□盛 斌

■自貿(mào)區(qū)2.0版的升級(jí)規(guī)劃應(yīng)繼續(xù)將制度創(chuàng)新作為中心任務(wù),，努力使自貿(mào)區(qū)成為推動(dòng)中國(guó)深水區(qū)改革開(kāi)放的旗手與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,。建設(shè)2.0版自貿(mào)區(qū)要設(shè)定更高目標(biāo)、更高標(biāo)準(zhǔn),，并且將工作重心回歸到開(kāi)放發(fā)展問(wèn)題上,，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)法律保障制度建設(shè)。

■第三批自貿(mào)區(qū)掛牌成立后,，中國(guó)基本形成以“1+3+7”自貿(mào)區(qū)為骨架,、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開(kāi)放新格局,，并為加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供重要支撐。

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）是中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和實(shí)施新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑與方式,。2017年政府工作報(bào)告中將“推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設(shè)七個(gè)自貿(mào)區(qū)”作為“積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”的重要成果,，將“高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)區(qū),，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)”作為2017年的工作重點(diǎn)之一。如何使上海等已有的四個(gè)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新升級(jí)和新增七個(gè)自貿(mào)區(qū)建立發(fā)展,，最終形成面向國(guó)際的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),，從而實(shí)現(xiàn)為政府治理立標(biāo)桿、為國(guó)家開(kāi)放試制度,、為區(qū)域發(fā)展筑高地的戰(zhàn)略使命,，是中國(guó)自貿(mào)區(qū)再起航所面臨的重要任務(wù)。

成績(jī)單

2016年11月在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)三周年和廣東,、天津,、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)一周年之際，商務(wù)部開(kāi)展了對(duì)四個(gè)自貿(mào)區(qū)全面的第三方評(píng)估，而在此之前各自貿(mào)區(qū)也對(duì)其開(kāi)展的工作比照總體方案進(jìn)行了制度創(chuàng)新評(píng)估與市場(chǎng)反映評(píng)估,。所有評(píng)估都充分肯定了習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的自貿(mào)區(qū)“彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用”,。

首先，自貿(mào)區(qū)形成一整套自主和集成制度創(chuàng)新體系,。

第一是開(kāi)放公平,、安全高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度系統(tǒng)，其亮點(diǎn)主要包括：以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度,、以國(guó)際貿(mào)易單一窗口為核心的貿(mào)易便利化管理制度,、以自由貿(mào)易賬戶分賬核算體系為核心的金融創(chuàng)新及監(jiān)管制度以及國(guó)際航運(yùn)開(kāi)放監(jiān)管服務(wù)制度。

第二是以“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)）為重心的政府職能轉(zhuǎn)變制度創(chuàng)新體系，其亮點(diǎn)主要包括：現(xiàn)代商事登記制度,，即先照后證,、多證合一、審批注冊(cè)單一窗口,、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等,。

第三是與市場(chǎng)化、法制化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng)的法制保障制度,，其亮點(diǎn)包括：調(diào)整國(guó)家層面上的法律法規(guī)；建立地方性司法保障及權(quán)益保護(hù)制度,，如國(guó)際商事仲裁中心,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等；發(fā)展創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國(guó)際人才流動(dòng)通行制度,，如人才“綠卡”制度,、“雙創(chuàng)”特區(qū)等。

其次,，自貿(mào)區(qū)形成三批面向全國(guó)的可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與案例。

第一批是在上海自貿(mào)區(qū)試行一周年以后,，商務(wù)部會(huì)同上海市和有關(guān)中央部門(mén)進(jìn)行了階段性總結(jié),，于2015年1月形成28項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)務(wù)院文件的形式印發(fā)全國(guó)進(jìn)行推廣,。

第二批是2015年2月國(guó)務(wù)院成立自貿(mào)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度后,，在同年年底總結(jié)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)主體受益多,、反映好的做法,，形成了8個(gè)“最佳實(shí)踐案例”進(jìn)行推廣實(shí)施。

第三批是2016年11月在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)估后，又形成19項(xiàng)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建議,，并以國(guó)務(wù)院文件形式印發(fā)推廣,。

最后，自貿(mào)區(qū)形成對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的政策舉措,。

上海,、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)遵照總體方案分別服務(wù)于對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳深度合作,、京津冀協(xié)同發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。此外,，作為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)或重要節(jié)點(diǎn)城市，四個(gè)自貿(mào)區(qū)都將推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)作為重要內(nèi)容,，爭(zhēng)作“一帶一路”,，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。