●未來(lái)中國(guó)將形成：以東中部一體化城市網(wǎng)為一網(wǎng)，以東北沿京哈線城市發(fā)展帶,、西北沿隴海-蘭新城市發(fā)展帶,、正西沿長(zhǎng)江上游城市發(fā)展帶,、西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶以及東南沿海城市發(fā)展帶為五帶，以長(zhǎng)三角城市群,、珠三角城市群、京津冀城市群等三十個(gè)城市群為主體的集群化組織體系。

●未來(lái)中國(guó)將建立超大,、特大、大城市,，中小城市,，小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。超大特大若干,，大城市上百,，中小城市過(guò)千，小城鎮(zhèn)過(guò)萬(wàn)的城市數(shù)量體系,。

●如果實(shí)現(xiàn)集群化,、啞鈴型、多中心和鏈網(wǎng)化四個(gè)轉(zhuǎn)變,，多中心群網(wǎng)化的城市新體系將迸發(fā)中國(guó)發(fā)展新動(dòng)能,。

中國(guó)正在進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的城市化進(jìn)程，這不僅正深刻改變著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài),，而且將深刻改變中國(guó)的城市體系,，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ｖ貥?gòu)科學(xué)合理的城市體系,，將使我們抓住這一重大的歷史機(jī)遇,，從而使新型城鎮(zhèn)化成為中國(guó)發(fā)展的巨大新動(dòng)能。

釋放潛能,、化解矛盾,、順應(yīng)規(guī)律需要城市新體系

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化擁有帶動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的巨大潛能，囿于既有的城市體系約束等,，而無(wú)法充分釋放,。不僅如此，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的人口資源要素的空間流動(dòng),，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間正在深刻調(diào)整,，城市分化加劇、局部面臨衰退等新矛盾愈加凸顯,。大量人口向就業(yè)機(jī)會(huì)多,、吸引力強(qiáng)的大城市流動(dòng)是內(nèi)在規(guī)律使然，但非要將其引導(dǎo),、限制于中小城市（鎮(zhèn)）不僅損失效率,，還影響公平。釋放潛能、化解矛盾,、順應(yīng)規(guī)律需要重構(gòu)中國(guó)城市新體系,。

——經(jīng)濟(jì)下行壓力大，發(fā)展需要新動(dòng)能,。當(dāng)前,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重,，單靠傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)方式已難以完全奏效,。大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待尋求、釋放新型城鎮(zhèn)化的新動(dòng)能,。

——城市病愈演愈烈,，化解需要新路徑。城市化浪潮帶來(lái)中國(guó)歷史上最大規(guī)模的人口遷移,，大城市人口不斷集聚,。許多大城市中心城區(qū)人口超出其合理規(guī)模，住房,、交通等資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,，房?jī)r(jià)畸高、交通擁擠等城市病愈演愈烈,?；獯髧?guó)城市病需要開(kāi)辟新路徑。

——部分地區(qū)現(xiàn)衰退,，重振需要新支撐,。全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間正在發(fā)生深刻的變化，像東北等一些地區(qū)出現(xiàn)或面臨衰退,，其主因在于當(dāng)?shù)卮蟪鞘懈?jìng)爭(zhēng)力弱化,，城市集群組織體系缺失。擺脫衰退,、實(shí)現(xiàn)重振亟須城市新體系的新支撐,。

——城市“限大擴(kuò)小”難落實(shí)，引導(dǎo)政策需要新調(diào)整,。原有籠統(tǒng)提出限制大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)的做法面臨無(wú)法有效落實(shí)的難題,。大城市在最優(yōu)規(guī)模下仍具有發(fā)展?jié)摿Γ恍┢h(yuǎn)地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展既缺乏足夠的就業(yè),、收入等條件支撐,，又受當(dāng)?shù)刎?cái)力不足的約束限制。真正實(shí)現(xiàn)大中小城市（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)發(fā)展,，亟待引導(dǎo)政策的新調(diào)整,。

——城市等級(jí)化阻礙分工協(xié)作,，化解矛盾需要新突破。城市等級(jí)化對(duì)城市間分工協(xié)作的限制和阻礙作用越來(lái)越突出,，尤其是以行政權(quán)力層級(jí)為主的城市等級(jí)化既阻礙了城市間的水平分工和協(xié)作聯(lián)系,，又加劇了城市間分化?；夥只?、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展亟待城市聯(lián)系體系的新突破,。

規(guī)劃集群化,、啞鈴型、多中心,、鏈網(wǎng)化城市新體系

在城鎮(zhèn)化加速期完成之后,，中國(guó)有可能達(dá)到75%城鎮(zhèn)化水平的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。中國(guó)人口可能25%出現(xiàn)在大城市里,，25%在中小城市里,，25%在小城鎮(zhèn)里，25%在農(nóng)村,。在審視國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì),，并通過(guò)建立理論分析模型，結(jié)合大國(guó)特征,，立足基本國(guó)情,，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。我們認(rèn)為：未來(lái)中國(guó)將形成集群化的城市組織體系,、啞鈴型的城市規(guī)模體系,、多中心的城市結(jié)構(gòu)體系和多功能鏈網(wǎng)絡(luò)的城市聯(lián)系體系。規(guī)劃以上中國(guó)城市新體系,，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)四個(gè)新轉(zhuǎn)變,。具體包括：

——城市組織體系：從孤立城市向城市群體系轉(zhuǎn)變，形成一網(wǎng)五帶三十群城市群體系,。城市集群組織能夠創(chuàng)造,、分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)和正外部性，克服負(fù)外部性,。城市群將成為中國(guó)城市體系的主體形態(tài),。未來(lái)中國(guó)將形成：以東中部一體化城市網(wǎng)為一網(wǎng)，以東北沿京哈線城市發(fā)展帶,、西北沿隴海-蘭新城市發(fā)展帶,、正西沿長(zhǎng)江上游城市發(fā)展帶、西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶以及東南沿海城市發(fā)展帶為五帶,，以長(zhǎng)三角城市群,、珠三角城市群,、京津冀城市群等三十個(gè)城市群為主體的集群化組織體系。規(guī)劃中國(guó)大國(guó)城市體系首先要實(shí)現(xiàn)從孤立城市向城市集群化組織體系轉(zhuǎn)變,，把大中小城市（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)發(fā)展方針具體到城市群的發(fā)展,。

——城市規(guī)模體系：從塔尖型向啞鈴型轉(zhuǎn)變，將形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體系,。大城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“高地”,，小城市（鎮(zhèn)）是銜接城鄉(xiāng)的“橋梁”。啞鈴型的城市規(guī)模體系兼顧了大城市與小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展,。未來(lái)中國(guó)將建立超大,、特大、大城市,，中小城市,，小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。超大特大若干,，大城市上百,，中小城市過(guò)千，小城鎮(zhèn)過(guò)萬(wàn)的城市數(shù)量體系,。

規(guī)劃中國(guó)城市新體系需要實(shí)現(xiàn)大,、中、小城市（鎮(zhèn)）人口規(guī)模分布從塔尖型向“兩頭大,、中間小”的啞鈴型轉(zhuǎn)變,。

——城市結(jié)構(gòu)體系：從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，將形成至少四尺度多中心的結(jié)構(gòu)體系,。多中心是兼顧效率與公平的空間結(jié)構(gòu)布局,，無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是從理論推導(dǎo)，未來(lái)中國(guó)都將可能形成“國(guó)家尺度,、區(qū)域尺度,、城市群尺度和大城市尺度的多中心結(jié)構(gòu)”體系。規(guī)劃中國(guó)城市新體系需要改變“攤大餅”,、單中心設(shè)計(jì),，在城市內(nèi)部實(shí)現(xiàn)大城市空間結(jié)構(gòu)從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，在城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)從核心城市獨(dú)大向多中心協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,，在全國(guó)范圍規(guī)劃多個(gè)中心城市群和多個(gè)中心城市,。

——城市聯(lián)系體系：從等級(jí)化到鏈網(wǎng)化轉(zhuǎn)變，將形成多功能城市鏈網(wǎng)化的聯(lián)系體系,。鏈網(wǎng)化聯(lián)系是城市間開(kāi)放特征和分工協(xié)作深化的內(nèi)在要求,，隨著分工深化和多中心出現(xiàn)，不同中心在綜合功能,、金融功能,、科技功能,、文化功能、制造功能等有自己的比較優(yōu)勢(shì),。在城市功能上,，中國(guó)城市體系將從垂直聯(lián)系主導(dǎo)的等級(jí)化聯(lián)系向水平聯(lián)系主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系轉(zhuǎn)變；在城市空間上,，中國(guó)城市將從點(diǎn)聯(lián)系,、線聯(lián)系主導(dǎo)向點(diǎn)線結(jié)合、面網(wǎng)延伸轉(zhuǎn)變,。規(guī)劃中國(guó)城市新體系要改變按城市人口規(guī)模和行政級(jí)別設(shè)計(jì)等級(jí)化的城市體系做法,，建立功能互補(bǔ)的鏈網(wǎng)化城市體系和空間平衡的網(wǎng)絡(luò)化城市體系。

城市新體系將使新型城鎮(zhèn)化迸發(fā)中國(guó)發(fā)展新動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、社會(huì)公平和環(huán)境可持續(xù)是發(fā)展新動(dòng)能的核心內(nèi)容,。如果實(shí)現(xiàn)集群化,、啞鈴型,、多中心和鏈網(wǎng)化四個(gè)轉(zhuǎn)變，多中心群網(wǎng)化的城市新體系將迸發(fā)中國(guó)發(fā)展新動(dòng)能,。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力）,。大城市和城市群內(nèi)的中小城市（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)持續(xù)增加，城市群內(nèi)部和城市群之間的基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力也將不斷釋放,。同時(shí),，大城市和城市群形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率。如果放開(kāi)大城市限制,，鼓勵(lì)城市群內(nèi)的中小城市（鎮(zhèn)）發(fā)展,，不需采取短期刺激政策，也能更好地確保國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)獲得更好的增長(zhǎng)率,。

——社會(huì)公平（社會(huì)凝聚力）,。新的城市體系將把不同規(guī)模、不同類型的城市納入?yún)f(xié)調(diào)有序的發(fā)展機(jī)制中,，讓不同城市和地區(qū)融入分工協(xié)作和互惠互利的網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)聯(lián)系系統(tǒng),，獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，縮小地區(qū)差距,，提升社會(huì)公平度。

——環(huán)境可持續(xù)（環(huán)境承載力）,。新的城市體系將通過(guò)多中心布局更好地疏解擁堵,，緩解、消除城市病,，通過(guò)城市集群化發(fā)展更好地提升資源環(huán)境的綜合利用效益,，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約,。進(jìn)而不斷優(yōu)化以資源永續(xù)利用和良好生態(tài)為支撐的發(fā)展承載環(huán)境，可持續(xù)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平,。

以五大戰(zhàn)略舉措催生中國(guó)城市新體系

——實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展城市群體系化發(fā)展戰(zhàn)略,，形成城市群分工合作和專業(yè)化聯(lián)系以創(chuàng)造新紅利。一方面,，把發(fā)展城市群作為規(guī)劃構(gòu)建中國(guó)城市新體系的戰(zhàn)略要點(diǎn),，通過(guò)構(gòu)筑城市群內(nèi)部多層次梯度演進(jìn)的城市規(guī)模體系格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群內(nèi)大中小城市（鎮(zhèn)）真正的協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和資源環(huán)境綜合利用水平,。另一方面，以城市群內(nèi)的主要城市為支點(diǎn)有序推進(jìn)城市群之間分工合作與專業(yè)化聯(lián)系,，把創(chuàng)造,、釋放城市群體系的正外部性和新紅利作為新常態(tài)下開(kāi)發(fā)中國(guó)發(fā)展新動(dòng)能的有力手段。

——實(shí)施大城市放開(kāi)發(fā)展戰(zhàn)略,，以多中心布局創(chuàng)造,、釋放和共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利。第一,，放開(kāi)大型及以上城市的人口限制,，將限制大城市的人口規(guī)模方針調(diào)整為限定城市中心區(qū)人口規(guī)模的方針，中心區(qū)人口超出最優(yōu)規(guī)模應(yīng)配合市場(chǎng)決定的規(guī)律,，建立多個(gè)中心和次中心,。第二，鼓勵(lì)城市群內(nèi)有條件的大中城市有序擴(kuò)大規(guī)模,，在合理規(guī)劃下引導(dǎo)發(fā)展成為規(guī)模更優(yōu)的城市,。當(dāng)城市群內(nèi)中心城市人口超出其最優(yōu)規(guī)模應(yīng)遵循規(guī)律規(guī)劃構(gòu)建多中心城市群。第三,，強(qiáng)化大城市和城市群規(guī)劃與管理,，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性以及管理與服務(wù)的水平與效率,，引領(lǐng)多中心大城市,、多中心城市群健康可持續(xù)發(fā)展。

——實(shí)施小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展戰(zhàn)略,，讓小城鎮(zhèn)依托大城市共享外部經(jīng)濟(jì),。一方面，改變過(guò)去籠統(tǒng)提出全面發(fā)展小城鎮(zhèn)的做法,，調(diào)整為在城市群內(nèi)全面發(fā)展小城鎮(zhèn),，支持環(huán)境承載力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的小城市（鎮(zhèn)）不斷發(fā)展壯大,。另一方面,，因地制宜有重點(diǎn)地發(fā)展城市群之外大城市周邊的小城鎮(zhèn),，培育、支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)發(fā)展,。同時(shí),，考慮到國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)等現(xiàn)實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，還應(yīng)支持邊境地區(qū),、特殊資源區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)小城鎮(zhèn)“點(diǎn)狀開(kāi)發(fā),、適度平衡”,，讓這些地區(qū)具備一定條件的小城鎮(zhèn)更好地成為銜接城鄉(xiāng)的橋梁支撐與紐帶節(jié)點(diǎn)。

——實(shí)施多尺度多中心城市發(fā)展戰(zhàn)略,，釋放,、共享正外部性，克服負(fù)外部性,。第一,，完善中國(guó)國(guó)家尺度、區(qū)域尺度,、城市群尺度,、大城市內(nèi)部尺度的多中心布局,，構(gòu)建由政府,、企業(yè)等廣泛參與的投融資機(jī)制，加快推進(jìn)各中心間公共服務(wù)均等化和交通等連接性基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,，為多尺度多中心城市體系創(chuàng)造和釋放更大的正外部性提供軟件與硬件支持,。第二，推動(dòng)多中心間形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，在空間形態(tài)多中心的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能上的分工協(xié)作與一體化,。第三，加強(qiáng)對(duì)各空間尺度上多中心布局的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo),，使多中心規(guī)劃順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律并與各地區(qū)的發(fā)展實(shí)際狀況協(xié)調(diào)匹配,，實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌全局，循序推進(jìn),。

——實(shí)施空間與功能的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展戰(zhàn)略,。第一，發(fā)展城市空間網(wǎng)絡(luò),。構(gòu)建區(qū)域整體性空間網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)以高速鐵路為骨架的快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，引導(dǎo)東部城市網(wǎng)絡(luò)沿著快速陸橋通道,、江河通道等向中部,、西部、東北地區(qū)擴(kuò)展延伸,，形成更加高效的東中部一體化與全國(guó)互聯(lián)互通發(fā)展格局,。第二，發(fā)展城市功能網(wǎng)絡(luò),，提升城市體系的整體功能,，避免“大而全”的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)專業(yè)化分工形成功能互補(bǔ),，讓城市間在制造,、金融、科技等功能上進(jìn)行鏈網(wǎng)分工合作,，以不斷發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正外部性,。同時(shí)構(gòu)筑廣泛的聯(lián)系通道，推進(jìn)聯(lián)系方式由單向,、非對(duì)稱聯(lián)系向多向,、多樣化對(duì)等聯(lián)系轉(zhuǎn)變，讓各節(jié)點(diǎn)通過(guò)多向選擇融入城市分工鏈網(wǎng)聯(lián)系體系中,。

（中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》課題組）