28日，國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行,、海關(guān)總署等33個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡稱“合作備忘錄”）正式對外發(fā)布。根據(jù)該合作備忘錄,，進出口失信企業(yè)將“一處失信,，處處受限”，包括進出口配額限制,、外匯額度等將成為懲戒參考,。

至此，我國“守信褒揚,、失信懲戒”進出口信用體系已經(jīng)基本成型,。聯(lián)合懲戒已覆蓋包括進出口在內(nèi)的共14個領(lǐng)域,。《經(jīng)濟參考報》記者28日從國新辦發(fā)布會上獲悉,，下一步,，聯(lián)合懲戒將實現(xiàn)重點領(lǐng)域重點行業(yè)全覆蓋。

聯(lián)合懲戒 一處失信 處處受限

在28日國新辦舉行的專題發(fā)布會上,，海關(guān)總署副署長李國,、國家發(fā)展改革委財政金融司羅艷君對當天發(fā)布的合作備忘錄進行了詳解。

李國表示,，合作備忘錄聯(lián)合了33個部門,，覆蓋全國省、市,、縣各行政層級,，實現(xiàn)了縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動，形成一個嚴密的信用管理網(wǎng)絡(luò),。失信信息通過全國信用信息共享平臺進行數(shù)據(jù)交換,，動態(tài)更新，各有關(guān)部門即時納入日常管理,，真正讓失信者“一處失信,、處處受限”，切實增強對失信企業(yè)的實際管控能力,。

據(jù)李國介紹,，合作備忘錄的特點還有“懲戒對象范圍寬”，即實施懲戒的對象,，不僅包括了失信企業(yè)本身,，同時拓展到企業(yè)的法定代表人（負責人）、董事,、監(jiān)事,、高級管理人員。通過增加對相關(guān)人員的懲戒,，可以最大限度防止失信企業(yè)“改頭換面”,，逃避懲罰，有助于加大企業(yè)失信成本,，實現(xiàn)從源頭上治理失信活動的目的,。

此外，“企業(yè)失信成本高”,。合作備忘錄構(gòu)建起了長效的協(xié)同共管機制,，進出口企業(yè)一旦被海關(guān)認定為失信企業(yè)，則在全國海關(guān)乃至整個國家社會信用體系中被貼上標簽，受到高強度的限制和約束,。

據(jù)介紹,，合作備忘錄從執(zhí)法管理,、市場準入,、行業(yè)規(guī)范、社會認同等不同角度細化,、量化出39條懲戒清單,，涵蓋工商、稅務(wù),、質(zhì)檢,、金融、環(huán)保,、司法等多個重點領(lǐng)域,。

具體而言，失信企業(yè)將被納入黑名單,，失信企業(yè)還將受到包括稅務(wù)部門加強出口退稅審核檢查,。此外，限制性管理措施包括：公安部門阻止失信企業(yè)法定代表人（負責人）出境,，財政部門依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動等。此外,，懲戒參考類措施包括：商務(wù)部門,、國家發(fā)改委等部門的進出口配額分配限制參考，外匯管理部門的外匯額度核準與管理參考,，人民銀行和銀監(jiān)部門的融資,、授信依據(jù)或參考等。

“只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟成本和經(jīng)營代價,，才能真正起到不敢失信,、不能失信的威懾效果”，李國說,，讓一些希望通過投機取巧,、通過違法和失信獲得一些蠅頭小利的企業(yè)無處藏身，不能得逞,，這樣就能構(gòu)建起一個完整的社會信用體系,。

體系成型 守信褒揚 失信懲戒

“在推進進出口信用體系建設(shè)過程中，重點管好兩頭,，對高信用企業(yè)，實施聯(lián)合激勵；對失信企業(yè),，實施聯(lián)合懲戒,。”李國表示,，這兩方面是相互關(guān)聯(lián)的有機整體,，也是著手推進的重要內(nèi)容。

據(jù)介紹,，本著導(dǎo)向為先的原則,，海關(guān)先期重點安排研究出臺對于守信的企業(yè)聯(lián)合激勵的措施，誠信企業(yè)可以享受包括海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)便利化在內(nèi)的各部門給予的激勵措施,。

據(jù)悉,，海關(guān)已經(jīng)建立了企業(yè)的認證制度，對相關(guān)企業(yè)分三個類型進行認定,，分別為認證企業(yè),、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。其中高級認證企業(yè)目前占的數(shù)量還不到1%,，但這類企業(yè)進出口額和繳稅數(shù)已經(jīng)超過了三分之一,，這類企業(yè)可以享受更多的通關(guān)便利，實現(xiàn)最快的,、最便捷的通關(guān),。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，未來中國要成為貿(mào)易強國,，除了產(chǎn)品之外,，誠信也是一種重要資源和重要要素，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,，須要從質(zhì)量,、服務(wù)、品牌,、標準打造,，也需要更加重視信用，要把信用建設(shè)提高到國際競爭新優(yōu)勢的層面,。相信信用環(huán)境的完善,，也會提升中國進出口企業(yè)的國際信譽，助力外貿(mào)強國目標的實現(xiàn),。他還指出,，在進出口領(lǐng)域之外，還需要整個社會層面,，包括生產(chǎn)領(lǐng)域,、人才培養(yǎng)等各個方面系統(tǒng)推進。“信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,，進出口只是一個子系統(tǒng),。”

業(yè)內(nèi)專家指出,，我國社會信用體系建設(shè)雖然取得一定進展,，但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào),、不適應(yīng)的矛盾仍然突出,。覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失,，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足,、失信成本偏低等問題依然存在,。

建設(shè)提速 重點領(lǐng)域全覆蓋

不僅是海關(guān)進出口信用體系，全社會的信用體系建設(shè)也在提速,。發(fā)改委財政金融司羅艷君介紹說,，在失信聯(lián)合懲戒方面，發(fā)改委會同稅務(wù)總局,、工商總局等60多個部門簽署了稅收征管,、工商監(jiān)管等13個領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒備忘錄。本次簽署的《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》是第14個聯(lián)合懲戒合作備忘錄,，聯(lián)合懲戒已擴展到進出口領(lǐng)域,。

據(jù)介紹，在守信聯(lián)合激勵方面,，發(fā)改委會同稅務(wù)總局,、團中央、海關(guān)總署等50多個部門,，共同簽署了針對A級納稅人,、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級認證企業(yè)的3個聯(lián)合激勵備忘錄,。

2014年,，國務(wù)院印發(fā)了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）。根據(jù)規(guī)劃,，社會信用體系建設(shè)的主要目標包括：到2020年,，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成,，信用監(jiān)管體制基本健全,，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用等。

羅艷君表示,，下一步,，要在《規(guī)劃綱要》明確的34個重點領(lǐng)域，會同有關(guān)部門繼續(xù)簽署聯(lián)合激勵,、聯(lián)合懲戒合作備忘錄,，實現(xiàn)重點行業(yè)、重要領(lǐng)域全覆蓋,。同時鼓勵各地,、各部門把查詢使用信用信息、運用信用報告嵌入審批,、監(jiān)管流程中,，做到“逢辦必查”，并把實施聯(lián)合激勵,、聯(lián)合懲戒的結(jié)果反饋給信用信息共享平臺,，保證各項工作落到實處。

商務(wù)部研究院信用與電子商務(wù)研究所所長韓家平對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，此次聯(lián)合懲戒擴圍,，表明我國信用體系建設(shè)有力度、有效果,，取得了積極的進展,。目前來看，公共信用體系建設(shè),，具體包括公共部門的信息共享,、聯(lián)合懲戒，進展很快,、力度也很大,。下一步，還應(yīng)該重點調(diào)動市場的力量,，比如說把交易相關(guān)方,、第三方機構(gòu)、行業(yè)組織等力量調(diào)動起來,，建立起市場的交易選擇機制,。讓市場自發(fā)形成“信用好就選擇，信用不好就不選擇”的機制,。這方面政府通過信息開放共享,、鼓勵指導(dǎo)市場機構(gòu)等舉措來推進。