“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段,，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè),，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面,。”習(xí)近平同志3月8日參加兩會四川代表團審議時的這一重要論述,，為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向,。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力，把功夫下在結(jié)構(gòu)調(diào)整上,，尤其要把精力放在體制機制改革創(chuàng)新上,。

做好“穩(wěn)”的文章。穩(wěn)是主基調(diào),，穩(wěn)是大局,。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要穩(wěn)字當(dāng)頭,，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定,、農(nóng)民增收穩(wěn)定、農(nóng)村社會穩(wěn)定,。當(dāng)前特別重要的是“穩(wěn)糧”,。需要調(diào)減的供過于求的糧食品種要下決心調(diào)減下來，但絕不能理解為簡單調(diào)減糧食總量,。糧食安全是戰(zhàn)略性問題,。我們必須毫不動搖地抓糧食生產(chǎn)，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本,，實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線,，保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能,，確保谷物基本自給、口糧絕對安全,。

做好“調(diào)”的文章,。“調(diào)”主要是調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，著力提質(zhì)增效,；調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力,；調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,。做好“調(diào)”的文章,，不能搞一刀切、一個方子管到底,。要防止頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳，不能搞層層下指標(biāo)的“運動式”調(diào)整,。政府這只“有形之手”既不能伸得太長,，什么都管,、什么都抓；也不能縮得太短,，不作為,、不愿為，對市場“無形之手”失靈的現(xiàn)象視而不見,。當(dāng)前,，應(yīng)重點強化主體培育，在單純靠市場解決不好或解決起來效率不高的公共服務(wù)等領(lǐng)域多做補充補位工作,。

做好“改”的文章,。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是改革,、重點在改革,、成敗看改革。改革的重點是處理好政府和市場關(guān)系,、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系,，建立起有利于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、綠色化,、特色化,、融合化發(fā)展的市場環(huán)境和體制機制。比如,，東北等地玉米多了,，問題的癥結(jié)在于價格機制被扭曲，臨時收儲政策長期化,。因此，應(yīng)改革價格形成機制,，改革糧食收儲制度,，實行市場定價、價補分離,，培育并激發(fā)市場主體活力,。做好“改”的文章，還要加強農(nóng)村基礎(chǔ)性制度建設(shè),。比如,，建立更具有法律強制力的農(nóng)田保護制度，真正做到像保護大熊貓那樣保護耕地,。改變對農(nóng)村土地一征了之的簡單做法,，允許集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的前提下直接參與土地開發(fā)。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證,，明確確權(quán)登記的法律效力,，讓農(nóng)民像重視結(jié)婚證那樣重視自己的土地權(quán)利證書。

做好“補”的文章,。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件是支撐，科技創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵,，農(nóng)村人力資源開發(fā)是保障,。這些方面還存在不少短板，有不少堵點,、痛點,、難點，應(yīng)抓緊補齊和破解,。補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,，關(guān)鍵是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做到集中連片,、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好,，實現(xiàn)上圖入庫,、精準(zhǔn)管理、信息共享,。補齊科技方面的短板,，應(yīng)加強種業(yè)等基礎(chǔ)性重大農(nóng)業(yè)科技的聯(lián)合攻關(guān)，搞好協(xié)作協(xié)同,，切實解決農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)長期受制于人的問題,。補齊物質(zhì)技術(shù)條件支撐方面的短板，應(yīng)加快健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)體系,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)新技術(shù)和適宜裝備,，推進設(shè)備國產(chǎn)化；加快在農(nóng)村普及寬帶,，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè),，讓農(nóng)民在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代有更多參與機會和獲得感。補齊人力資源方面的短板,，應(yīng)抓好農(nóng)村招才引智,，吸引更多外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育,、農(nóng)民工職業(yè)技能提升,，整合各渠道培訓(xùn)資金和資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，建立政府主導(dǎo),、部門協(xié)作,、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制,。還應(yīng)抓緊補齊農(nóng)村人居環(huán)境方面的短板,，盡快改變一些地方污水亂排、垃圾亂扔,、秸稈亂燒的臟亂差狀況,，讓農(nóng)民在干凈整潔的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）

　　《 人民日報 》（ 2017年03月29日 07 版）