面，方案明確,，主要推動雙方在行政管理體制機制改革,、國有企業(yè)改革、民營經濟發(fā)展,、對內對外開放等領域開展合作,。周建平表示，之所以強調這些領域開展合作,，因為東部地區(qū)在國有企業(yè)改革,、民營經濟發(fā)展、投資營商環(huán)境建設等方面積累了豐富的經驗,，推動東北地區(qū)向東部地區(qū)學習借鑒具有重要現(xiàn)實意義,，“比如民營經濟方面，全國工商聯(lián)全國民營企業(yè)500強的排名,，東北入圍的只有10家企業(yè),，浙江和江蘇、廣東省都有近百家,?！?/p>

周建平介紹，對東北來說,，目前關鍵是通過和東部地區(qū)對標,，來發(fā)現(xiàn)自己的不足，主要在以下五個方面進行對標學習,。首先,，學習在市場經濟條件下如何更多地利用經濟手段、政策手段,、市場手段和法律手段來管理地方的經濟社會發(fā)展,，保證經濟良性發(fā)展，盡可能少用行政手段,，大力激發(fā)市場主體的活力和內生動力,。其次，學思想、轉觀念,、換思維,，通過干部互派、相互掛職和定點培訓等方式,，加快東北地區(qū)干部進一步解放思想,、轉變觀念。再次,，學習如何把資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢,，努力將東北的冰雪,、森林,、礦產等資源轉化為經濟優(yōu)勢來促進發(fā)展。第四,，學習如何運用靈活的現(xiàn)代營銷網絡和營銷模式,，把東北特色農產品等優(yōu)勢產品推送出去，更好地開拓市場,。最后,，學習如何打造營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經濟,。