《征求意見稿》指出，城鎮(zhèn)住房保障是縣級以上人民政府的重要責任,?？h級以上人民政府應(yīng)當將城鎮(zhèn)住房保障資金納入財政預(yù)算，在土地出讓收益中提取一定比例的資金用于城鎮(zhèn)住房保障,。省級以上人民政府應(yīng)當安排城鎮(zhèn)住房保障補助資金,，對城鎮(zhèn)住房保障工作提供支持。

郭毅認為,，《征求意見稿》規(guī)定了要縣級以上城市自己在土地出讓過程中解決住房保障資金的問題,，但是從當前三、四線城市的整體情況來看,，一方面其獲得的土地出讓金較低,，另一方面許多地區(qū)存在前期土地供應(yīng)過大、目前無人問津的一個狀態(tài),。

“在土地出讓過程中,，還存在著一個較大的問題就是彌補地方財政收入窟窿。因為土地的收儲是需要成本的,，在土地出讓結(jié)束后,，土地出讓金首先要用來填補地方債，然后再用做他途,，而在其他用途均提取結(jié)束后,，剩余資金才能夠用于保障房建設(shè)，從多數(shù)三,、四線城市的實際情況來看,，預(yù)計會有較大難度?！惫阏J為,，這可能是制約《條例》能否順利實施的核心原因，即錢從哪里來,。

在陸騎麟看來,，《條例》遲遲未正式發(fā)布的原因還與前些年三、四線城市的去庫存壓力較大有關(guān),，地方政府沒有足夠的經(jīng)濟能力和資源去推動這項工作,。此外，隨著近兩年房價的快速上漲，購房者的壓力不斷增大,，尤其是中低收入家庭的購房壓力更加明顯,，因此，此項制度的建立被再次提上日程,。