制圖：張芳曼

遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省,，黑龍江省與廣東?。簧蜿?yáng)市與北京市,，大連市與上海市,，長(zhǎng)春市與天津市，哈爾濱市與深圳市——近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》,，明確了三省四市的對(duì)口合作關(guān)系，并對(duì)具體開展對(duì)口合作提出了4個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù),。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平,。

綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、合作現(xiàn)狀等因素

去年底,，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對(duì)口合作機(jī)制,。目前相關(guān)省市已基本完成對(duì)口合作實(shí)施方案的編制工作,，下一步將進(jìn)入各自報(bào)批階段。

三省四市互結(jié)對(duì)子，具體對(duì)應(yīng)合作關(guān)系是如何確定的,？周建平表示,，這是發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門及地方，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上,，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素確定的,?！罢{(diào)研中，我們了解到很多省市此前就已經(jīng)具備了非常良好的現(xiàn)實(shí)合作基礎(chǔ),，比如在遼寧省發(fā)展的蘇商有20萬(wàn)人之多,，規(guī)上企業(yè)2萬(wàn)多家，在江蘇發(fā)展的遼商也有10多萬(wàn)人,?！敝芙ㄆ揭蔡岬剑Y(jié)對(duì)子并不是排他性的,，政府搭建合作平臺(tái),，三省四市之間也可以多方合作，尋求發(fā)展機(jī)會(huì),。

從整體上來(lái)看,，對(duì)口合作關(guān)系有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。據(jù)發(fā)改委分析,，東北地區(qū)主要有工業(yè)基礎(chǔ)好,、資源豐富、發(fā)展空間大,、科研能力強(qiáng),、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì),，東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)主要在體制機(jī)制,、資金、要素市場(chǎng)方面,，此外民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍,、適應(yīng)市場(chǎng)變化能力突出、政府為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)強(qiáng),。方案提出,，對(duì)口合作省市要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短,、揚(yáng)長(zhǎng)克短,、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,。周建平表示,，在對(duì)口合作方案的制定過(guò)程中，不僅是東北地區(qū),，東部地區(qū)也表現(xiàn)出了很高的積極性,，就是因?yàn)闁|北地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，發(fā)揮對(duì)口合作省市的比較優(yōu)勢(shì),，要達(dá)成兩個(gè)目標(biāo),，放大優(yōu)勢(shì)，做到1+1＞2,；補(bǔ)齊短板，做到1+1＜1,。

周建平說(shuō),，東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對(duì)口合作是一種區(qū)別于對(duì)口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導(dǎo)帶動(dòng)下,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，促進(jìn)資本、人才,、技術(shù)等要素合理流動(dòng),，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移,，吸引更多的項(xiàng)目,、投資在東北地區(qū)落地。

五方面對(duì)標(biāo),，既有“硬合作”也有“軟合作”

方案重點(diǎn)引導(dǎo)對(duì)口合作?。ㄊ校┰谕七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和搭建合作平臺(tái)載體等四個(gè)方面開展合作交流,。

其中，對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,、體制機(jī)制創(chuàng)新方面,，方案明確，主要推動(dòng)雙方在行政管理體制機(jī)制改革,、國(guó)有企業(yè)改革,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等領(lǐng)域開展合作,。周建平表示,，之所以強(qiáng)調(diào)這些領(lǐng)域開展合作，因?yàn)闁|部地區(qū)在國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、投資營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)向東部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒具有重要現(xiàn)實(shí)意義，“比如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面,，全國(guó)工商聯(lián)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的排名,，東北入圍的只有10家企業(yè)，浙江和江蘇,、廣東省都有近百家,。”

周建平介紹,，對(duì)東北來(lái)說(shuō),，目前關(guān)鍵是通過(guò)和東部地區(qū)對(duì)標(biāo)，來(lái)發(fā)現(xiàn)自己的不足,，主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí),。首先，學(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段,、政策手段,、市場(chǎng)手段和法律手段來(lái)管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,，盡可能少用行政手段,，大力激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和內(nèi)生動(dòng)力。其次,，學(xué)思想,、轉(zhuǎn)觀念、換思維,，通過(guò)干部互派,、相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)等方式，加快東北地區(qū)干部進(jìn)一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念,。再次，學(xué)習(xí)如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),，努力將東北的冰雪,、森林、礦產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)發(fā)展,。第四,，學(xué)習(xí)如何運(yùn)用靈活的現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷模式，把東北特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推送出去,，更好地開拓市場(chǎng),。最后,，學(xué)習(xí)如何打造營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),。