“在職工小區(qū)‘三供一業(yè)’上,，原先每年支出超過770萬元?！比A電能源公司佳木斯熱電廠副廠長安艷峰說,，“整體移交后，我們卸下了歷史重擔(dān),?！?/p>

“三供一業(yè)”，國有企業(yè)職工小區(qū)供水,、供電,、供熱及物業(yè)管理的簡稱。在特定歷史背景下,，除了組織生產(chǎn)經(jīng)營,，國企還投入財力、物力和人力承擔(dān)大量非生產(chǎn)性社會職能,。

作為國企密集的老工業(yè)基地,，黑龍江“三供一業(yè)”負擔(dān)有多沉？怎么辦,？當(dāng)前行不再負重擔(dān)，改革中的國企會給振興發(fā)展帶來什么,？

企業(yè)辦社會,，吃力不討好

國企職工家屬區(qū)的供熱總面積占全市城區(qū)居住總面積29.6%、物業(yè)管理總面積占全市城區(qū)居住總面積30.85%……哈爾濱,，重點老工業(yè)城市,，82戶國企承擔(dān)著“三供一業(yè)”等社會職能,。

“國企家屬區(qū)大多建于上世紀(jì)50—60年代，房屋年久失修,，供熱,、供水設(shè)備和管網(wǎng)老化并超期服役，企業(yè)每年投入大量資金維護,?！惫枮I市國資委主任于得志說，“還有一些國企處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或關(guān)停狀態(tài),，無力承擔(dān)這些職能,。”

“每年加起來大約12.8億元——我們在‘三供一業(yè)’設(shè)備設(shè)施運行維護上要支出很大一筆費用,，包括5811名從業(yè)人員,。”哈爾濱鐵路局（以下簡稱哈局）土地房產(chǎn)處副處長耿志剛說,。作為一家大型國企,，哈局的例子很典型。職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分布在全省13個地級市258個家屬區(qū),，總建筑面積1515萬平方米,。僅哈爾濱一市，就涉及80個家屬區(qū),。

一方面,，國企生存困難、利潤下降,，卻投入大量資金維護老舊不堪的“三供一業(yè)”設(shè)施,，支付從業(yè)職工工資；另一方面,，這些投入對于根本解決問題起不到太大作用,。“雖說我們廠每年投入好幾百萬元,，但效果不怎么好,。”安艷峰介紹,，設(shè)備年代久,，幾百萬元只能修修補補，“缺乏專業(yè)公司的服務(wù)水準(zhǔn),，家屬區(qū)居民經(jīng)常因為供水,、供熱、小區(qū)維護不到位提意見,，吃力不討好,，企業(yè)也很頭痛,。”

確保小區(qū)業(yè)主利益不受損

“企業(yè)負擔(dān)重,，小區(qū)設(shè)施落后于城市基礎(chǔ)設(shè)施水平,。這個包袱不卸不行啊?！庇诘弥菊f,，哈爾濱從2008年全面啟動國企“三供一業(yè)”分離移交。目前,，76戶國企已經(jīng)解決,，今年底前還將完成82戶。

移交經(jīng)費誰負擔(dān),？分離后,，職工飯碗怎么辦？“三供一業(yè)”工作誰來干,？錢,、人、事等關(guān)鍵問題擺在眼前,，如何卸重擔(dān)而非甩包袱,？

費用上，“原則上按企業(yè)隸屬關(guān)系分級籌措,?！庇诘弥窘榻B，在哈中央,、省屬企業(yè)以及市屬企業(yè),，采取企業(yè)自籌一部分，分別爭取中央,、省和市財力支持一部分這兩個辦法解決,。對確實無力支付分離移交費用的市屬國有企業(yè)，經(jīng)主管部門和市國資委認定,，采取市財政從國有資產(chǎn)收益暫借50%,、企業(yè)主管部門和企業(yè)自籌50%的辦法?！皬姆龀謬蟮慕嵌瘸霭l(fā),，我們還提出分離費用可分期支付?！?/p>

人員上,，“很多鐵路職工在‘三供一業(yè)’領(lǐng)域干了幾十年，對分離移交,，情感上很舍不得,。”耿志剛說,，為平穩(wěn)完成移交,，哈局原則上尊重職工意愿，“如果鐵路職工愿意留在鐵路繼續(xù)工作,，將從內(nèi)部挖潛,，優(yōu)化資產(chǎn)、業(yè)務(wù),、人員配置,，讓每名職工都有崗位”。位于齊齊哈爾市的大型央企中國一重集團以自我消化為主,，不給地方政府出難題,，200余位從業(yè)人員，僅僅移交了20人,。

操作上,，分離后移交很重要。如果接收方拿了費用卻“棄管”,，怎么處理,？移交后，如何保證國有資產(chǎn)不流失,？“佳木斯市政府專門搭建了供水項目移交接收平臺,，由市國有獨資企業(yè)城市發(fā)展集團統(tǒng)一接收，再委托經(jīng)營,?！?佳木斯市工信委副主任李全山說。哈爾濱市則明確提出,，必須移交給國有或者國有控股企業(yè),，確保國有資產(chǎn)不流失，確保國企職工小區(qū)業(yè)主切身利益不受損害,。

把大包袱做成大蛋糕

“每年能省近2000萬元,。”一重副總裁劉長韌說,，集團在央企中率先完成“三供一業(yè)”分離移交等廠辦大集體改革,。輕裝上陣后的一重，聚焦主業(yè),，把精力放在核電鑄鍛件制造的國產(chǎn)化等主要業(yè)務(wù)上,，提升企業(yè)競爭力。

“三供一業(yè)”剝離，能減輕國企辦社會職能的負擔(dān),，騰出手來干主業(yè),。哈局目前和11個市政府或其指定的國有接收單位簽訂了移交（框架）協(xié)議。初步測算,，每年能減少2.5億元支出,。“這對鐵路系統(tǒng)深化改革,、集中精力發(fā)展鐵路運輸主營業(yè)務(wù)有很大好處,。”耿志剛說,。

除了企業(yè)得益,，職工小區(qū)環(huán)境也得到改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升,。于得志說,，接收單位專業(yè)化管理，實施大范圍維修改造,，供水并網(wǎng),、供熱并網(wǎng)，安裝電子門,、新粉刷住房樓道,、新綠化一批庭院……哈爾濱已經(jīng)移交的國企家屬區(qū)改變了臟、亂,、差局面,。

通過接收國企物業(yè)，大包袱也能做成大蛋糕,?！耙郧肮野鼣垼芏鄻I(yè)主沒意識到物業(yè)服務(wù)是有償?shù)??！惫枮I中潤房產(chǎn)經(jīng)營物業(yè)管理公司董事長辛長德介紹，通過改善硬件設(shè)施,、提升服務(wù)質(zhì)量,，對第一批小區(qū)提升物業(yè)費0.25元，但4320戶業(yè)主沒人有異議,，當(dāng)年物業(yè)費收繳率超80%,。業(yè)主生活質(zhì)量變高，企業(yè)效益變好,，進入良性循環(huán),。

“剝離‘三供一業(yè)’，最終是國企減輕負擔(dān)、職工居住質(zhì)量改善和接收單位效益提升的多贏,?！庇诘弥菊f。記者 柯仲甲

統(tǒng)籌：蔣雪婕 黃超