“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段,，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側,，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面?！绷暯酵?月8日參加兩會四川代表團審議時的這一重要論述,，為深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革指明了方向。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，必須以問題為導向精準發(fā)力,，把功夫下在結構調(diào)整上，尤其要把精力放在體制機制改革創(chuàng)新上,。

做好“穩(wěn)”的文章,。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局,。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，要穩(wěn)字當頭，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定,、農(nóng)民增收穩(wěn)定,、農(nóng)村社會穩(wěn)定。當前特別重要的是“穩(wěn)糧”,。需要調(diào)減的供過于求的糧食品種要下決心調(diào)減下來,，但絕不能理解為簡單調(diào)減糧食總量。糧食安全是戰(zhàn)略性問題,。我們必須毫不動搖地抓糧食生產(chǎn),，把產(chǎn)能建設作為根本，實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，嚴守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能,，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。

做好“調(diào)”的文章?！罢{(diào)”主要是調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結構,，著力提質(zhì)增效；調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，增強可持續(xù)發(fā)展能力,；調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,。做好“調(diào)”的文章，不能搞一刀切,、一個方子管到底,。要防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,，不能搞層層下指標的“運動式”調(diào)整,。政府這只“有形之手”既不能伸得太長，什么都管,、什么都抓,；也不能縮得太短，不作為,、不愿為,，對市場“無形之手”失靈的現(xiàn)象視而不見。當前,，應重點強化主體培育,，在單純靠市場解決不好或解決起來效率不高的公共服務等領域多做補充補位工作。

做好“改”的文章,。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，關鍵是改革、重點在改革,、成敗看改革,。改革的重點是處理好政府和市場關系、協(xié)調(diào)好各方面利益關系,，建立起有利于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化,、綠色化、特色化,、融合化發(fā)展的市場環(huán)境和體制機制,。比如，東北等地玉米多了,，問題的癥結在于價格機制被扭曲,，臨時收儲政策長期化。因此,，應改革價格形成機制,，改革糧食收儲制度，實行市場定價,、價補分離,，培育并激發(fā)市場主體活力。做好“改”的文章,，還要加強農(nóng)村基礎性制度建設,。比如，建立更具有法律強制力的農(nóng)田保護制度,，真正做到像保護大熊貓那樣保護耕地,。改變對農(nóng)村土地一征了之的簡單做法，允許集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的前提下直接參與土地開發(fā),。加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證,，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記頒證，明確確權登記的法律效力,，讓農(nóng)民像重視結婚證那樣重視自己的土地權利證書,。

做好“補”的文章。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,，改善農(nóng)業(yè)基礎設施和物質(zhì)技術條件是支撐,，科技創(chuàng)新驅(qū)動是關鍵，農(nóng)村人力資源開發(fā)是保障,。這些方面還存在不少短板,，有不少堵點、痛點,、難點,，應抓緊補齊和破解。補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板,，關鍵是加快高標準農(nóng)田建設,，做到集中連片、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好，實現(xiàn)上圖入庫,、精準管理,、信息共享。補齊科技方面的短板,，應加強種業(yè)等基礎性重大農(nóng)業(yè)科技的聯(lián)合攻關,，搞好協(xié)作協(xié)同,，切實解決農(nóng)業(yè)關鍵技術長期受制于人的問題。補齊物質(zhì)技術條件支撐方面的短板,，應加快健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術體系,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)新技術和適宜裝備，推進設備國產(chǎn)化,；加快在農(nóng)村普及寬帶,，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設，讓農(nóng)民在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代有更多參與機會和獲得感,。補齊人力資源方面的短板,，應抓好農(nóng)村招才引智，吸引更多外出務工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),；重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育,、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金和資源,，創(chuàng)新培訓模式,，建立政府主導、部門協(xié)作,、統(tǒng)籌安排,、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制。還應抓緊補齊農(nóng)村人居環(huán)境方面的短板,，盡快改變一些地方污水亂排,、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況,，讓農(nóng)民在干凈整潔的環(huán)境中生產(chǎn)生活,。

（作者為中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任）

　　《 人民日報 》（ 2017年03月29日 07 版）