“僵尸企業(yè)”占用了大量資金、土地等寶貴的發(fā)展資源,，消耗了大量社會財富,，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益。在市場化改革全面深化階段,，要深刻認識處置“僵尸企業(yè)”的必要性與緊迫性,。對“僵尸企業(yè)”養(yǎng)癰遺患,，將喪失改革的政策窗口期，未來將面臨更為嚴峻的就業(yè)安置等問題,，不利于社會穩(wěn)定——

今年的《政府工作報告》強調(diào),，要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段,，有效處置“僵尸企業(yè)”,，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,，堅決淘汰不達標落后產(chǎn)能,，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

處置“僵尸企業(yè)”的工作已開展多年,，但日前又有新聞稱,，某地限產(chǎn)企業(yè)名單中出現(xiàn)了“僵尸企業(yè)”。此前,，“僵尸鋼企”死灰復燃的消息也是不絕于耳?！敖┦髽I(yè)”為何“僵而不死”,？處置過的“僵尸企業(yè)”為何能死灰復燃,？帶著這些問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了多位專家學者,。

五行業(yè)“僵尸企業(yè)”多

“僵尸企業(yè)”是經(jīng)濟學家彼得·科伊提出的一個經(jīng)濟學概念?！啊┦髽I(yè)’是指那些長期虧損、扭虧無望,、生產(chǎn)停滯，要靠輸血存活的企業(yè),。這些企業(yè)消耗了大量資源,，給社會造成了不穩(wěn)定因素，使得我國結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級步伐難以積極推進,?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會常務副會長兼理事長朱宏任接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說。

“僵尸企業(yè)”主要集中在哪些行業(yè)呢,？江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長,、南京大學教授、長江學者特聘教授劉志彪告訴經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者,，目前我國煤炭,、鋼鐵、水泥,、有色金屬等行業(yè)“僵尸企業(yè)”比較集中,。企業(yè)規(guī)模大、附加值低,、行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,，是“僵尸企業(yè)”具有的共同特征。

此前,，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀,、原因和對策》顯示，“僵尸企業(yè)”比例最高的五個行業(yè)分別是鋼鐵,、房地產(chǎn),、建筑裝飾、商業(yè)貿(mào)易和綜合類,。從地區(qū)看,，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西南、西北和東北地區(qū)“僵尸企業(yè)”比例較高,。

《報告》還顯示,，國有和集體企業(yè)中、大型和中型企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”比例最高,，但由于基數(shù)比較小,，大部分“僵尸企業(yè)”還是小型企業(yè)。據(jù)了解,，國資委目前已經(jīng)全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶,，涉及資產(chǎn)3萬億元。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張永偉強調(diào),，很多學者都按照“持續(xù)虧損3年以上且不符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向”的標準來界定“僵尸企業(yè)”,。但是，僅僅看經(jīng)營收入,、利潤等財務指標并不能完全判定一個企業(yè)是否還能生存,，還要從行業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)競爭力,、內(nèi)部機制等多個角度來評估,，在實際工作中主要看這家企業(yè)還有沒有生存的希望,。

阻礙市場化進程

“僵尸企業(yè)”具有吸血性和傳染性。不同于因市場或資產(chǎn)等問題一時陷入困境的企業(yè),，“僵尸企業(yè)”已經(jīng)失去了自己的造血功能,，長期要靠政府補貼、銀行貸款等來生存,，還有可能拖垮試圖兼并重組它的健康企業(yè),。

對于“僵尸企業(yè)”的危害，劉志彪分析說,，一是它占用了大量資金,、土地等寶貴的發(fā)展資源，消耗了大量社會財富,，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益,；二是它使經(jīng)濟體系一方面占用資源，另一方面繼續(xù)沉淀資源,，是國民經(jīng)濟粗放發(fā)展,、效率低下的根本原因；三是它有可能引起系統(tǒng)性,、大面積金融危機,。“僵尸企業(yè)”不死,，背后靠銀行信貸支撐,，累積下來就會形成巨大的資產(chǎn)泡沫和金融危機因素；四是如果“僵尸企業(yè)”不死,，行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)就得不到足夠的市場份額和市場空間，特別是有的“僵尸企業(yè)”甚至繼續(xù)擴大生產(chǎn),，不愿退出,，這就打亂了行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能,、降虧損的國家行動,。

“在市場化改革的全面深化階段，要深刻認識處置‘僵尸企業(yè)’的必要性與緊迫性,?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長秦海林向經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者進一步強調(diào)，“僵尸企業(yè)”不及時處置,，將遲滯我國市場化進程,，阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進。對“僵尸企業(yè)”養(yǎng)癰遺患,，將喪失改革的政策窗口期,，未來將面臨更為嚴峻的就業(yè)安置等問題,，不利于社會穩(wěn)定。

朱宏任指出,，“僵尸企業(yè)”問題凸顯,，與當前經(jīng)濟發(fā)展的三個大背景有關(guān)。一是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，經(jīng)濟下行壓力加大,，企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境更加嚴峻，一些技術(shù),、管理等相對落后的企業(yè)難以適應新的形勢,，調(diào)整升級跟不上市場變化而陷入困境。二是一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,，導致產(chǎn)品價格持續(xù)下降,，企業(yè)效益下滑，有的行業(yè)甚至陷入全行業(yè)虧損,，企業(yè)經(jīng)營更加困難,。三是市場機制不健全，仍存在一些體制機制障礙,，導致“僵尸企業(yè)”難以依據(jù)市場規(guī)則順利退出,。

政府為何要“續(xù)命”

“‘僵尸企業(yè)’的存在是政府、金融機構(gòu),、企業(yè)等市場主體及破產(chǎn)制度等市場出清機制共同作用的結(jié)果,。”秦海林分析說,。

從政府方面看,，過去唯GDP的片面政績考核標準導致地方政府間過度競爭，盲目上項目,、擴產(chǎn)能,，產(chǎn)業(yè)政策落實不夠精準，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象突出,。對于市場競爭中失敗的“僵尸企業(yè)”，地方政府基于就業(yè)等維穩(wěn)方面的考慮,，通過財政資金輸血為“僵尸企業(yè)”續(xù)命,。

從金融機構(gòu)方面看，以銀行為代表的金融機構(gòu)為避免不良貸款產(chǎn)生,，在企業(yè)經(jīng)營不善時可能向企業(yè)輸血幫助其扭轉(zhuǎn)經(jīng)營狀況,，但對于已經(jīng)無力挽回的“僵尸企業(yè)”，銀行仍可能為掩蓋不良貸款情況而繼續(xù)“輸血”。

從關(guān)聯(lián)企業(yè)角度看,，“僵尸企業(yè)”可能牽涉到其他債權(quán)企業(yè)或擔保企業(yè),，相關(guān)企業(yè)可能會繼續(xù)為“僵尸企業(yè)”輸血，以期挽回相關(guān)債務資金,。浙江民營企業(yè)的三角債風險就是很好的例證,。

從制度層面看，“僵尸企業(yè)”缺乏有效的市場退出機制,，企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善,，破產(chǎn)訴訟周期過長，破產(chǎn)成本高,。此外,，社會保障制度不完善也導致“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)后的就業(yè)安置工作壓力較大。

此前,，有新聞報道稱河北,、山西等地有“僵尸鋼企”在地方政府支持下死灰復燃。對此,，劉志彪坦言,，地方政府愿意甚至千方百計地為屬地內(nèi)的“僵尸企業(yè)”續(xù)命。因為一方面,，如果讓其由市場調(diào)節(jié)自動破產(chǎn)死亡,，則地方政府以前通過追加投資、稅收優(yōu)惠,、低價土地,、信貸扶持等方式給予的前期投入就會打水漂，成為無法回收的沉淀成本,，甚至相關(guān)責任官員也會被追究責任,；另一方面，這些企業(yè)往往是勞動密集型產(chǎn)業(yè),，擁有大量的低技能職工,，勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)困難，同時因占據(jù)大量的信貸資源,，地方政府和銀行只能繼續(xù)向其“輸血”，花錢買“平安”,。

處置“僵尸企業(yè)”非常復雜,，且會帶來一系列風險，絕不是一兩天就能全部解決的事情,。除了部分地方政府和銀行等干擾因素外,，朱宏任指出，處置“僵尸企業(yè)”的難點還包括，在兼并重組及破產(chǎn)過程中,，存在職工安置難,、債務負擔重、歷史遺留問題多等問題,；我國的《破產(chǎn)法》還需要進一步明晰和細化,；在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，很多行業(yè)預期不明朗,，企業(yè)融資困難,，導致企業(yè)實施兼并重組的意愿不足。記者 黃 鑫