最徹底,覆蓋面最廣,,動(dòng)作最快,,保障最好。
三亞市城郊法院法官陳運(yùn)助一連說出這幾個(gè)最,,來評(píng)價(jià)他親身經(jīng)歷的司法體制改革,。
作為改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容,海南省將省以下法院,、檢察院的財(cái)物統(tǒng)一上劃省級(jí)財(cái)政管理,。如今,改革效果已現(xiàn),。
斬?cái)喔缮嫠痉ü募~帶
2015年1月,,作為全國第一批7個(gè)試點(diǎn)省市之一,,海南省拉開司法體制改革試點(diǎn)大幕。
改革有四項(xiàng)主要內(nèi)容:一是完善司法人員分類管理制度,,確保85%的司法人力資源在一線辦案,;二是健全司法人員職業(yè)保障制度;三是完善司法責(zé)任制,,明確主審法官,、主任檢察官責(zé)任制,強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制,;四是探索建立省以下法院,、檢察院機(jī)構(gòu)和人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。
“財(cái)政在司法體制改革中起保障作用,?!焙D鲜∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)包洪文說,財(cái)政部門最初牽頭負(fù)責(zé)三項(xiàng)任務(wù):省以下法院,、檢察院財(cái)物統(tǒng)一上劃省級(jí)財(cái)政管理,,落實(shí)和加強(qiáng)對(duì)非稅收入“收支兩條線”管理,建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái),。
2015年7月,,市縣52家法院、檢察院的財(cái)物全部上劃省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理,。至此,,省市縣三級(jí)法院、檢察院共59家都作為省級(jí)財(cái)政的一級(jí)預(yù)算單位,,在全國首先實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政管理全覆蓋,。
“這是司法體制改革的關(guān)鍵一環(huán)?!卑槲恼f,,海南在全國有著比較獨(dú)特的省直管市縣的行政體制和與之相適應(yīng)的財(cái)政體制,為將改革落實(shí)得徹底,、到位提供了有利條件,。
他說,這樣做就是要斬?cái)喈?dāng)?shù)卣?、部門利益群體對(duì)當(dāng)?shù)厮痉ǜ缮娴募~帶,,避免通過利益交換影響司法獨(dú)立公正。
而且,,這種統(tǒng)一管理比工商,、地稅等系統(tǒng)所實(shí)施的省以下垂直管理更進(jìn)一步,由省級(jí)財(cái)政部門直接管理市縣法院,、檢察院的財(cái)物,,確保了基層法院,、檢察院司法責(zé)任制的實(shí)施。
蹄疾步穩(wěn)順利推進(jìn)
52家市縣法院,、檢察院的一次性納入,,使海南省省級(jí)預(yù)算部門增加47%,改革的復(fù)雜程度,、工作量之大可以想象,。
蹄疾步穩(wěn),各項(xiàng)改革措施順利推進(jìn),。
———摸清家底,,通過購買第三方審計(jì)服務(wù)的方式,徹底清查市縣法院,、檢察院截至2014年底的資產(chǎn),、債權(quán)、債務(wù)等情況,。
———各市縣法院,、檢察院的經(jīng)費(fèi),按照固定基數(shù)從市縣上劃省里,,作為省級(jí)財(cái)力,,由省財(cái)政統(tǒng)籌安排;資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)經(jīng)清理確認(rèn),,統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)省級(jí)財(cái)政管理,。
———對(duì)非稅收入,從2016年1月1日起全額上繳省級(jí)國庫,,實(shí)行“收支兩條線”,納入省財(cái)政預(yù)算管理,。
———對(duì)跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái),省財(cái)政廳進(jìn)行了深入調(diào)研,,形成初步意見上報(bào)省司改領(lǐng)導(dǎo)小組。
“上劃后,,提高了對(duì)法院,、檢察院的經(jīng)費(fèi)保障水平?!焙D鲜∝?cái)政廳國防與政法處處長(zhǎng)金獻(xiàn)平說,,津補(bǔ)貼全省一盤棋,沒有差異,;公用經(jīng)費(fèi)分類標(biāo)準(zhǔn)提升一級(jí),,由三檔變?yōu)槎n,基層法院,、檢察院無論地區(qū)大小保障一樣,,水平就高不就低,,有托底。省財(cái)政還預(yù)留2億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),,以確保改革順利推進(jìn),。
同時(shí),市縣財(cái)政也不是一甩了之,。
金獻(xiàn)平說,,上劃后,省財(cái)政委托市縣財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?、檢察院進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,,開展日常財(cái)務(wù)監(jiān)督;市縣法院,、檢察院基建用地由當(dāng)?shù)卣疅o償劃撥,,基建等大型項(xiàng)目支出當(dāng)?shù)刎?cái)政可適當(dāng)補(bǔ)助。
帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感
“上劃后,,我們的經(jīng)費(fèi)保障,、預(yù)算編制和管理、預(yù)算執(zhí)行水平進(jìn)一步提高,?!比齺喪袡z察院副檢察長(zhǎng)馬勁平說,2016年他們的預(yù)算經(jīng)費(fèi)是4320多萬元,,比上年增長(zhǎng)17.38%,;償還債務(wù)496萬元,甩掉了歷史包袱,。
據(jù)瓊海市檢察院辦公室主任紀(jì)永福介紹,,相比改革前,2016年他們的人員經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi),、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)分別增長(zhǎng)37%,、244%,、65%、52%,。
“省財(cái)政廳給的預(yù)算資金更為充足,,為我院的正常運(yùn)行奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?!北Mたh法院辦公室副主任劉春梅說,。
據(jù)海南省高院和檢察院的行裝處負(fù)責(zé)人介紹,全省法院,、檢察院經(jīng)費(fèi)保障水平比統(tǒng)一管理前提高30%以上,,而且政策一致,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。資產(chǎn)統(tǒng)一錄入財(cái)政廳信息管理系統(tǒng),,購置,、登記入賬、處置一條龍,。債務(wù)也基本化解完畢,。
省檢察院行裝處副處長(zhǎng)孫晉理補(bǔ)充說,以前市縣檢察院的非稅收入經(jīng)??墼谧约嘿~上,,不主動(dòng)移交、上繳,,現(xiàn)在保障充分了,,都主動(dòng)移交法院或上繳國庫。
法院,、檢察院的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度在加大,。對(duì)此,三亞市城郊法院院長(zhǎng)潘文壯深有感觸,,他們的新審判大樓信息化建設(shè)項(xiàng)目,省財(cái)政廳一次性給了900多萬元,。
“財(cái)務(wù)管理水平有了質(zhì)的提高?!笔「咴盒醒b處處長(zhǎng)黃玉梅說,,市縣法院的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)原來欠缺,省統(tǒng)管后通過組織培訓(xùn),、以會(huì)代訓(xùn)等,,使管理水平上了一個(gè)臺(tái)階。
據(jù)孫晉理介紹,,全省29家檢察院都配齊了專職財(cái)務(wù)人員,,業(yè)務(wù)水平在提高。以前市縣檢察院不對(duì)外公開預(yù)算,,從2016年開始全部向社會(huì)公開。
金獻(xiàn)平還專門提到一大創(chuàng)新———預(yù)算聯(lián)合會(huì)審,。省財(cái)政邀請(qǐng)省高院,、檢察院財(cái)務(wù)人員和各市縣會(huì)計(jì)管理中心會(huì)計(jì)組成預(yù)算會(huì)審小組,對(duì)各市縣法院、檢察院的部門預(yù)算進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤,、遺漏等當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)修改完善,。此舉既發(fā)揮了省高院、檢察院的作用,,又貼近單位實(shí)際,,提高了預(yù)算編制水平,。
同時(shí),薪酬的提高使法官,、檢察官們有了強(qiáng)烈的獲得感,。
“講最實(shí)際的,改革之后,,我們漲了工資,。”保亭縣檢察院檢察官楊華說,,基本工資漲了1000多元,,績(jī)效也至少超過這個(gè)數(shù),按中央的要求漲了50%,,只要入員額就有6000多元,,“增強(qiáng)了歸屬感和向心力,創(chuàng)造了吸引人才,、留住人才的良好環(huán)境,。”
作為改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容,,海南省建立與法官,、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度及正常增長(zhǎng)機(jī)制,適當(dāng)提高法官檢察官,、司法輔助人員,、司法行政人員三類人員待遇。2016年10月,,法官,、檢察官的基本工資和津補(bǔ)貼改革全部落實(shí)到位。今年初,,全省法院,、檢察院完成改革以來首次績(jī)效考核,三類人員績(jī)效工資發(fā)放到位。
“我的辦案任務(wù)是全院平均辦案量的20%,?!瘪R勁平說,檢察官都得辦案,,包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi),,不辦案拿不到績(jī)效工資。
據(jù)孫晉理介紹,,績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)向基層一線傾斜,,向司法責(zé)任重的部門傾斜,與辦案數(shù)量、質(zhì)量緊密掛鉤,。省檢察院規(guī)定,,基層院檢察官、檢察輔助人員績(jī)效獎(jiǎng)金分配比分市院分別高20%,、13%,分市院比省院分別高11%,、15%,鼓勵(lì)多辦案、辦好案,。
牽好司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”
“司法體制改革在海南的實(shí)踐是成功的,,有兩點(diǎn)可以說明?!苯皤I(xiàn)平說,。
一是辦案人數(shù)少了,僅是原來的39%,,然而辦案件數(shù)每年增加30%左右,,而且結(jié)案率更高;二是案件賠償經(jīng)費(fèi)2016年支出一兩千萬元,,而前幾年預(yù)算每年都安排但沒花出去一分,,這從一個(gè)側(cè)面說明司法公正逐步深化人心。
“工資漲了,,壓力也大了,。”??谑忻捞m區(qū)檢察院刑事檢察局檢察官倪承山說出法官,、檢察官們的共同感受。
一方面,,工作量增加了,。
倪承山說,美蘭區(qū)檢察院的辦案量在全省排第三,,去年辦理刑事案件780多件,,由3個(gè)檢察官辦,而改革前是6個(gè)人辦,。
瓊海市塔洋法庭庭長(zhǎng)陳文瑞說,,過去兩年,他的辦案量每年增40%,,去年達(dá)到260件,,任務(wù)確實(shí)重了。
海南省高院公布的數(shù)據(jù)顯示,,2016年,全省三級(jí)法院受理和辦結(jié)的案件量分別同比上升27.73%和28.06%;結(jié)案率96.61%,,同比上升0.25個(gè)百分點(diǎn),;入額法官人均辦案151件,同比增加39件,,法官辦案最多的??谑旋埲A區(qū)法院人均辦案493件。
另一方面,,責(zé)任大了,。
“司法責(zé)任制是司法體制改革的‘牛鼻子’?!焙D鲜「咴盒桃煌シü仝w軍說,,這是最重要的內(nèi)容,以前是審者不判,、判者不審,,最后責(zé)任分散,到底是誰的責(zé)任分不清,;改革后,,讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé),,實(shí)行終身責(zé)任制,,確保案件質(zhì)量。
陳運(yùn)助說,,對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,,剛開始擔(dān)心過,現(xiàn)在磨合期已過,,隨著業(yè)務(wù)知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)不斷豐富,,信心增加,責(zé)任心更強(qiáng)了,。
“司法體制改革的目的就是要提高司法公信力,,讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用?!卑槲恼f,,財(cái)政部門將繼續(xù)推動(dòng)改革,實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo),。
(責(zé)編:楊迪,、楊曦)