□盛 斌

■自貿(mào)區(qū)2.0版的升級規(guī)劃應(yīng)繼續(xù)將制度創(chuàng)新作為中心任務(wù),，努力使自貿(mào)區(qū)成為推動中國深水區(qū)改革開放的旗手與促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎,。建設(shè)2.0版自貿(mào)區(qū)要設(shè)定更高目標(biāo)、更高標(biāo)準(zhǔn),，并且將工作重心回歸到開放發(fā)展問題上,，同時切實加強法律保障制度建設(shè),。

■第三批自貿(mào)區(qū)掛牌成立后，中國基本形成以“1+3+7”自貿(mào)區(qū)為骨架,、東中西協(xié)調(diào),、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局，并為加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略提供重要支撐,。

中國自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）是中國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和實施新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑與方式。2017年政府工作報告中將“推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果,，新設(shè)七個自貿(mào)區(qū)”作為“積極擴大對外開放”的重要成果,，將“高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個自貿(mào)區(qū),，全面推廣成熟經(jīng)驗”作為2017年的工作重點之一。如何使上海等已有的四個自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新升級和新增七個自貿(mào)區(qū)建立發(fā)展,，最終形成面向國際的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),，從而實現(xiàn)為政府治理立標(biāo)桿、為國家開放試制度,、為區(qū)域發(fā)展筑高地的戰(zhàn)略使命,，是中國自貿(mào)區(qū)再起航所面臨的重要任務(wù)。

成績單

2016年11月在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)三周年和廣東,、天津,、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)一周年之際，商務(wù)部開展了對四個自貿(mào)區(qū)全面的第三方評估,，而在此之前各自貿(mào)區(qū)也對其開展的工作比照總體方案進行了制度創(chuàng)新評估與市場反映評估,。所有評估都充分肯定了習(xí)近平總書記所強調(diào)的自貿(mào)區(qū)“彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用”,。

首先,，自貿(mào)區(qū)形成一整套自主和集成制度創(chuàng)新體系。

第一是開放公平,、安全高效的市場準(zhǔn)入管理制度系統(tǒng),，其亮點主要包括：以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度、以國際貿(mào)易單一窗口為核心的貿(mào)易便利化管理制度,、以自由貿(mào)易賬戶分賬核算體系為核心的金融創(chuàng)新及監(jiān)管制度以及國際航運開放監(jiān)管服務(wù)制度,。

第二是以“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)）為重心的政府職能轉(zhuǎn)變制度創(chuàng)新體系,，其亮點主要包括：現(xiàn)代商事登記制度，即先照后證,、多證合一,、審批注冊單一窗口、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等,。

第三是與市場化,、法制化、國際化營商環(huán)境相適應(yīng)的法制保障制度,，其亮點包括：調(diào)整國家層面上的法律法規(guī),；建立地方性司法保障及權(quán)益保護制度，如國際商事仲裁中心,、知識產(chǎn)權(quán)法庭等,；發(fā)展創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動通行制度，如人才“綠卡”制度,、“雙創(chuàng)”特區(qū)等,。

其次,，自貿(mào)區(qū)形成三批面向全國的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗與案例,。

第一批是在上海自貿(mào)區(qū)試行一周年以后,，商務(wù)部會同上海市和有關(guān)中央部門進行了階段性總結(jié)，于2015年1月形成28項試點經(jīng)驗,，以國務(wù)院文件的形式印發(fā)全國進行推廣,。

第二批是2015年2月國務(wù)院成立自貿(mào)區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度后，在同年年底總結(jié)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性強,、市場主體受益多,、反映好的做法，形成了8個“最佳實踐案例”進行推廣實施,。

第三批是2016年11月在國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機構(gòu)進行全面評估后,，又形成19項可復(fù)制改革試點經(jīng)驗建議，并以國務(wù)院文件形式印發(fā)推廣,。

最后,，自貿(mào)區(qū)形成對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的政策舉措。

上海,、廣東,、天津和福建自貿(mào)區(qū)遵照總體方案分別服務(wù)于對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳深度合作,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、兩岸經(jīng)濟合作國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。此外,，作為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)或重要節(jié)點城市,，四個自貿(mào)區(qū)都將推動“一帶一路”建設(shè)作為重要內(nèi)容，爭作“一帶一路”,，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍,。