隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖,，吉林省各地陸續(xù)進(jìn)入春耕準(zhǔn)備階段。在全國(guó)產(chǎn)糧大縣吉林省四平市梨樹縣,，農(nóng)民正在選購種子,，進(jìn)行新一年的備耕工作。新華社記者 張 楠攝

玉米收儲(chǔ)制度改革一年來,，特別是經(jīng)過改革后第一個(gè)收儲(chǔ)季的實(shí)踐檢驗(yàn),，玉米市場(chǎng)出現(xiàn)一些可喜的現(xiàn)象。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制開始恢復(fù),，玉米產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，多元市場(chǎng)主體成為玉米收購的主力軍,，保障了玉米收購進(jìn)度,。在新形勢(shì)下，曾經(jīng)在玉米臨儲(chǔ)收購中獨(dú)挑大梁的中儲(chǔ)糧,，退出了臨儲(chǔ)玉米收購,，以儲(chǔ)備糧輪換購銷的方式參與收購，并全力為順利推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革發(fā)揮“壓艙石”作用,。

多元主體收購格局形成

玉米收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革后,，玉米收購已經(jīng)從中儲(chǔ)糧一家公司挑大梁轉(zhuǎn)向多元市場(chǎng)主體入市收購的“大合唱”,。

在玉米臨儲(chǔ)收購制度下，臨儲(chǔ)收購價(jià)格偏離市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格水平,，抑制了其他市場(chǎng)主體入市收購的積極性。市場(chǎng)一度出現(xiàn)由中儲(chǔ)糧一家收購來支撐的局面,，即便有貿(mào)易商收購也大多轉(zhuǎn)售給中儲(chǔ)糧，進(jìn)入國(guó)家?guī)齑?，并未真正被市?chǎng)接受和消化,。在三大谷物品種中，玉米產(chǎn)量最大,、庫存量最高,、進(jìn)口及替代品進(jìn)口增勢(shì)最猛，在近些年糧食產(chǎn)量,、進(jìn)口量,、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象中，表現(xiàn)也最為典型,。自2013至2015年,，玉米的臨儲(chǔ)收購量連年增長(zhǎng)，2015年達(dá)到歷史最高值,。目前國(guó)家政策性糧食庫存中,，玉米庫存占一半。

去年東北取消玉米臨儲(chǔ)政策后,，價(jià)格關(guān)系逐步理順,，在市場(chǎng)機(jī)制的指揮棒下,，玉米深加工、飼料,、貿(mào)易,、儲(chǔ)備等各類企業(yè)入市收購積極，多元市場(chǎng)主體參與收購的格局逐步形成,，東北地區(qū)玉米收購的主角已經(jīng)由中儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)向多元市場(chǎng)主體,。根據(jù)國(guó)家糧食局的統(tǒng)計(jì)，截至3月15日,，東北三省一區(qū)累計(jì)收購玉米8677萬噸,，其中有近80%是中儲(chǔ)糧之外的市場(chǎng)主體完成的。同時(shí),，中儲(chǔ)糧、中糧等央企做到始終在市,、均衡收購,，充分發(fā)揮了引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。

在吉林榆樹市糧食局副局長(zhǎng)趙春成看來,，在市場(chǎng)化條件下,，多元市場(chǎng)主體積極入市收購保障了該市玉米收購順利進(jìn)行。去年榆樹市玉米產(chǎn)量320萬噸,，商品量256萬噸,，截至3月21日，累計(jì)收購玉米201萬噸,。從收購主體構(gòu)成看,，非國(guó)有企業(yè)收購玉米86萬噸，深加工企業(yè)收購玉米80萬噸,，國(guó)有企業(yè)收購玉米35萬噸,，其中，中儲(chǔ)糧27萬噸,、中糧貿(mào)5萬噸,、其他企業(yè)3萬噸。加工企業(yè)和貿(mào)易商在這一輪玉米收購中日益成為主角,，而中儲(chǔ)糧,、中糧等國(guó)有企業(yè)扮演著“定海神針”的作用。

在這一輪玉米收購中,，中儲(chǔ)糧與其他主體協(xié)調(diào)配合，各種收購力量的優(yōu)勢(shì),、作用和潛力得到有效發(fā)揮，市場(chǎng)保持整體穩(wěn)定,。中儲(chǔ)糧有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為充分發(fā)揮不同市場(chǎng)收購主體的潛力和優(yōu)勢(shì),，在秋糧上市之初,，各類主體入市積極性較高的時(shí)候，中儲(chǔ)糧不與其他主體競(jìng)爭(zhēng)糧源,，主動(dòng)暫停政策性玉米拍賣,，讓出市場(chǎng)空間，支持深加工企業(yè),、貿(mào)易商在收購中發(fā)揮更大作用,。在今年春節(jié)前第一個(gè)售糧高峰到來之際,，由于供給集中加大,、價(jià)格出現(xiàn)回調(diào)，其他主體的收購行為趨于謹(jǐn)慎,，市場(chǎng)出現(xiàn)一定程度觀望,。在關(guān)鍵時(shí)刻，中儲(chǔ)糧加大收購力度,，增加收購庫點(diǎn),，延長(zhǎng)收購時(shí)間，合理把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，收購量迅速上升,，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格和預(yù)期，市場(chǎng)的信心也得到提振,，平穩(wěn)度過了節(jié)前第一個(gè)收購高峰,。

以市場(chǎng)化收購服務(wù)宏觀調(diào)控

在玉米臨儲(chǔ)收購下，中儲(chǔ)糧作為政策性收購的執(zhí)行主體,，代表國(guó)家執(zhí)行收儲(chǔ)政策,。在改革之后，中儲(chǔ)糧參與糧食流通的最主要的方式就是儲(chǔ)備輪換購銷,，按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市,、自主收購。

中儲(chǔ)糧雙城直屬庫主任施聞告訴記者,，他們糧庫從去年新玉米上市以來,，在雙城主產(chǎn)區(qū)和交通不便的地區(qū)，設(shè)置了19個(gè)庫點(diǎn)，針對(duì)市場(chǎng)變化和農(nóng)民賣糧的實(shí)際情況,，堅(jiān)持“始終在市,、均衡收購”的原則，在國(guó)家糧食局對(duì)黑龍江地區(qū)監(jiān)測(cè)價(jià)格區(qū)間內(nèi),，把握節(jié)奏,，收購儲(chǔ)備糧輪換玉米。對(duì)于那些交通不便,、家里沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶,，通過引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人上門收購的辦法解決這部分農(nóng)戶“賣糧難”的問題。

對(duì)于儲(chǔ)備企業(yè)來說,，儲(chǔ)備糧輪換原本是推陳儲(chǔ)新,，實(shí)現(xiàn)常儲(chǔ)常新的手段，但在操作上通過靈活把握,、調(diào)度,，可以在時(shí)間和空間上對(duì)糧食流通進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此能夠主動(dòng)服務(wù)調(diào)控意圖,。據(jù)了解,，去年秋糧收購以來，中儲(chǔ)糧為了減輕東北玉米收購壓力,，將原本在關(guān)內(nèi)輪入的玉米計(jì)劃調(diào)整到關(guān)外，集中全系統(tǒng)的資源全力支持東北玉米收購,。在新玉米上市之前,，狠抓進(jìn)度，在三個(gè)月內(nèi)完成了玉米輪換銷售計(jì)劃,，為之后的秋糧收購騰出了寶貴的倉容,，實(shí)現(xiàn)了購銷時(shí)序的銜接。通過輪換運(yùn)作時(shí)間空間上的有效調(diào)節(jié),，使“始終在市,、均衡收購”成為可能。

在市場(chǎng)化購銷中,，最能產(chǎn)生效益的地方市場(chǎng)流通也最為活躍,，但在市場(chǎng)作用不明顯的時(shí)候，中儲(chǔ)糧還需要發(fā)揮中央企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作用,，主動(dòng)入市收購,，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。例如,，在黑龍江省,，中儲(chǔ)糧在當(dāng)?shù)貨]有加工企業(yè)、外運(yùn)交通不便的地方，以及黑河等第四,、第五積溫帶玉米質(zhì)量較差地區(qū)作了重點(diǎn)布局,，在這些邊邊角角貿(mào)易收購做不了的地區(qū)，農(nóng)民售糧需求也得到了照顧,。

“后托市”時(shí)期調(diào)控聚焦精準(zhǔn)

隨著玉米收購制度改革的啟動(dòng),，谷物中最大的品種正式退出政策性收購。小麥和稻谷的最低收購價(jià)政策還將堅(jiān)持和完善,，但政策取向?qū)⒊袕椥缘膬r(jià)格水平加以調(diào)整,。今年稻谷的最低收購價(jià)已經(jīng)公布，在去年水平上略有降低,，向市場(chǎng)水平靠近,。經(jīng)過十四年運(yùn)行，糧食收儲(chǔ)政策已進(jìn)入調(diào)整期,，“后托市”時(shí)期已經(jīng)到來,。

“后托市”時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)越來越少,，市場(chǎng)配置資源的決定作用越來越強(qiáng),。隨著市場(chǎng)收購主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉(zhuǎn)到社會(huì)主體手中,、轉(zhuǎn)到市場(chǎng)上,，糧食宏觀調(diào)控需要逐步由依靠直接調(diào)控轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控，調(diào)控難度加大,。而且,，糧食宏觀調(diào)控更加聚焦精準(zhǔn)，更加注重為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件,。

中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)人表示,，在“后托市”時(shí)期，中儲(chǔ)糧必須為新角色轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備,。一是從政策任務(wù)的直接執(zhí)行者到政策目標(biāo)的積極推動(dòng)者轉(zhuǎn)變,。中儲(chǔ)糧不再承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的玉米臨儲(chǔ)任務(wù)，但作為國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán),，維護(hù)糧食安全,、市場(chǎng)穩(wěn)定、服務(wù)調(diào)控的根本職責(zé)沒有改變,，反而更加強(qiáng)化,。中儲(chǔ)糧的輪換吞吐活動(dòng)必須更加主動(dòng)與國(guó)家糧食政策的目標(biāo)保持一致，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)保持一致,。二是從分散操作向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變,。中央儲(chǔ)備糧垂直體系的特點(diǎn)在于，具體的購銷吞吐操作由分散的基層直屬企業(yè)完成。但是,，垂直體系的一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),，就是能夠調(diào)集全系統(tǒng)的資源，按照調(diào)控的要求有效組織“大兵團(tuán)”作戰(zhàn),，在政策預(yù)期的方向和領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用,。三是從政策性收儲(chǔ)主力向關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用轉(zhuǎn)變。在國(guó)家收儲(chǔ)政策改革調(diào)整的過渡期,，不可避免會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制無法完全覆蓋的空白點(diǎn),、市場(chǎng)收購力量轉(zhuǎn)換的空檔期，有可能出現(xiàn)區(qū)域性,、階段性的購銷矛盾,。中儲(chǔ)糧在關(guān)鍵時(shí)刻要發(fā)揮引領(lǐng)市場(chǎng)的支撐作用，防止供求失衡和價(jià)格震蕩,。四是從糧食流通的參與者向糧食供應(yīng)體系的重要力量轉(zhuǎn)變,。隨著政策性收儲(chǔ)逐步縮減，糧食調(diào)控的重心也從收儲(chǔ)轉(zhuǎn)移到去庫存銷售方面,。中儲(chǔ)糧必須提升儲(chǔ)備糧輪換自身的供給質(zhì)量,，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)布局，改善儲(chǔ)備糧品質(zhì),，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)安全的放心糧源,。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧)